高考政治总复习第6单元为人民服务的政府课时2我国政府受人民的监督教师用书Word文档下载推荐.docx
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科学决策
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性
民主决策
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智
依法决策
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
[温馨提示] 区分三种行政决策方式
①依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；
同时要求决策的过程符合法定程序。
②科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
③民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益。
（3）建立和健全决策问责与纠错制度。
1.“行政机关不得法外设定权力”的规定表明行政机关不再有权制定行政法规。
（2015·
高考海南卷）
纠错：
这有利于规范行政机关的行政行为，使公共权力在法定范围内行使，但政府仍有权制定行政法规。
2．行政诉讼法的修订进一步扩大了政府的职能范围。
高考江苏卷）
法律的修订，目的在于规范政府的行政行为，提高依法行政水平。
3．政府解决“人在证途”问题的根本方法是提高行政效率、简化办证程序。
政府解决“人在证途”问题的根本方法是实施简政放权。
[抓重点·
析难点——互动探究]
依法行政（重难问题 师生共研）
2016年5月24日，新修订《行政诉讼法》后，首例民告官案件在北京市第四中级人民法院举行庭审，西城区副区长李岩出庭应诉。
此诉讼案的起由是北京市民曹女士以邮寄形式向北京市宣房投资管理公司提交申请，要求获取其父的公有住房租赁合同，后对北京市宣房投资管理公司做出的信息公开答复不服，将西城区政府诉至北京市第四中级人民法院。
李岩表示，以后我们做的每一个行政行为都需要经得起法律的推敲。
“在庭审结束前，审判长也指出了被告方区政府在行政行为中所存在的瑕疵，李岩把这些都记了下来，”一些简单化的操作会加重老百姓对于政府行政行为的不信任，这些都需要注意。
为什么“政府的每一个行政行为都需要经得起法律的推敲”？
提示：
①我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
②我国政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。
③必要性：
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
[总结提升]
1．全面理解政府依法行政的原因
（1）必要性
①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。
只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。
因此，依法行政是由我国国家性质和政府的性质、宗旨、工作原则决定的。
②宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
（2）重要意义
①对人民：
有利于保障人民群众的权利和自由。
②对政府：
有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；
有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
③对社会：
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
2．深入理解政府依法行政的要求
（1）从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。
（2）坚持法定职责必须为，法无授权不可为：
这是依法行政在法律依据上的要求。
勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，这是依法行政在责任方面的要求。
（3）要审慎行使权力，科学决策、民主决策和依法决策。
点拨 依法行政与依法治国、对人民负责的关系
（1）依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。
①只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。
（2）依法行政是对人民负责的具体体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
[练题组·
链热点——直通高考]
题组一 依法行政
1．全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
下列表述符合法治精神的是（ ）
①天下之事无大小皆决于上 ②国王创造法律，而非法律创造国王 ③法律是治国之重器，良法是善治之前提 ④一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪
A．①② B．①③
C．②④D．③④
解析：
解题的关键是明确法律的制定者与作用。
③强调了科学立法的重要性，④强调了公正司法的重要性，均符合法治精神。
①是“人治”思想，②认为国王凌驾于法律之上，均不符合现代法治精神。
故选D。
答案：
D
2．“行政机关不得法外设定权力”的规定（ ）
①表明行政机关不再有权制定行政法规 ②强调公共权力必须在法定范围内行使 ③能够优化政府机构设置及其职能配置 ④有利于厘清公共权力与公民权利的边界
A．①②B．①③
“行政机关不得法外设定权力”的规定有利于规范行政机关的行政行为，使公共权力在法定范围内行使，也有利于厘清公共权力与公民权利的边界，②④符合题意；
①③说法错误。
故选C。
C
3．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
下列选项符合依法行政要求的是（ ）
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。
人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。
人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。
发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C项。
[方法技巧] 注意区别履行国家职能的主体
依法行政的主体是行政机关，即政府。
公正司法的主体是法院和检察院两个机关；
国家的权力机关是人民代表大会。
其他国家机关都不能代替政府履行职能，依法行政的主体只能是政府。
4．阅读材料，完成下列要求。
贯彻依法治国方略，提高政府依法行政水平，是当前政府改革的重点。
A市贯彻中国共产党十八届四中全会全面推进依法治国的重大战略部署。
2015年在广泛征求社会群众意见的基础上，制定出台了政府立法规划。
要求2015年年底前，全市各行政机关公布权力清单，做到权力运行明确。
在政府重大工程实施中，建立第三方评估机制，并及时向社会公开，听取社会意见。
结合材料和政治生活知识，说明A市在履职中是如何坚持依法行政的。
本题考查政府依法行政。
通过立法规划，可见完善法律体系。
通过权力清单，可见加强自身的监督。
通过第三方评估，可见坚持科学决策。
①坚持民主决策和科学决策，促进法制建设，做到有法可依。
②建立权力清单制度，加强对权力的制约和监督。
③实施政务公开，自觉加强对权力的监督，保障政府决策的科学性。
题组二 科学、民主、依法决策
5．贯彻依法治国方略，政府必须坚持依法行政，提高行政管理水平，审慎行使权力，科学、民主、依法决策。
在政府决策方面，为了减少决策失误，政府应当（ ）
A．加强廉政建设，防止权力腐败
B．建立健全决策问责和纠错制度
C．提高人员素质，推动文明执法
D．严格依法执政，接受群众监督
在政府决策方面，为了减少决策失误，政府应当建立健全决策问责和纠错制度，故选项B正确。
选项A、C与题意无关，故排除；
选项D说法错误，因为依法执政的主体是中国共产党，而不是政府，故排除。
B
6．下列做法体现科学、民主决策的是（ ）
①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性 ②增强决策透明度和公众参与度 ③让公民成为直接决策者 ④政府决策是否科学关系国计民生
A．①②B．③④
C．①③D．②④
①②体现了政府科学民主决策，入选；
③观点错误；
④与题意不符。
故选A。
A
[方法技巧] 如何区分三种行政决策方式
（1）“依法”是行政决策的前提条件。
依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；
（2）“科学”是行政决策的本质要求。
科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。
（3）“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。
民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益
题组三 建设法治政府 提高行政水平
2016年10月5日，江西省政府印发《江西省法治政府建设实施纲要（2016～2020年）》。
在“依法有效化解社会矛盾纠纷”中，规定建立不履行行政复议决定的约谈和问责制度，落实和完善行政机关负责人出庭应诉机制，探索建立一站式行政纠纷解决服务平台。
在“全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”中，加大公务员法律知识培训力度，推行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，实行公务员晋升依法行政考核制度。
7．贯彻依法治国基本方略，政府必须坚持依法行政，审慎行使权力。
在依法决策方面，为了减少决策失误，政府应当（ ）
A．建立健全决策问责和纠错制度
B．加强廉政建设，防止权力腐败
材料要求减少决策的失误，这就需要决策者科学、民主、依法决策，并对决策承担责任，故A符合题意。
B、C、D与题意无关。
8．法治政府一个很重要的任务，就是厘清政府与市场的边界，知道自己该在哪里收手，然后让市场活力充分涌流。
下列正确厘清政府与市场边界的有（ ）
①政府减少对经济的干预，让市场在资源配置中起决定性作用 ②政府参与企业的经营管理 ③政府对市场经济运行实行科学调控 ④政府在资源配置中起决定性作用
A．①②B．②③
C．①③D．③④
政府在市场经济中担当管理者与服务者的角色，在管理中要遵循市场运行的规律，不能直接参与市场经营，不能在资源配置中起决定性作用，②④排除，①③符合题意，故选C。
考点二 对政府权力进行制约和监督
1．对政府权力进行制约和监督的原因
根本原因
在我国，人民当家作主，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，政府必须接受人民的监督
权力是把“双刃剑”。
政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；
权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督
重要性或意义
①政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证；
②政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；
才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；
才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；
才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个具有权威的政府
2.对政府权力进行制约和监督的措施
（1）关键是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
（2）建立起全面的行政监督体系：
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、中国共产党和人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
（3）全面推进政务公开：
政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
1．行政审批法规制度体系的建立加强了行政监督力度，丰富了行政监督形式。
行政审批法规制度体系的建立促进了政府职能的转变，进一步规范了政府部门权力的运行，但与行政监督无关。
2．网络在线问政是健全权力制约机制的关键。
（2013·
高考新课标全国卷Ⅱ）
有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。
3．环保部门把PM2.5监测数据向市民公布，这一做法表明人民能够有效地监督政府权力的运行。
环保部门把PM2.5监测数据向市民公布，这一做法表明政府切实保障广大人民的知情权。
4．省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查、省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况属于行政系统内部监督。
（2016·
省人大常委会是权力机关的常设机关，对政府环保部门的检查属于行政系统外权力机关的监督；
省纪委对政府工作人员的监督属于行政系统外部的监督。
深入理解和把握我国的行政监督体系（易懂问题 名师点拨）
分类
主体
基本方式
特点
行政系统外部的监督
国家权力机关
政府向国家权力机关报告工作
这是根据宪法的授权进行的最具权威、最高层次的监督，具有法律约束力。
政府受权力机关监督，实质上是接受人民的监督
中国共产党
主要通过党的纪律检查机关实行的
主要通过党的纪律、党内规章制度对党员干部进行管理和监督，并可向权力机关提出相应的建议，最终形成强有力的监督
人民政协
对政府监督的方式主要是建议和批评
监督宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责的情况
社会与公民
通过民主监督和社会舆论来进行
包括人民团体和群众组织的监督。
公民可以对一切国家机关及其工作人员进行监督，具有对象的广泛性和普遍性特点，影响范围大，但是约束性不强
司法机关
依法通过司法程序进行
具有较强的法律约束力
行政系统内部的监督
行政机关
通过上级政府、监察部门、法制部门和审计部门监督
以行政权力来制约行政权力，具有强制性和法律效力
题组一 政府权力的行使需要监督
1．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”这两种观点启示我们应该（ ）
A．保障公民知情权，提高决策的公众参与度
B．制定科学的考核制度，确保权力的公正运行
C．完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督
D．发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”强调的是人民对政府的监督；
“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”强调的是制度对权力的监督，应选C项。
材料并未涉及决策、考核、社会舆论等内容，A、B、D三项不符合题意。
2．“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。
其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。
这一举措（ ）
①有利于规范政府及其工作人员的行为 ②是有效制约和监督政府权力的关键 ③能够保障和实现人民群众的一切权益 ④有利于保障公民的知情权和监督权
A．①② B．①④
C．②③D．③④
本题考查对政府权力进行制约和监督的意义。
“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，①④正确且符合题意；
②错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；
③错误，此项措施不能保障和实现人民群众的一切权益。
题组二 健全权力运行的制约和监督体系
3．目前我国经济发展过程中形成的产能过剩原因很多，其中，政府权力被滥用是原因之一，在治理产能过剩的过程中，对政府权力具有外部监督职能的国家机关有（ ）
①各级人代会及其常委会 ②人民检察院和人民法院
③中国共产党和人民政协 ④社会力量与全体公民
①②属于国家机关，而且具有外部监督职能，故答案为A项；
中国共产党和人民政协不是国家机关，排除③；
社会力量和公民不属于国家机关，排除④。
4．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
”如果从政府权力监督的角度看，这主要是强调（ ）
A．国家权力机关对政府的监督
B．人民政协对政府的监督
C．社会与公民对政府的监督
D．司法机关对政府的监督
“宇下”“草野”强调的是社会和公民的监督。
A、B、D三项不符合题意。
题组三 中央各部门今起晒账单 去年全国三公经费下降14.9%
2016年7月22日起，中央各部门将陆续晒出账单。
从财政部目前汇总的数据可以看出，老百姓比较关心的“三公”经费在2015财政年度继续下降，与预算数相比，降幅达到14.9%。
5．据有关数据显示：
2015年，中央本级三公经费支出合计53.73亿元，比预算减少9.43亿元，下降14.9%。
其中：
因公出国（境）费用17.44亿元，比预算数减少1.94亿元，减少10%；
公用车购置及运行维护费30.87亿元，比预算数减少3.72亿元，减少10.8%；
公务接待费5.42亿元，比预算减少3.77亿元，下降41%。
公开“三公”经费（ ）
①是建设“阳光政府”“法治政府”的基本要求 ②有利于对政府权力进行制约和监督 ③使社会主义民主进程得到充分的推进 ④要求坚持个人利益与国家利益相结合的原则
A．①②B．①④
C．②③D．②④
“三公”经费的公开有利于加强对权力的监督和制约，与社会主义民主政治无关，故③错误；
④是公民参与政治生活的基本原则，不符合题意。
①②正确且符合题意，故选A。
6．2016年是“三公”经费公开的第六年。
“三公”经费公开，政府接受监督的意义在于（ ）
①建立具有权威和公信力的政府 ②防止权力滥用，以权谋私 ③减少工作失误 ④真正做到科学、民主、依法决策
A．①②B．③④
C．①④D．②④
“三公”经费公开与工作失误无关，排除③，“三公”经费公开与决策无关，故排除④。
①②正确且符合题意，故选A。
考点三 政府的权威
1．含义：
指政府在社会管理和公共服务过程中所形成的得到人民认可的威望和影响力。
2．决定因素：
从根本上讲，一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
3．区别政府有无权威的标志：
政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
4．树立政府权威的措施
（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
（2）政府及其工作人员要有良好的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
（3）政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
1.一个政府能否具有权威是是否被人民认可和接受决定的。
一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
2.区别有权威和无权威政府的标志是政府及其工作人员的品行、业绩等。
区别有无权威政府的标志是政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
如何提高我国政府的权威（易懂问题 名师点拨）
从政府的职能看
政府必须切实履行保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设的职能
从政府工作原则看
政府必须坚持对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法
从政府权力运行看
政府应审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策；
坚持依法行政，做到法定职责必须为，法无授权不可为；
全面推进政务公开，自觉接受人民的监督
从政府工作人员看
政府及其工作人员要有良好的业绩；
政府工作人员要重品行、做表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋
题组 政府的权威
1．政府影响力是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法制建设程度，同时反映了人民群众对政府的评价。
提高政府影响力必须（ ）
①牢固树立执政为民的思想，做到科学执政、依法执政 ②正确行使权力，做到“言必信，行必果” ③全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务 ④自觉接受人民的监督，廉洁奉公
A．①②③ B．①②④
C．①③④D．②③④
提高政府影响力属于增强政府权威的一个方面，因此必须做到依法行政，诚实守信，尽职尽责，接受监督，故②③④正确。
执政的主体是中国共产党，①与题意不符。
2．阅读材料，完成下列要求。
近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。
由于种种原因，成效大为不同。
材料一 由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。
为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。
经过多年的努力，甲县已经将46万亩（1公顷＝15亩）沙化土改造为良田，森林覆盖率也由20世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二 乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。
该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩（约占该县耕地面积的三分之一），2015年全年要完成植树10万多亩。
为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。
由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。
有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。
这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用
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