玉环县国土资源局工作总结Word文档格式.docx

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（六）国土资源队伍建设迈上新台阶。

基层国土所建设出现新气象，沙门国土所正式建成运行，全县7个国土所全部建立监察中队。

举行全县国土资源系统业务知识闭卷考试，全系统114人参加了考试。

二、工作回顾

2006年，全县国土资源系统围绕年初制定的工作目标，精心组织，明确分工，狠抓落实，国土资源事业又迈上了一个新台阶。

（一）强化耕地保护，全面促进经济社会可持续发展

认真贯彻落实保护耕地基本国策，不断强化耕地保护责任，实现了全县连续第十一年耕地总量动态平衡。

一是健全基本农田保护体系，做到制度到位。

在各镇乡建立《基本农田保护责任制度》，对基本农田采取最严格保护措施。

进一步完善基本农田保护责任体系，落实保护地块，明确保护责任，签订保护责任状295份，基本农田保护情况已成为村务公开的重要内容。

县政府还出台《耕地保护责任目标考核办法》，把保护情况列入镇乡第一责任人工作业绩考核的重要内容。

二是狠抓基本农田保护硬件建设，做到基础到位。

对全县141个永久性基本农田保护标志牌进行整修维护，落实基本农田保护地块4091块，做到有片块面积、有片块图形、有保护责任人、有举报电话、有基本农田保护“五不准”规定，并在干江镇开展基本农田示范区建设。

三是积极开展土地后备资源开发整理，做到挖潜到位。

加大建立土地储备库工作力度，完成《垦造耕地项目储备库》和《新增基本农田地块储备库》两个专题库。

大力开展造田造地，完成漩门二期3号地块土地开发2280亩，新增耕地1988亩；

标准农田建设立项12个，建成标准农田3338亩，超额完成市下达3000亩任务；

完成建设用地复垦项目8个，新增耕地286亩，可获取整理折抵指标286亩；

完成优质园地整治项目6个，整治面积1400亩，可划补基本农田1324亩。

四是抓好新一轮土地利用总体规划修编，做到规划到位。

在规划修编中始终坚持“一个不突破，两个不减少”原则，即建设用地总规模不得突破省、市下达的规划期内建设用地总规模，基本农田保护总面积不得减少、耕地保有量不得减少，使我县耕地总面积达到155512.80亩，略高于上级下达的155506.30亩耕地保有量指标。

通过努力，新一轮土地利用总体规划修编前期工作进展顺利，完成基础研究总报告，取得5个专题研究成果，并通过省级评审，在此基础上，在龙溪乡率先进行并已完成规划修编试点，新一轮土地利用总体规划大纲也已开始编制，整体进程走在全市前列。

（二）落实资源保障，努力推动经济社会建设又快又好发展

努力拓宽用地空间，千方百计保障经济社会发展对土地资源的巨大需求。

一是积极筹措指标。

2006年上级下达农用地指标810亩，通过努力，向上级争取又追加农用地指标212.3亩，其中耕地206.3亩；

对已农转用而未供的闲置指标进行盘活，共盘活6个闲置地块占用的农用地指标236亩；

做好异地调剂指标，分别从桐乡、南湖调剂到折抵指标300亩和500亩，确保全县经济社会发展用地需求。

二是抓好农用地转用报批。

转变农用地转用报批操作方法，确保实现“转多少、供多少”。

全县共组织上报农转用27个批次，总面积2593亩，其中农用地1501亩，耕地1034亩。

另外，上报移动通信基站等单独项目13个，面积108亩，涉及农用地105亩，其中耕地66亩。

三是加快土地供应。

全县共审批供应土地8808.90亩，创供地量历史新高。

其中，审批工业用地361宗，面积6930.80亩；

审批农村私人建房4185户，用地面积1049.28亩。

供地率完成情况良好，2005年度及以前已农转用土地供地率为97.19%，2006年度为91.13%。

在供地审批过程中严格把关，将供地政策和建设用地“双控”指标审查纳入预审内容，全年共办理建设用地预审326件。

四是盘活存量土地。

积极做好废盐田及围垦海涂的供地工作，全年存量建设用地和未利用地供地5146.47亩。

其中，滩涂等未利用地供地4317.40亩；

存量建设用地供地829.07亩，完成率达104.9%。

五是加强批后管理。

依照上级有关规定，对全县58家工业企业建设用地项目实施挂牌施工，其中大麦屿经济开发区16家、沙门滨港工业城21家、芦浦漩门工业城21家。

（三）加强执法力度，不断推进依法行政

配齐配强执法监察力量，强化执法手段，加大执法宣传，严格打击土地违法行为，切实维护依法用地秩序。

一是强化执法监察动态巡查。

以“预防为主，预防与查处相结合”为方针，进一步规范动态巡查职责，制定《玉环县国土资源执法监察动态巡查实施办法》，全面建立动态巡查责任制，划分巡查区域，规定巡查次数。

全年7个基层国土所（中队）共计出动巡查1975次，做到及时发现、制止土地违法行为。

同时，配合做好全县“双违”整治工作，起草“双违”处理政策，向各镇乡派驻15名业务骨干，联合各镇乡、部门拆除违法用地地上建筑5万多平方，完成1.5万宗、3900亩土地违法案件的地类确认。

二是加大违法用地案件查处力度。

全年立案查处违法用地案件97件，面积372.45亩，办结93件，面积365.10亩，收缴罚没款226.78万元，办结率达95.88%。

全年移送法院执行案件32件，面积66.73亩。

三是积极开展非法买卖农村集体土地行为专项整治。

会同仙局、黄岩组成非法买卖农村集体土地问题专题调研组，共同分析现状、查找原因、研究对策，为有效遏止农村非法买卖集体土地奠定基础。

加大案件公开查处力度，以上岙村委会等5件非法买卖农村集体土地案件为典型，在全县范围内进行公开通报，起到良好的震慑作用。

对涉嫌构成刑事犯罪的非法买卖案件，坚持既查事又查人，依法移送公安机关处理2件，移送党政纪处分3件。

四是着力加强土地信访工作。

健全完善信访制度，强化信访目标考核，将信访目标考核作为一项重点工作单独考核，制定出台《玉环县国土资源局基层国土所和科室信访工作目标管理考核评分办法》，将信访工作责任落实到所有科室和基层国土所，努力形成“大信访”工作格局。

全年受理群众来信61件、重复来信52件（一信多投），同比下降24.7%和上升73.3%；

接待来访19批/47人次，同比下降61.2%和53.5%，其中，集体访3批/21人次，同比下降50%和29.4%。

信访案件办结率达98.7%。

五是严格加强依法行政。

制定《玉环县国土资源局行政许可工作制度》、《玉环县国土资源局行政过错责任追究实施意见》、《玉环县国土资源违法案件会审制度》等，依法行政各项制度进一步建立健全。

严格执行《玉环县国土资源听证制度》，进一步规范听证流程，全年共组织涉及规划调整、征地补偿、行政处罚等6次听证会，有力推动政务公开。

认真做好行政复议和诉讼工作，全年行政复议3件、行政诉讼17件、民事诉讼3件，无一败诉。

正确认识和对待县人大、政协对国土资源管理的监督职能，全年办理答复人大议案24件、政协提案7件、党代表建议案3件，代表们对答复均感到满意或基本满意。

在全县11个乡镇深入开展“土地执法模范乡镇”，开展率达100%，实现县达标有9个，并推荐沙门、芦浦、干江为市级先进，为土地执法创造良好外部环境。

六是广泛开展法律法规宣传。

在全系统组织学习国务院31号文件，以专报形式就如何贯彻落实31号文件迅速向县委、县政府提出建议，同时邀请各界代表召开政策宣传座谈会，及时就31号文件向各界大力宣传，促进沟通，有力推动31号文件的贯彻落实。

认真抓好“6.25”全国土地日宣传活动，通过上街摆摊、悬挂条幅、送法下乡、宣传车游街、开辟《中国国土资源报〈玉环版〉》、编印全面反映我县国土资源工作成就的《热土》画册，以及邀请全县300多个村的村干部召开全县国土资源千人大会等多种形式，广泛宣传国土资源法律法规和政策；

积极抓好信息报道，建立县国土资源系统信息员队伍，畅通国土资源工作宣传渠道，全年编辑《玉环土地》19期、《玉环国土专报》13期，在市级以上刊物发表信息74篇。

（四）紧抓地灾防治，切实保障人民生命财产安全

坚持预防为主、避让与治理相结合的原则，从源头上严把地质灾害防治关，切实把灾害损失降到最低。

一是科学编制方案，明确地质灾害防灾措施落实。

及时编制《玉环县突发地质灾害应急预案》和《玉环县2006年地质灾害防治方案》，预测地质灾害发展趋势，明确地质灾害防治重点和防治措施。

二是突出工作重点，切实抓好汛期地质灾害防治。

与气象、防汛等部门保持密切联系，注意天气预报动态，加强重点隐患点的监测，构建群测群防网络，在全县聘请监测员24人，发放防灾明白卡、避险卡80张；

认真执行汛期值班、险情巡查和灾情速报制度，坚持24小时轮流值班，保证通讯联络畅通，确保防灾工作正常运转；

坚决克服麻痹松懈心理，在汛期、台风、暴雨期间，由领导分组带队，全体人员冲到抗台第一线，共组织17处隐患点286名群众避险撤离，切实保障群众生命安全。

三是开展工程治理，及时排除地质灾害危险隐患。

投入治理资金118万元，完成干江镇栈头中玉阀门公司土体崩塌、鸡山乡南山村潜在岩体崩塌、陈屿陡门头村海脚公路边潜在岩体崩塌、珠港镇东港隧道旁侧潜在岩体崩塌、城关金鸡三路郑才林屋边土体滑坡等五个灾害点的治理，有效排除隐患，完成市局下达的治理任务。

同时抓好灾害点附近群众的搬迁避让，完成陈屿鲜岭、古顺南山和坎门双龙共17户、66人的搬迁任务。

四是做好灾害预防，加强地质灾害危险性评估。

对选址在地质灾害易发区内的工程建设项目用地，严格进行地质灾害危险性评估，未经地质灾害危险性评估的建设用地项目，不予办理农用地转用报批和建设用地预审等手续。

全年共对21个项目进行了地质灾害危险性评估。

五是搞好防灾演练，增强突发性地质灾害应急抢险能力。

在坎门双龙村茶山滑坡点，举办台州市暨玉环县地质灾害应急预案演练现场会，并取得圆满成功，得到在现场观摩的省、市领导的高度评价。

此次应急演练规模大、人员多、过程紧凑，在我县尚属首次，不但进一步增强部门协作配合和应急抢险能力，强化群众的防灾意识，而且还成为其他县（市）地方学习借鉴的经验典范。

（五）严格征地管理，依法维护被征地农民利益

规范征地程序，保护农民利益，推进城市化建设，努力构建和谐社会。

一是进一步推行征地制度改革。

起草并由县政府出台《关于加强征收集体土地管理的若干意见》，进一步明确征地工作的职责分工；

严格实行听证和“两公告”制度，在7月份就陈屿普南村征地事件召开全县有史以来首次征地听证会，切实维护农民利益。

二是积极组织征地报批。

全年上报征地审批14批次，面积2251.68亩，涉及项目149个，其中，征收1795.46公顷，收回196.71亩，使用259.51亩；

已获批准6批次，面积1825.26亩，涉及项目78个,其中，征收1541.03亩，收回172.83亩，使用111.40亩。

三是认真抓好重点工程项目征地。

抽调人员参与各项重点工程的征地拆迁工作，有力推动玉城中学拆建、消防队迁建、玉潭拍卖地块道路建设等工程的建设进程。

四是逐步完善被征地农民社会保障。

重视征地信访工作，全年接待反映征地信访问题上百人次，调处征地信访件8件，及时化解征地矛盾；

严格规范征地补偿费的使用管理，及时足额地将征地款发放到被征地农民手中，全年征地款支付到位6450.86万元；

完善被征地农民社会保障机制，全年安排被征地农民参加社会养老保险2127人；

大力促进被征地农民就业再就业，县政府出台有关鼓励政策，如被征地农民可享受与城镇集体企业下岗失业人员同等的优惠和援助政策，用人单位安排被征地农民工作可获社会保险补贴，对进城务工的被征地农民开展多层次、多形式的职业教育和技能培训并提供一次性培训补贴，对被征地农民中年龄偏大的就业困难户给予最低生活保障标准补助等，切实加大对被征地农民的保障扶持力度。

（六）规范土地市场，严格加强国有土地资产管理

坚持“阳光操作”，健全完善公平、公开、公正的市场环境和土地供求竞争机制，实现土地的优化配置和政府收益的最大化，切实做好土地经营文章。

一是严格实施土地出让政策。

加强政府对土地的宏观调控，积极培育和规范土地市场，对经营性用地严格执行国土资源部11号令，在县土地交易市场进行公开出让。

全年出让国有土地452宗，面积5702.43亩，收缴出让金123453.31万元，出让金到位率100%。

其中,以招拍挂形式公开出让6宗，面积135.30亩,收缴出让金17441.40万元；

协议出让359宗，面积5479.08亩，收缴出让金104701.19万元；

划拨补办出让87宗，面积88.05亩，补缴出让金1310.72万元，为我县筹集大量的建设资金。

同时，积极开展工业用地招拍挂出让试点工作，滨港工业城内2个地块、111.7亩工业用地，完成公告和报名，正式进入挂牌出让程序。

严格土地评估管理，全年审核地价评估资料746宗，审查评估资产值达9.47亿元。

二是积极推进土地收购储备。

进一步加大土地收购储备及处置力度。

全年收购储备国有土地4宗，面积16.80亩，支付土地收购款和奖励金937.32万元。

三是规范土地登记发证工作。

通过地籍管理例会、土地资料公开查询制度、规范办证程序、以及实施责任追究、限时办理制度和土地登记公告程序等举措，进一步强化责任目标考核，加快办证速度。

全年办理土地登记9828宗，其中，办理设定登记3604宗，变更登记3341宗，注销登记2883宗；

发放土地证5239本，其中集体土地使用证2562本，国有土地使用证2677本。

进一步加强土地资产管理，畅通融资渠道，全年办理土地使用权抵押登记1465宗，土地资产评估值高达25亿元。

全面开展农民集体农用地所有权登记发证工作，充分发动各镇乡、部门、村积极性，及时做好土地权属调查和指界工作，完成全年工作总量的63.6%，并建立集体农用地所有权登记发证数据库。

积极推进金土工程，在全省率先完成1:

2000土地利用现状调查和海岛资源调查，建立相应的地形数据库、土地利用现状数据库、航摄影像库及管理信息系统。

（七）整顿矿产秩序，全面加强矿产资源开发利用管理

严格矿产资源管理，加强日常监督检查，依法保护和合理利用矿产资源。

一是认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

根据国务院、省政府及上级国土资源主管部门有关整顿和规范矿产资源开发秩序的工作要求，建立工作领导小组，落实专项工作经费，认真制定实施方案，明确整顿规范的重点内容，对各阶段工作目标和任务进行分解落实。

在全县范围内开展“三查”工作，即对辖区内各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查，对正在开采的持证矿山进行全面的检查，检查持证矿山24家，还在排查中发现无证采矿案件15件，收缴罚款5.08万元，扣押非法挖掘机4辆。

进一步扩大禁采区范围，优化普通建筑石料及砖瓦粘土的集中开发利用布局。

二是基本完成新一轮矿产资源规划修编。

根据上一轮矿产资源规划经验，结合近年来我县经济发展实际，认真开展新一轮矿产资源规划修编工作，重新调整和优化矿产资源开发利用布局。

目前完成规划送审工作，计划在2007年举行听证。

三是及时抓好废弃矿山治理。

积极与有关镇乡、村联系，在实地调查的基础上，选出4个废弃矿山进行治理，目前完成城关黄泥坎、石井和坎门东港隧道边、坎门工渔业公司后侧等4个废弃矿山的治理工作，超额完成市下达任务数。

四是抓好矿产资源日常管理。

完成矿山企业年检26个，年检率和实地检查率均达100%；

办理采矿许可证延续（变更）登记22个，关停采矿许可证4个；

新设置工程专用矿山2个，报市局审批涉矿爆破项目3个，县本级审批涉矿爆破项目9个；

完成9个矿山的储量报告编制和审查工作，协助漩门三期围垦工程指挥部等3个省级发证矿山进行储量报告评审及储量登记工作。

目前，全县有矿山29个，低于市局下达的37个矿山指标。

五是抓好矿产资源规费征缴。

全年收取采矿权出让金145.03万元，矿山自然生态环境治理备用金16.21万元，矿产资源补偿费120.20万元。

（八）下沉四个重心，强势推动基层国土所规范化建设

以深入开展完善体制提高素质活动为契机，着重加强基层国土所规范化建设，确定城关、清港两个国土所先行启动示范所建设，其余各所开展合格所创建活动。

除在沙门镇建立全县第七个国土所外，还做到四个重心下沉到所，国土所面貌发生巨大变化。

一是监察重心下沉到所。

将原港南、港北两个土地监察中队予以撤销，同时在7个基层国土所内成立监察中队，每个所都专门配备1—2辆执法巡查专用车。

各所还制定执法监察动态巡查责任制度，在辖区内划分责任片，实行分片包干，责任到人，除一些重特大案件外，一般违法案件由国土所自行立案查处。

2006年立案查处的97件违法用地案件中，其中71件由各所中队自行立案查处。

二是职责重心下沉到所。

在组织全系统开展大讨论活动的基础上，建立健全基层国土所“九项职能、七个流程、一个办事指南”和22项制度，出台基层国土所《信访工作目标管理考核评分办法》和《年度工作考核办法》，对基层所工作人员实行定岗定责、量化考核，考核奖、考勤奖交由所长把关。

将部分科室的职责下放到国土所，包括违法用地案件查处、地质灾害巡查防治等，实质性地推进了国土所的职能建设。

三是队伍重心下沉到所。

建立干部轮岗交流制度，每年安排一定数量的优秀中青年干部、后备干部到基层国土所进行锻炼。

对局机关人员队伍和机构科室进行精简，将精简出的大量人员充实到基层所。

全年安排16位局机关科室及监察大队人员到基层国土所工作。

对新录用的3名大学生，都安排到基层所接受锻炼，并聘用15名临时工作人员充实到基层所一线岗位。

福利待遇也开始向基层所倾斜，制定实行《基层国土所财务收支及经费包干管理办法》，并通过县财政落实了各基层国土所的经费支出，稳定了基层所队伍。

四是服务重心下沉到所。

按照国土所规范化建设要求，竭力增强基层国土所的服务水平，进一步加强基层所政务公开，将各项制度、办事流程、收费标准和依据全部公开上墙，同时实行一站式服务，严格实行首问责任制、一次性告知制和服务承诺制，让群众的问题在基层所就能得到解决。

（九）巩固廉政防线，坚持抓好党风廉政建设

以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真落实各项制度，惩防并举，强化监督，扎实推进“廉洁国土”建设。

一是抓好惩防体系建设。

成立局构建惩治和预防腐败体系工作领导小组，出台《玉环县国土资源局构建惩治和预防腐败体系实施办法》、《2006年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》、《明确2005--2007年国土资源系统构建惩治和预防腐败体系主要工作与责任分工》等廉政建设文件，并制定对科室、所党风廉政工作考核办法。

二是抓好党风廉政教育。

开展“八荣八耻”学习，组织全体干部职工收看廉政电教片，观看反腐倡廉图片展。

在全系统开展“学党章、讲党性、守纪律”主题教育活动，每位党员都认真撰写出3000字以上的学习心得体会。

汇编《廉规禁令》文件，征订《党风廉政法规文件选编》，并发放到每一位党员干部、职工手中。

组织局班子成员、各国土所所长等中层以上领导干部家属召开家庭助廉座谈会，就争当“廉内助”，构筑反腐倡廉家庭防线进行座谈。

三是抓好党风廉政评议。

在楚门、城关两个基层国土所召开党风廉政评议座谈会，邀请行风监督员、人大代表、党代表及村干部等，就基层国土所党风廉政建设情况进行评议，并向与会代表们征求意见、建议，取得良好的效果。

四是抓好商业贿赂治理。

召开专题会议，出台开展商业贿赂专项治理工作方案，在土地出让、矿业权出让、土地整理项目发包以及土地、矿业权评估等四个方面认真开展自查，进一步增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

（十）加强队伍建设，提高国土资源管理水平

严格贯彻“三个代表”重要思想，深入开展“完善体制提高素质”活动，努力在新形势下造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的国土资源干部队伍。

一是加强机关作风建设。

从3月份开始，在全系统广泛开展“营造新环境，再创新优势”思想作风建设大讨论暨全面提升服务水平活动，及时召开动员大会，制定活动方案，组织全体干部职工围绕“优化国土资源发展环境，提升国土资源保障服务能力应该做什么，差距是什么，还要做什么”等问题，在全系统深入开展对照检查，将《对照检查表》发放到每个人手中，要求每个人都要认真对照职能，寻找差距。

同时，召开局领导班子、中层干部、科室思想作风生活会，真诚开展批评与自我批评，认真查找存在问题，进一步明确整改目标。

4月下旬，集中两天半时间，围绕“明确职责、理顺关系、优化服务”主题，在全系统召开“完善体制提高素质”教育活动大会，对存在问题及时进行整改，并分组讨论修改各项制度文件，进一步明确科室、所的职责分工，激发了广大干部职工的工作干劲。

二是加强业务知识培训。

从年初开始，就制定全年业务培训计划，利用每周一学习夜时间，组织各科室负责人轮流给全体工作人员讲课，系统、全面地提高工作人员的业务水平，并于年底在县委党校内组织闭卷考试，全系统114人参加考试。

同时制定《学习例会制度》、《在职干部职工学历教育与培训若干规定》，进一步提高全体人员学习的自觉性和积极性。

三是提高服务水平。

以“主动服务、质量服务、责任服务”为主题，在全系统开展重点工程服务月、工业企业服务月、农民建房服务月、议案提案服务月、部门镇乡服务月及历史遗留问题服务月等一系列专题服务月活动，主动帮助服务对象解决问题。

继续深化全程代理制，积极开展送服务上门和现场办公，上海岛、山区，下偏僻乡村，现场办理审批手续，提高办事效率，全年便民中心代理室受理报件10481件，办结率94%，并连续三个季度荣获“优秀代理室”称号。

四是加强信息化建设。

经过近一年筹备，玉环县国土资源局门户网站正式建成开通，网站设置了单位介绍、政务公开、资源管理、资源规划等栏目，把国土资源管理的行政事务和主要措施向全社会公开，并向社会提供网上信访、网上举报的渠道，既增强土地管理工作的透明度，也提高了工作效率。

回顾一年来的工作，虽然取得一定成绩，但也存在一些问题与困难。

一是征地工作越来越难，有的被征地农民在已经获得补偿的情况下，事隔几年，又认为当时补偿偏低，提出增加补偿费的不合理要求。

二是社会上特别是一些村里，存在翻查土地历史老档案，从中挑骨头、找问题，然后同政府打官司，借以达到个人目的现象。

三是在一些项目审批过程中，有的人从中作梗，无理阻挠，在其无理要求得不到满足后，就煽动一部分人，阻挠工程项目开工。

四是上级关于土地的政策经常在变，宏观调控越来越严，而且要求补充上报的材料越来越多，要求的程序也越来越复杂。

玉环县国土资