如东政府工作报告Word格式.docx

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全年县城商品房成交量48万平方米，同比增长300%。

积极实施促进农民创业就业的政策措施。

扎实做好劳动用工培训、创业信贷支持和有关要素保障工作，农村劳动力转移和全民创业保持良好势头。

年底，全县登记在册个体工商户35000户、私营企业16800户，同比分别增长8.6%和12.1%。

积极实施促进流通业发展的政策措施。

深入推进“万村千乡”市场工程和家电下乡等工作，全年累计销售家电下乡产品3.2万台（件），居全省前列。

积极实施国家扶持外贸发展的政策措施。

全年争取上级外贸扶持资金1000万元。

去年下半年，全县外贸出口开始呈现逐月止跌回升趋势。

切实发挥财政政策的“杠杆”作用。

全年县财政安排工业、农业和服务业扶持发展资金近1.5亿元，其中安排科技、技改贴息等专项资金2000多万元，拉动企业投资超过5亿元。

以上一系列政策措施的实施，较好地促进了三次产业的持续健康协调发展。

预计，2009年全县实现农业增加值36.5亿元，同比增长7.1%；

实现工业增加值133亿元，同比增长20%；

实现建筑业增加值36亿元，同比增长18.1%；

实现服务业增加值106.5亿元，同比增长21%。

（二）扎实推进招商引资和项目建设，经济发展后劲不断增强

进一步加大招商引资和项目建设推进力度，切实抓好活动推介、驻点招商、项目服务等重点工作。

招商引资成效显著。

全年共举办大型专题招商活动10次，签约项目143个，总投资近560亿元；

实现新批注册外资7.8亿美元，到账外资2.6亿美元；

引进市外境内民资49.1亿元。

外资签约项目注册率由往年的20%提高到56%。

四大园区新批注册外资和外资到账分别占全县的76%和65%。

我县利用外资总额跻身全省15强。

项目建设步伐加快。

全年完成工业投入195亿元，其中规模以上工业投入170亿元；

新开工规模以上项目310个，竣工项目150个，项目开工率和竣工投产率显著提高；

四大载体工业投入占全县规模以上工业投入的50%，成为全县项目建设的主战场。

强生光电二期、中天科技耐热导线技改等一批5000万元以上项目相继竣工投产。

要素保障能力不断提升。

全年争取各类用地指标2500多亩，供应建设用地2430亩；

通过实施土地占补平衡项目，新增耕地4300亩。

通信、供电、供水等服务保障能力进一步增强。

全县项目建设氛围和态势良好，一批新兴增长点正在加快形成。

（三）深入推进科技创新和结构调整，产业发展水平逐步提升

紧紧围绕产业转型升级，着力做大主导产业，积极培植新兴产业，不断增强创新能力，全县产业规模、层次和特色水平得到新的提升。

高效规模农业取得新成效。

全年新增200万元以上农渔业种养项目44个，新增1000万元以上农产品加工项目12个，新增高效农田近10万亩，新增规模设施农业2.8万亩；

新增农民专业合作社155家，覆盖农户1.6万余户；

全县拥有省级以上农业产业化龙头企业9家，居全市首位；

全年实施省级农业综合开发项目占全市的三分之二，创历史最好水平；

争取国家农机购置补贴1060万元，实施泵站改造317座，农业基础设施条件和规模化作业水平进一步提升。

新型工业化取得新进展。

企业做大做强工作扎实推进。

全年新增销售超亿元企业22家，累计达到145家；

新培植规模以上企业100家，累计达到960家。

企业上市工作难中有进。

中天科技公司成功募集股金4.3亿元，九九久科技公司完成首发申请，快达农化和通用机械公司进入上市轨道。

品牌创建工作深入开展。

“快达”商标荣获中国驰名商标。

全县注册商标达到3180件，我县成功进入“全国商标百强县”行列。

工业集聚化程度进一步提高。

四大载体功能不断完善，项目落户日益增多，掘港、岔河等重点镇工业集聚区规划建设取得新进展。

节能减排工作有效推进。

全县万元地区生产总值综合能耗同比下降4.6%；

COD（化学需氧量）削减1950吨，超额完成省下达的目标任务，工业减排连续四年保持全市第一。

建筑业继续保持强劲发展势头，产业规模持续扩张，工程建设质量和管理水平不断提升。

由顺通公司承建的江苏广电城工程荣获“鲁班奖”。

服务业发展步伐加快。

全年服务业规模以上投入21亿元，同比增长21.1%，增幅居南通五县（市）之首。

新文峰大世界、优美佳家具广场等一批大型服务业项目投入运行。

商贸、餐饮、旅游等重点服务业态发展势头良好。

预计，全年服务业实现税收6亿元，同比增长35%，对县域经济发展的贡献份额进一步提高。

科技创新能力不断增强。

全年申报市以上科技计划项目200多项，争取上级科技扶持资金2669万元；

申请专利1650件，授权794件，同比分别增长64%和372%，创历史最好水平；

新认定市级企业工程技术研究中心30家；

建成省级院士工作站1家；

新增科技孵化器4家。

掘港镇城南科技创业园被认定为省级科技孵化器，实现了我县省级科技孵化器“零”的突破。

全年高新技术产业产值同比增长24%,占规模以上工业产值的30%。

我县被国家科技部列为“科技富民强县”试点县。

（四）大力推进港口及沿海开发建设，新兴产业板块正在形成

积极抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的良好机遇，进一步加大洋口港及沿海开发推进力度，各项工作取得新的进展。

沿海开发建设规划不断完善。

编制完成《如东县空间发展战略规划》和《如东近海及潮间带风电场建设规划》、《洋口港临港工业区滩涂围垦综合开发规划》等相关总体规划和专项规划，并积极做好与上级规划的对接工作，我县在全省沿海开发中的地位进一步提升。

港口开发全面深入推进。

洋口港开发投资体制进一步完善，南通市国投公司成功参与洋口港公司增资扩股。

涉港审批工作有效开展，洋口港口岸临时及延长开放获得核准；

赛得利差别化纤维、LNG电厂等涉港项目审批工作取得新的进展。

港口重点工程加快建设，LNG接收站完成工程量的40%，10万吨专用码头工程正在建设之中；

管线桥完成工程量的45%；

临港工业区二期围堤工程全面推进；

30万吨级航道和太阳岛三期吹填工程前期工作进展顺利。

港口配套工程全面推进，新城综合商务大厦主体工程基本完工，口岸联检大楼即将开工；

220千伏长沙输变电工程顺利实施，临港工业区110千伏输变电工程开始施工；

太阳岛供电、供水等配套工程正在抓紧建设；

海洋铁路完成总工程量的35%，铁路上岛工程完成预可研究，并上报铁道部；

洋口运河土方工程基本结束。

涉港招商取得重大突破，10万吨液化品码头、丙烯酰胺等项目正式签约。

重点园区建设形象不断提升。

沿海经济开发区二期供热、供电、供水、污水处理等配套设施建设基本到位，危险固废处理项目进入调试运行阶段；

全年新上千万元以上项目25个、完成工业投入24亿元，实现销售收入54亿元、同比增长82%；

园区顺利通过ISO14000环境管理体系认证，被正式列入省级“农药优先发展基地”，目前正申报国家级“新型工业化农药产业示范基地”。

东安科技园区道路、管网、绿化等基础配套设施建设扎实推进，累计投入资金1.6亿元；

全年引进千万元以上项目16个；

国家级“进口再生资源加工区”正在积极申报之中。

掘苴闸、东安闸下迁工程稳步推进，掘苴新闸投入运行，东安新闸即将通过水下验收。

“两闸”下迁新增土地面积6万多亩。

绿色能源产业加快发展。

全年新安装风机114台，总装机容量达到44.5万千瓦，累计并网发电超过13亿度。

明阳风电、海装风电、杰灵风电等一批大型风电设备制造项目落户建设；

强生非晶硅太阳能电池年生产规模达到95兆瓦；

总投资2.8亿元的生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。

我县被中国能源协会正式授予“绿色能源之都”称号。

旅游业发展势头良好。

沿海经济开发区旅游区新一轮基础设施建设全面启动，洋口大道西延段建成通车，南通市机动车驾驶人考试场投入运行，旅游接待中心正式对外开放，金蛤岛温泉度假村被南通市确定为首批自驾游基地，“海上迪斯科”、刘埠度假村等重点旅游项目接待层次和水平进一步提升。

我县被授予“中华生态文化旅游名县”和“中国文化生态旅游强县”称号。

全年接待游客128万人次。

（五）强势推进城镇和交通等各项基本建设，城乡环境面貌显著改善

围绕3—5年建成全市“最靓城市、最优交通”的奋斗目标，大力推进综合规划、工程建设和环境整治工作。

城镇建设规划水平进一步提升。

新一轮全县城市总体规划编制完成，重点城镇建设总规和近期建设控规覆盖率接近100%。

具有国内一流水准的规划展览馆建成投入使用。

市政工程建设全面推进。

全年实施重点市政工程22项，完成投资7亿元。

县城东二环、西环路当年开工、当年贯通，南环路、人民北路（桥）、通海桥、城区绿化升级等10项续建工程全面竣工，长江路、渭河路、钟山路等12项新建工程全面加快实施，6项道路工程实现简易通车；

以市河、掘苴河、如泰河和14条新建道路为依托的城市污水截流工程全面完成。

全年市政工程实施数量、单体规模和投资总额再创历史新高。

城市开发健康有序推进。

全年县城实施重点房地产开发项目17个，累计完成开发量61.3万平方米，达到历史最高水平。

城市征地拆迁综合推进机制进一步完善，为加快开发建设提供了有力保障。

小城镇开发建设全面加快实施。

除县城外，全县各重点城镇市政基础设施投入达1.26亿元，实施房地产开发总面积5.63万平方米，工程投资量和建设形象均创历史最好水平。

城市管理工作进一步加强。

违法违章建筑整治工作深入推进，全年立案查处违章建筑100余起，拆除违法建筑206处，没收违法建筑近8000平方米；

“庆国庆、迎海洽”城市环境综合整治工作扎实开展，市容市貌不断改观。

县城企业退城进区工作扎实推进。

五星建材、健桥医药、南通大东、通用机械等企业的土地收储工作进展顺利。

城乡综合交通体系建设加快推进。

全年公路建设总里程328公里，当年完成投资11.5亿元。

S225线、苴东线两条一级公路年内同时开工，建设进展顺利；

新S334线、大白线（白蒲连接线）、长掘线（掘坎公路）等建成通车；

全年建设通村四级公路174公里，新建改造农村桥梁220座。

通如高速和临海高等级公路正式列入2010年省重点工程建设计划。

2009年成为如东交通工程建设史上涉及面最广、施工里程最长、投资规模最大、建设速度最快的一年。

农村环境建设和整治工作取得新进展。

河道整治实现“三年任务、两年完成”的目标，顺利通过省级验收；

绿化造林工作大力开展，全年新增合格造林面积7.6万亩；

农村生活垃圾集中收运处置机制逐步完善，全县共建成镇垃圾卫生填埋场22座、村垃圾中转房139座，开工建设压缩式垃圾中转站5座；

袁庄、大豫、河口、栟茶、丰利、岔河、双甸等镇的污水处理工程相继竣工投入运行或正在建设之中，袁庄镇在全县农村集镇中率先通过全国环境优美镇创建验收；

农村改水、改厕工程有序推进，重点涉及岔河、长沙近9万人的引江供水工程年内竣工投入使用；

农民集居点建设稳步推进，总入住户超过5000户。

全县省级康居示范村顺利通过验收。

生态环境保护取得明显成效。

限期治理污染企业90家，关停严重污染企业（项目）28个，21家化工企业启动进园搬迁工作。

全县环境质量持续改善，水环境质量恢复到96年以来的最好水平，涉及环境污染的群众投诉大幅度下降。

（六）积极推进社会和民生工程建设，文明和谐程度稳步提升

社会事业全面协调发展。

教育优先发展地位进一步巩固。

区域教育现代化创建通过验收，省教育新政规定全面扎实推行。

义务教育学校绩效工资改革有序实施，教师队伍建设得到加强，教育教学质量稳步提升。

如东高级中学荣获全国教育系统先进单位。

医疗卫生事业健康发展。

全县新型农村合作医疗制度不断巩固，参合人数达83.5万人，参合率99.6%，居全省前列；

农村卫生服务体系日益健全，建成示范社区卫生服务站206个。

各类突发公共卫生事件得到及时有效处置。

城乡一体化就业服务体系建设不断加强。

全年新增就业7162人。

社会保障体系进一步完善。

职工社会保险、新型农村居民养老保险工作扎实推进，农村无保障居民高龄生活补贴政策和被征地农民保障制度得到落实。

全县新农保参保人数17.2万人，提前一年完成市政府下达的新农保三年覆盖任务。

城乡“低保”、农村“五保”和各项优抚抚恤政策全面落实，医疗救助、重度残疾人救助等一系列社会救助和福利机制进一步完善。

省“双拥模范县”创建通过验收。

为农服务体系建设不断加强，15家村级为农服务社通过省三星级验收。

文化事业健康发展。

各镇农村文化站建设基本到位，“农家书屋”建设任务全面完成，“送科普、送电影、送戏”下乡活动有效开展，群众文化生活不断丰富。

县杂技团代表我国赴尼泊尔参加第四届尼泊尔中国节。

县图书馆通过国家一级馆验收，达到苏中苏北先进水平。

群众性体育活动广泛开展。

农村“万村体育健身工程”、“乡镇（社区）体育健身活动中心”全面通过检查验收；

竞技体育实现“省赛第八、市赛七连冠”目标，成为全省先进。

圆满承办“洋口港杯”全国风筝锦标赛，成功举办县第十届运动会。

广播电视事业稳步发展。

农村有线电视入户率达到95%，调频广播入户率达到92%，村级广播电视标准化建设扎实开展。

人口计生事业进一步加强。

“世代服务”中心建设实现全覆盖，各村人口计生服务室全面实行规范化管理；

各项计划生育奖励优待政策得到有效落实，违法生育专项治理百日行动取得预期效果。

人民武装、人防、档案、史志、气象、防震减灾等事业取得新的成绩。

老干部、工会、妇女、儿童、残疾人、老龄和关心下一代工作有效开展。

民族宗教、外事侨务、对台工作得到进一步加强。

平安如东、法治如东建设扎实推进。

以长安理念为引领，大力实施政法“安民惠民”工程，社会治安“天网”工程和“警铃入户”工程全面实施；

普法教育、法律援助等工作扎实开展，领导大接访和涉法涉诉投诉机制逐步完善，各类矛盾纠纷得到及时有效化解,社会管理和基层综治工作进一步加强；

城乡精神文明联创共建和农村“和谐村居”创建活动务实有效，全县信访和维稳形势良好，许多成功经验和创新举措在省市推广。

安全生产基础工作进一步夯实，一批重大事故隐患得到整改，全县安全生产形势总体平稳。

食品、药品等市场监管工作不断加强，建成“全国食品安全示范县”。

公共应急体系建设逐步完善。

在全国“两会”和建国60周年等重大节日期间未发生不稳定因素，全县社会和谐稳定局面不断巩固。

一年来，政府及其各部门坚持以深入开展“机关作风建设年”活动为抓手，进一步改进工作作风，切实围绕企业运行、项目建设、市场开拓等，认真做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心，化解难题；

切实加强行政效能建设，着力巩固完善行政服务机制，行政审批事项集中办理率和按时办结率均达到100%。

进一步加强依法行政工作，健全完善科学民主决策机制，深入推进政务公开，扎实做好行政权力事项清理和网上公开透明运行工作，规范行政执法行为，全面加快电子政务建设步伐，充分发挥监察、审计、统计、财政、物价等监督职能，依法规范土地招拍挂、工程招投标以及政府采购等行为。

顺利实施政府机构改革。

进一步加强财政管理工作，完善税源监控体系，不断规范纳税申报行为，努力营造公平税负环境；

切实加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效率。

自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，认真做好人大政协建议提案承办工作，全年办理人大代表议案、建议295件，办理政协委员提案275件，办理工作满意率和落实率进一步提高。

切实加强干部及公务员队伍建设，积极开展引才引智工作，全年实施海外引智项目12个。

稳步推进县级机关中层干部竞争上岗，深入做好公务员“5+X”能力培训，认真执行党风廉政建设制度，政府履职能力和作风形象得到新提升。

各位代表，过去的一年，我们在面临诸多困难和挑战的情况下，取得以上发展业绩极为不易。

这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县广大干部群众共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。

在此，我谨代表如东县人民政府，向各位代表和委员并通过你们向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻如解放军、武警指战员，向各人民团体和离退休老同志以及所有关心、支持如东发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题，特别是由于受国际金融危机和我县产业结构的影响，去年全县工业应税销售和外贸出口同比下降，企业盈利及发展能力偏弱，在区域经济发展竞争中的压力加大；

三次产业的整体发展水平还偏低，缺少重大项目支撑，财税增长的压力还比较大，产业结构调整升级的任务还很繁重；

城镇及农村的规划建设还相对滞后，公共基础设施投入和城镇开发建设的力度还需要进一步加大；

城乡居民创业就业的空间还不够广阔，持续增收的难度还比较大；

社会各项事业建设还需要继续加强；

政府效能建设还存在一些薄弱环节，一些工作人员的责任意识和创新意识与群众的要求还有差距等。

对此，我们将继续努力，认真加以解决。

2010年工作任务

近两年是如东经济社会发展进程中至关重要的一程。

一方面，我县以洋口港为龙头的沿海开发效应不断放大，一批重大项目将加快落户和建设，展现出跨越发展的良好态势；

另一方面，港口开发仍处于建设期，在取得投资回报之前，我们在投入、运行、发展、保障等方面都会面临不小的压力，埋头做好这几年的工作，对促进如东经济社会走上持续跨越发展道路、开启基本现代化建设新征程具有十分重要的意义。

2010年既是实现“十一五”规划目标、承接“十二五”的关键之年，也是继续克服各种不利因素、不断巩固健康发展态势，为未来几年发展奠定良好基础的关键之年。

新的一年，国际经济环境将会逐步改善，中央将保持宏观调控政策的连续性和稳定性，并进一步关注和重视县域经济发展，为我们促进经济社会又好又快发展创造了较为有利的条件；

同时，宏观经济环境还存在不确定因素，我们还会遇到一些新的矛盾和困难。

面对这样的形势，我们要进一步增强责任感和紧迫感，把抓当前与谋长远有机结合起来，充分利用业已形成的良好基础和条件，以更高的热情、更大的力度、更实的举措，扎扎实实抓好各项工作的推进；

进一步突出工作重点，坚定不移地围绕项目中心，抓招商引资、抓环境建设、抓投入产出，不断增强工作的针对性和有效性，努力培育更多的现实增长点，实现近期发展与持续跨越的有机衔接；

进一步提升工作层次，立足现有条件，针对客观实际，着力做好特色产业培育、重大板块建设和重点项目实施等工作，努力促进经济转型升级，不断提升县域经济发展的质量和水平；

进一步统筹经济社会发展，认真办好以改善民生为重点的各项社会事业，不断提升人民群众的幸福感和满意度，凝聚社会合力、调动积极因素，努力开创经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。

2010年，政府工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、省、市相关会议精神，紧扣县委十二届十一次全体会议所确定的目标任务，继续围绕“两集聚、两突破、两促进”的工作思路和“求高求实，求好求快”的总体要求，更加突出项目建设中心，大力推进招商引资、工业经济、沿海开发、城市和交通基础设施建设、新农村建设等重点工作，加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力提升和谐社会建设水平，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成“十一五”各项目标任务，勇当江苏沿海开发第一县，奋力开启基本现代化建设新征程。

2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值完成365亿元，同比增长15%左右。

——全社会固定资产投资260亿元，同比增长20%左右。

其中工业投入230亿元，规模工业投入200亿元以上。

——新批注册外资8亿美元，注册外资到账确保3.2亿美元、力争4亿美元，引进县外境内注册资金确保56亿元、力争60亿元。

——全口径财政收入确保48亿元、力争50亿元，同比增长20%以上；

地方一般预算收入确保18亿元、力争20亿元，同比增长20%以上。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均增长12%以上。

——万元地区生产总值综合能耗在2009年基础上再下降6.5%，主要污染物排放总量在2009年基础上再减少11.3%。

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

（一）牢牢把握加快发展这一主线，努力促进经济持续快速增长

积极抢抓经济企稳回升契机，进一步做好引导、服务和协调工作，努力提升经济发展速度、质量和效益，促进三次产业健康协调发展。

积极发展现代农业。

以“高效、规模、集约”为目标，大力推进规模农业项目和现代农业园区建设，加大农业装备和基础设施建设力度，力争全年实施200万元以上农业项目100个，发展千亩以上设施种植园区16个，新增高效农渔业面积14.5万亩；

以“进超市、占市场、上餐桌”为导向，大力发展农民专业合作组织，积极开展土地股份合作，扎实推进特色专业市场建设，深入做好农业科技创新和标准化工作，认真组织开展各类宣传推介和展示促销活动，努力提高农业规模化生产、专业化组织和市场化经营水平；

以发展“精加工、深加工和终端消费品”为重点，把全民创业与农业产业化紧密结合起来，大力推进农产品加工项目建设，加快形成一批龙头企业、特色园区和产业基地，不断拉长农业产业链，提高产品附加值，增强产业辐射和带动能力，努力实现“产业化带动农业、工业化致富农民”目标。

深入推进新型工业化。

始终突出工业主体地位。

全力促进企业健康高效运行。

进一步实行分级挂钩联系制度，积极从信贷、用工、科技、市场等方面，为各类企业提供服务和帮助，确保面上企业能较好地抓住机遇、加速发展；

进一步完善激励导向政策，切实加大对发展前景好、成长速度快、税赋贡献大的企业扶持力度，对重点企业、关键项目，采取“一企一策”的激励扶持政策，努力促进优势企业和特色产业加快发展；

进一步加大全民创业推进力度，积极鼓励镇村干部带头创业、带领致富，力争全年净增个体工商户3500户、私营企业750家；

进一步做好“二转”工作（个体户转私营企业、私营企业转定报企业），确保净增定报企业120家。

扎实推进企业做大做强。

积极实施工业企业规模培育三年（2008-2010年）行动计划，全年力争培育销售收入超100亿企业1家、超20亿企业3家、超10亿企业6家。

重点做好企业上市、品牌创建、资产经营等工