关于进一步学习贯彻市委人大工作会议精神的实施意见Word文件下载.docx

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　　一要加强思想建设。

学习省市委人大工作会议精神要和学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届三中、四中全会和十届全国人大二次会议精神，学习新修订的宪法，学习人民代表大会制度理论和法律知识相结合，用科学的理论武装头脑，用先进的思想指导工作，用创新的观念来推进工作。

在学习这个问题上，我们一定要按照胡锦涛总书记强调的把学习“作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待，孜孜以求，学而不怠”。

要建设“学习型”人大机关。

通过学习，努力掌握人大工作的特点和规律，夯实自身基础，增强队伍生机和活力，提高依法履职的水平。

　　二要加强作风建设。

重点加强人大常委会及机关，特别是领导干部思想作风、工作作风建设。

要牢固树立实事求是的思想作风和求真务实的工作作风，彻底排除“二线”思想，深入实际，深入基层，真抓实干，开拓进取，以更加昂扬的精神状态、奋发有为的思想面貌投身人大工作，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众的呼声和愿望作为人大工作的第一信号，把关心和服务群众作为人大及其常委会的第一职责，切实维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益。

　　三要加强制度建设。

人大工作法律性强，程序性严，依法办事，是搞好人大工作的基础。

我们在严格执行已有规章制度的基础上，要以增强工作实效性和可操作性为目标，认真总结实践经验，努力实现人大监督工作由经验性到规范化的转变。

要进一步建立和完善人大工作制度，如人代会议事规则、常委会议事规则、主任会议制度和决定重大事项、监督工作、任免评议工作以及联系代表等制度。

换届一年来，我们不断建立和完善了一些制度，如干部任前发言制度，审议报告前调研制度，其中我们在听取和审议政府报告前，实行“三步走”的调研方法，能够在省人大信息上刊载，就证明我们的一些创新和改进是得到了肯定的，但是这还远远不够，今后各科室要在实践中，大胆探索和认真总结，将经验和做法不断升华，形成科学完善、行之有效的规章制度，使人大行使职权的活动逐步制度化、规范化。

　　四要加强组织和干部队伍建设。

本着适应新时期人大工作的需要，合理设置常委会的工作机构和办事机构，优化干部队伍结构。

要关心人大机关干部的成长，努力培养和选拔年轻干部，积极向党委推荐干部，增强人大干部的活力。

在机关机构设置上，拟设立信访接待专门机构，并建立主任接待日制度，以适应日益上升的信访趋势，听取民众心声，为民排忧解难，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　五要努力改善办公条件，营造良好办公环境。

在致力以自身素质提高树形象，为民优质服务赢信赖的同时。

另一方面要着力改善办公条件，以良好的硬件环境，高效的办公效率，树立机关形象。

虽然，在县委、政府的大力支持下，人大机关办公条件有了明显改善，但还不能完全适应现代化办公需要，如在办公自动化和档案保管等方面条件亟待进一步改善，尤其机关仅一台办公电脑远不能满足工作需求，影响了办公效率的提高。

　　总之，我们要通过加强思想、作风、组织和制度建设，努力建设一支适应新形势人大工作需要的政治素质好、法律意识强、工作业务精、履职水平高、组织纪律严、思想作风正的高素质的干部队伍。

　　二、牢固树立党的观念，自觉坚持和依靠党委领导

　　人民代表大会制度是党领导的人民民主制度。

我们要主动适应党加强执政能力建设的需要，自觉坚持和依靠党的领导，这既是人大工作必须始终坚持的政治原则，也是做好人大工作的根本保证。

因此，县人大常委会要坚决做到自觉把人大工作置于党委的领导之下，自觉维护和服从党委的统一领导，自觉维护党委的领导核心地位。

　　一是要在政治上同党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻党委关于国家事务的重大决策和意图，及时把党委的主张通过法定程序变为国家意志，并动员和组织本行政区域的全体人民共同去实现。

　　二是要建立健全向同级党委请示汇报制度。

人大及其常委会开展的重要工作、重要活动以及通过决议决定，都要事先向党委请示；

在行使职权中遇到的问题和困难，要及时向党委报告；

　　三是在依法行使任免权的过程中，要坚定地坚持党管干部原则，把贯彻党委意图和充分发扬民主、严格依法办事统一起来，正确行使职权。

必须从维护党的执政地位的高度出发，从全县改革发展稳定的大局出发，正确行使民主权利，使党委推荐的干部成为同级国家机关的领导人员。

同时要把着力点放在监督被任命人员依法正确行使手中权力上，支持和促进他们为人民掌好权、用好权。

　　四是要紧紧围绕县委中心工作，开展人大工作。

人大及其常委会在充分行使宪法和法律赋予的各项职权时，要紧紧围绕县委中心工作制定和开展各项工作，坚决贯彻和执行党委重大决策和意图。

　　三、积极依法履行职责，全面提升大大工作水平

　　市委人大工作会议结束后，我县县乡人大行使职权的条件和环境将会越来越好，面临的任务也会越来越艰巨。

因此，县人大要充分发挥主观能动性，增强做好人大工作的责任感和使命感，认真地行使好“三权”，通过卓有成效的工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　一要认真开好人民代表大会会议、人大常委会会议和主任会议。

这是我们履行法定职责的基本形式。

按照宪法和有关法律的规定，人大及其常委会集体行使职权。

地方经济社会发展的重大问题，国家行政机关、检察机关、审判机关重要千部的任免，人民群众关注的重大问题，都要提请人民代表大会会议或者常委会会议审议和民主表决。

因此，筹备和组织好“三会”，是我们首要的基本的职责，在这方面我们积累了许多经验，也随着时代发展作了新的改进。

主要是在会议上要保证代表和常委会组成人员能充分审议各项议题，在选择审议内容上要抓住法定事项、本地的重点工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，在提高审议质量上要注重调查研究，要继续坚持和不断完善“三步走”的调查方法，提出有价值有份量的审议意见，提高审议质量。

　　二要坚持依法监督，突出监督重点，进一步增强监督实效。

监督“一府两院”工作，是人大及其常委会一项全局性、经常性工作，是宪法和法律赋予人大的重要职责。

我县人大的监督工作，经过历届努力取得了较好成绩和发展。

但也存在着监督面不宽、力度不大、效果不够理想的问题。

为此，我们要努力改进监督工作。

首先，要突出监督重点，增强中心意识，围绕党委中心安排和部署人大监督工作。

要把监督重点放在“一府两院”执行宪法和法律法规的情况，放在关注国民经济和社会发展、国家机关的廉政建设情况等方面。

要围绕热点、难点问题开展监督，要继续探索和实践对垂直管理部门的监督，努力成为联系群众、反映民意、解决矛盾的有效渠道。

其次，要改进监督形式。

以往实践中，在执法检查、工作评议、述职评议、代表视察等方面，创造了不少行之有效的做法，要继续认真总结、长期坚持，并不断探索和完善，将其上升为制度，推进监督工作的经常化、制度化、规范化。

同时要根据情况依法使用质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段，以完善监督形式，加大监督力度。

第三，要加强跟踪监督工作。

这是我县人大监督的薄弱环节。

要加强对审议意见、代表建议、议案办理落实工作的监督。

结合自身实际，学习和借鉴张北县人大的审议意见回审制度，形成一整套，行之有效的监督和跟踪监督机制。

第四，要正确处理监督和支持的关系。

人大和“一府两院”是共同目标下的不同分工、不同职责，监督是人大的法定职责，这种监督是由我国的国家体制所决定的，是一种代表国家权力的监督、代表人民群众的监督，目的是确保行政、审判和检察机关的权力得以正确的行使。

对“一府两院”来讲，这种监督既是一种对权力的制约，又是对工作的有力支持和促进。

只有监督力度大了，效果好了，才是对政府和“两院”工作的有力支持。

因此，我们要正确认识和处理监督与支持的关系，总结监督工作经验，完善监督机制，做到敢于监督、善于监督。

　　三要改进和完善代表工作，充分发挥人大代表的作用。

要在继续保证人代会期间代表执行职务、履职尽责的基础上，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，健全完善相关制度，提高活动质量。

要有计划、有组织地抓好代表的学习培训，有计划、有步骤地组织代表开展视察、检查、评议等活动。

要努力拓宽代表知政、知情的渠道，建立健全定期和代表见面、通报重大事项、邀请代表列席人大常委会会议和开展代表议政日活动等制度，为代表依法履职创造条件。

要积极向县委、政府反映情况，争取县委和政府支持，解决好制约代表活动的经费问题。

　　四要加强对乡镇人大指导，推动乡镇人大建设。

要继续加强对乡镇人大的工作指导，发现和培养乡镇人大工作典型，以点带面，推动全县乡镇人大工作，充分发挥其在全县“三个文明”建设中应有的作用。

同时，加强乡镇人大组织建设，条件允许情况下书记不兼职人大主席，以便人大主席有充足的时间和精力开展乡镇人大工作，同时要配齐专兼职秘书，还应妥善解决少数乡镇人大主席不参加乡镇党委班子问题。

　　五要加强人大工作宣传力度。

要把人民代表大会制度、民主法制和人大工作宣传自觉纳入党委宣传工作的总体部署之中，抓紧抓好。

要在不断深化人民代表大会会议、人大常委会会议和主任会议电视报道的同时，人大常委会将建立《赤城人大信息》专刊，对人大及其常委会重大活动进行全面报导，加强对闭会期间人大代表、常委会组成人员重要活动以及民主法制进程的宣传报道，提高宣传质量、增强宣传实效，并使其成为沟通和联系市人大和县委的信息桥梁和纽带。

　　在市委人大工作会议推动和鼓舞下，在县委的领导和大力支持下，我们将鼓足干劲，真抓实干，开拓奋进，大胆创新，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极探索新形势、新任务下搞好人大工作的新措施和新方法，努力发挥人大及其常委会在推进全县物质文明、政治文明、精神文明建设进程中的重要职能作用，为我县各项事业的发展做出新的贡献。