最新版S205桃江县良荆界至沙渭公路改建工程可行性研究报告文档格式.docx
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经过慎重、认真、详细和全面的比较，确定了本阶段的推荐方案。
2009年2月20日，完成了本研究报告文件的编写。
本工可文件共分两册：
第一册正本
第二册附件（含路线平纵面图、工程图表、投资估算等）
1.4研究的主要结论
1.4.1项目建设的必要性
1、本项目实施是益阳市对外发展的需要
益阳古称“荆楚要塞，吴蜀门户”，但长久以来，相对封闭的区位和交通条件，恰恰成了制约经济发展的不利因素。
近10年来，当岳阳、常德相互比拼，争夺全省经济实力第二把交椅之际，同处洞庭湖畔的益阳市，却被远远地甩在了后面：
2003年益阳国内生产总值在全省14个市州中排名第11位，财政收入排名第13位。
“环洞庭湖经济圈”出现了某种失衡。
益阳不能在孤立、封闭中求发展。
益阳市应纳入长株潭经济一体化来考虑，从中寻找发展机会，益阳距长沙仅69公里，是长株潭经济核心区西向辐射轴上一大空间节点，按我国省级大都市的强经济辐射半径在100公里左右的经验数据，益阳在长株潭经济核心区的强经济辐射范围内。
“3+5”城市群建设对益阳来说一个加快发展的历史机遇，基础设施建设对“3＋5”城市群至关重要。
本项目的实施，将为湘中地区的益阳市西部与湘北地区的常德市东部交流往来搭建一条便捷通道，促进区域内人流、物流、信息流自由畅通，有利于实现区域之间的合理分工和优势互补，增强区域竞争力，有利于湖南省中部地区与北部地区物资和文化的交流。
本项目的实施对益阳市对接常德市，实施“3＋5”城市群发展战略，实现后发赶超有着重要的意义。
因此，本项目的建设是益阳市对外发展的需要。
2、本项目实施是区域经济发展的需要
本项目位于湖南省益阳市桃江县境内，湘中偏北。
区域内自然资源丰富，桃江县素有竹子之乡、有色金属之乡和建材之乡的称誉，是国家确定的山地综合开发示范县、商品粮基地县和瘦肉型猪基地县。
地表植被繁茂，其中林地面积175万亩，森林覆盖率达54%，竹林面积达72万亩，居全省第一、全国第三，温家宝同志曾亲笔命名桃江县为“楠竹之乡”；
地下矿藏丰富，锰矿储量达770多万吨，锑矿储量仅次于锑都锡矿山，花岗石储量400亿立方米，在全省乃至全国都占有重要位置；
全县水资源总量达22.78亿立方米，可供开发的水能总量为14.4万千瓦，资江贯穿县境102公里，梯级开发潜力巨大，已建成马迹塘电站（全国第一个低水头贯流式电站，年发电量2.4亿度），总投资6.57亿元的修山电站正在建设，白竹洲、金塘村电站也在筹建之中。
路线所经乡镇均为桃江县经济较为发达地方。
受自然条件、地理环境和经济发展水平等多种因素的影响，项目所在区域的公路发展相对滞后。
一方面，公路技术等级偏低，行车条件差，路面状况差，严重影响了区域公路网功能与作用的发挥；
另一方面，公路密度小，通达深度不够，其落后的交通状况和对外联系的困难，严重制约了本区域内丰富的矿产资源的开发利用和优势产业的发展壮大，未能将巨大的资源优势转化为经济优势，也严重制约了区域内经济和各项社会事业的发展。
本项目对于促进区域内各种资源的开发利用和优势资源的互补，经济文化的交流，改善投资环境，加速我省中部地区和北部地区的社会经济发展都将起到巨大的作用。
3、本项目实施是完善公路网的需要
截止到2007年底，全省公路总里程达到182005公里（含村道），全国排名第6位，桥梁总长达742651延米/22272座；
全省实现了100%的乡镇通公路，其中78.98%乡镇通水泥、沥青路面，84.83%的行政村通公路；
公路网密度达82.82公里/百平方公里（以国土面积计算）。
从技术等级看，全省等级公路达到91453公里，占公路总里程的52.14%；
二级以上公路达到8333公里（高速公路1765公里），占公路总里程的4.75%；
有铺装和简易铺装路面里程达到87194公里，占公路总里程的49.71%。
国省道干线中二级以上公路占50.3%，排全国第25位。
湖南省公路技术等级结构水平明显偏低，迫切需要进行全面的升级改造。
鉴于这种现状，在2006年2月25日召开的湖南省交通工作会议上，绘出了我省“十一五”交通发展蓝图，“十一五”期间我省将以科学发展观统领交通工作全局，保持交通全面协调可持续发展，走集约型、内涵式发展道路，提高自主创新能力，促进城乡区域协调发展。
“十一五”期间，湖南省交通投资总规模将达1693亿元，着力办成5件大事。
其中之一就是投资294亿元，新改建6000公里国省道干线公路，实现市州到县（市、区）全部通达二级以上公路，高速公路与沿线县（市、区）以二级以上公路连接，与相邻省份的主要省际通道基本达到二级以上公路标准。
到2010年末，我省公路通车总里程将达到9.5万公里，其中高速公路3500公里，二级以上公路达14700公里。
拟建项目S205桃江县良荆界至沙渭公路是纵向连接湖南省中部益阳市和北部常德市的重要路线中的一段，也是湖南省国省道升级改造的一部分。
益阳市公路网已形成以干线公路“二纵二横”为主骨架的网络。
第一纵是长常高速公路、国道G319、已建成的益阳至沅江一级公路、省道S204线，第二纵是国道G207；
第一横是省道S308线，第二横是省道S306线。
S205桃江县武潭镇良荆界至沙渭公路虽不是益阳市公路网的干线公路中的“二纵二横”，但是是益阳市西部（安化和桃江）通往常德市东部（汉寿、鼎城区、津市和安乡）的重要经济干线，是当地经济增长和人民生活水平提高的重要保障轴公路。
依据湖南省交通厅编制的《湖南省“十一五”国省干线公路改建规划》，S205桃江县良荆界至沙渭公路在2005年至2010年期间，需改造成二级公路标准，并且“愈早投资，所获得的效益愈佳”，因此本项目的建设符合全省公路网的规划。
同时本公路是《益阳市交通发展规划纲要（2006年—2010年）》的重要组成部分。
现在在湖南省公路网中亦无益阳市西部（桃江县、安化县）至常德市东部（汉寿县、鼎城区、安乡县、津市）直接通道，客货车只能绕走常德市城区再转目的地。
它的修建对于完善区域路网结构甚至完善湖南省路网结构、优化区域路网性能、提高公路网等级水平和通行能力、增加公路运输效益有着重要作用。
因此，本项目的建设是完善公路网的需要。
4、本项目实施是解决交通供需矛盾的需要
现有的S205桃江县良荆界至沙渭公路在桃江县境内技术标准低，S205大部分地段为等外公路标准，路基宽5～7m不等。
根据桃江县交通局的《汽车平均行驶速度观测综合整理报表》，S205桃江县良荆界至沙渭公路良荆界至花园台平均行驶速度19.8km/h，花园台至沙渭平均行驶速度22.3km/h。
2007年平均日交通量花园台观测点为2032pcu/d（按标准小客车折算，下同），沙渭观测点为4023pcu/d，全路段2009年交通量OD调查为4546pcu/d，已经大于等外公路的设计通行能力，道路交通拥挤度大于1。
同时，根据益阳市历年交通事故的统计资料分析，S205桃江县良荆界至沙渭公路的交通事故伤亡人数由1993年的2人次/年上升到2008年的13人次/年，直接经济损失由0.54万元上升到73.54万元。
本项目的建设，是解决区域交通供需矛盾的迫切要求和必然选择。
5、本项目的实施是开发旅游资源、加快旅游业发展的需要
桃江县是益阳市一个重要的旅游大县。
桃江县内风光旖旎，美不胜收，桃花湖、竹海、浮邱山、凤凰山、天问阁、罗溪瀑布、羞女峰等自然景观与人文景观交相辉映，使桃花江成为一方新奇的旅游胜地，“竹外桃花三两枝”的优美意境吸引着无数世人留连忘返，张震老将军因此题词：
“宁可食无肉，不可居无竹，桃江两者有，游人皆满足。
”“桃花江是美人窝，桃花千万朵，比不上美人多”，上世纪三十年代著名作曲家黎锦辉先生一曲《桃花江是美人窝》使桃花江的美名蜚声海内外。
桃江山水秀美，十大旅游胜景，遐尔闻名。
桃花江“灿漫芳菲，其色甚娇”，大竹海碧浪无垠，黛色如烟，浮邱山南楚胜地，云蒸霞蔚，凤凰台古木参天，钟灵毓秀，羞女峰如出浴美女，烟雨朦胧；
罗溪瀑布是凌空白练，飞流直泻于幽谷之下……。
桃江县旅游资源丰富，由于自然条件和环境的限制，长期没有得到开发。
近年来市委、市政府从本地资源出发，走旅游兴市的发展道路，当地经济得到迅速发展。
旅游业的发展，与交通业的发展相辅相成。
基础设施差，旅游景区、景点的进入问题成为制约发展的障碍。
拟建项目的建设，将改善由通往各旅游景点的交通环境，促进旅游资源的开发、加快旅游业的发展。
6、本项目的实施是构建和谐社会、加强民族团结的需要
鲊埠回族乡是益阳市唯一的少数民族乡。
鲊埠回族乡回、汉两族长期间居，自建乡以来，两族人民互相尊重，和睦相处，共同劳动，共同生活，共同绘制着鲊埠的美好蓝图。
但鲊埠回族乡内无一条等级公路经过，交通相对比较落后、封闭，S205是唯一的过境的国省道。
村民对S205改造的要求非常强烈，花园台村民就打出了“强烈要求政府改造S205”的横幅。
拟建项目的建设将对于构建和谐社会、加强民族团结、共同富裕有着重要的意义。
7、本项目的建设是响应国家号召，扩大内需促进经济增长的需要
扩大内需的新举措，是当前中国应对国际金融危机最有效的办法。
这有利于中国经济保持平稳、较快发展，也有利于维护和促进国际金融稳定和世界经济健康稳定发展。
中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。
2009年湖南省将投资45.33亿元，进行普通公路路网改造，确保全省干线公路年末好路率达83.5%。
本项目的建设有利于扩大内需促进经济增长，能提供一定的就业机会解决一部分农民工的就业问题。
1.4.2交通量发展预测
根据区域路网上连续性、临时性交通流量观测数据及0D调查的结果，结合项目影响区域国民经济与交通之间的互动关系和未来的经济指标预测值，采用“弹性系数法”，在未来规划路网上，预测拟建项目各特征年的交通流量，结果如表1-4-1所示。
S205桃江县良荆界至沙渭公路特征年交通流量预测值（辆/日）
表1-4-1
年度（年）
路段名称
里程
（km）
2008
2010
2015
2020
2025
2030
2031
良荆界～花园台
3.4857
2140
2955
4078
5275
6492
7124
7504
花园台～沙渭
11.91063
3830
4843
6666
8672
10712
11800
12114
全线
15.39633
3441
4409
6070
7890
9741
10724
11054
注：
折算成小汽车（辆/日）。
1.4.3技术标准与建设规模
综合考虑本项目在区域路网中的地位和功能、区域经济发展的要求、未来交通量发展水平等几个因素，结合湖南省和益阳市公路网规划，依据《公路工程技术标准》（JTG通行能力的基础上，对各种技术方案进行了交通量适应性分析，据此进一步确定了公路的等级、路基宽度和设计速度。
拟建项目主要技术指标如表1-4-2所示。
拟建项目主要技术标准
表1-4-2
指标名称
单位
公路等级
二级
设计速度
Km/h
60（40）
停车视距
m
75（40）
极限最小半径
125（60）
一般最小半径
200（100）
不设超高最小半径
1500（600）
最大纵坡
%
6（8）
最小坡长
150（120）
路基宽度
10（8.5）
行车道宽度
7.0
路基设计洪水频率
1/50
桥涵荷载等级
公路Ⅱ级
桥涵设计洪水频率
特大桥
1/100
大、中桥
小桥及涵洞
括号内为路基宽度8.5m的技术标准。
在确定了拟建项目技术标准的基础上，通过技术经济比较，确定了拟建项目的推荐方案良荆界至花园台段长3.4857Km采用：
设计速度60Km/h，路基宽度10m，行车道宽度7.0m；
花园台至沙渭段长11.91063Km采用：
设计速度40Km/h，路基宽度8.5m，行车道宽度7.0m。
。
建设规模见表1-4-3。
推荐方案的建设规模
表1-4-3
数量
备注
K0+000～K15+396.33
路线长度
km
土石方数量
1000m3
275843
排水防护工程
41214
大桥
m/座
—
中桥
小桥
81/3
涵洞
道
78
路面
1000m2
118.058
征用土地
公顷
33.90
老路利用11.25公顷
平面交叉
处
18
安全设施
15.396
服务设施
工程建安费
万元
4366.4008
平均每公里283.6062万元
投资总造价
7329.8759
平均每公里476.0896万元
1.4.4路线走向及主要控制点
本项目北起益阳市桃江县与常德市汉寿县交界处界碑，南至益阳市桃江县武潭镇沙渭村与G207交接处，全长15.396Km。
本项目为改建工程，路线方案以改建利用现有公路为主，路线走向基本沿现有公路走向。
主要控制点为良荆界界碑、花园台、延津桥、沙渭G207。
1.4.5实施方案与建设安排
根据项目性质，依据相关法规，本项目采用公开招标的形式实施。
根据项目前期工作进展情况、建设单位意见以及项目特点及公路设计施工周期，建议本项目在2010年1月开工建设，2011年12月建成通车，建设工期两年。
1.4.6投资估算与资金筹措
投资估算：
依据有关标准、规范、定额、补充定额和要求，根据主要材料的市场价格，以及本项目工程可行性阶段提供的工程数量，编制本项目投资估算。
本项目推荐方案全长15.396公里，估算总投资为7329.8759万元，平均每公里造价476.0896万元。
推荐方案人工及主要材料消耗如表1-4-4所示，估算分项汇总见表1-4-5。
拟建项目推荐方案人工及主要材料数量表
表1-4-4
单价（元）
估算总投资
平均每公里造价
476.0896
人工
工日
14.26
334306
原木
m3
930
104
锯材
1200
130
Ⅰ级钢筋
t
3890
96
Ⅱ级钢筋
4295
129
钢材
4370
119
水泥
365
24400
石油沥青
3960
43
生石灰
70
165
砂、砂砾
38
131233
片石
45
54430
碎（砾）石
55
33077
块石
80
6299
拟建项目推荐方案投资估算分项汇总表
表1-4-5
项目或费用名称
估算金额
平均每公里
各项费用比例（%）
第一部分建筑安装工程费用
283.6062
59.57
1、路基
1585.3505
102.9716
21.63
2、路面
1828.0138
119.3610
24.94
3、桥涵工程
423.0808
27.4799
5.77
4、交叉工程及沿线设施
51.3780
12.2204
2.57
5、施工技术装备费
85.9977
5.5857
1.17
6、计划利润
114.6636
7.4476
1.56
7、税金
141.1486
9.1679
1.93
第二部分设备及工、器具购置费
7.1437
0.4640
0.10
第三部分工程建设其他费用
2367.0693
153.7457
32.29
1、征地拆迁
1791.2342
116.3441
24.44
2、建设项目管理费
229.7532
14.9229
3.13
3、建设项目前期工作费
152.8239
9.9262
2.08
4、保通费用
123.1680
8.0000
1.68
5、建设期贷款利息
193.2579
12.5525
2.64
第一、二、三部分费用合计
6740.6138
437.8159
91.96
预留费用
589.2620
38.2737
8.04
1、预备费
估算总金额
100.000
资金筹措：
①省交通主管部门按干线路网改造专项补助（按路基宽10m段为250万元/km，路基宽8.5m段为200万元/km）的标准总共补助3253.5510万元；
②地方政府自筹资金4076.3249万元（其中含征地拆迁资金1791.2342万元）。
1.4.7国民经济评价
本报告采用“有项目情况”和“无项目情况”对比方法进行国民经济评价，评价结果见表1-4-6所示。
国民经济评价敏感性分析表
表1-4-6
效益费用变化
ENPV（万元）
EIRR（%）
EBCR
EN（年）
正常
4970.73
14.82
1.78
9.87
效益下降10%
3835.56
13.64
1.60
11.25
费用上升10%
4332.56
13.82
1.62
11.18
效益下降、费用上升10%
3198.11
12.42
1.46
12.79
表中投资回收期不含该项目的建设期。
由表1-4-6可见，当效益下降、费用上升10%同时发生时，本项目推荐方案EIRR值能达到12.42%。
因此，本项目在国民经济方面效益显著，且具有较强的抗风险能力。
1.4.8环境影响评价及环保措施
根据世界银行及亚洲开发银行项目工作指南，环境影响评价分析类型按照环境问题性质、潜在的影响程度以及敏感程度等因素分为4类。
本项目属于A类项目，即很少引起重大不利环境影响的项目。
针对项目特点和项目可能引起的环境影响，报告提出了相应的环保措施。
1.4.9节能评价
本项目在评价期内，每年可节约汽（柴）油877吨，在目前能源问题日益突出、政府号召建立节能型社会的形势下，具有显著的经济效益和社会效益。
1.4.10
升级会员 