重庆市就业状况研究.docx

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重庆市就业状况研究

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重庆市就业状况研究

就业是民生之本，也是安国之策，关系着人民群众的切身利益，关系着全面建设社会主义和谐社会目标的顺利实现。

“十一五”以来，重庆市市委、市政府把就业再就业工作列为重要的“民心工程”之一狠抓落实，取得明显成效。

全市就业规模持续扩大，就业渠道进一步拓宽，就业格局和就业人员状况发生了深刻而显著的变化。

本文主要依据重庆市历年人口就业数据，采用现代统计分析和数量经济学分析方法，从人口、经济等角度，深入研究重庆当前就业形势和发展态势，探讨未来劳动力就业趋势，力图为充分开发利用劳动力资源、进一步缓解就业压力、扩大就业规模提供有益参考。

第一部分就业规模及结构分析

改革开放以来，在党中央国务院的领导下，重庆市委、市政府率领全市人民励精图治，奋发图强，凭借改革开放、中央直辖、西部大开发、统筹城乡试验区等众多历史机遇，积极落实“314”总体部署，社会生产力得到迅速发展，国民经济保持了又好又快的增长势头。

随着社会经济的迅速发展，经济体制、用工制度的不断改革以及积极就业政策的持续推行，全市劳动就业工作取得了长足的发展，就业规模稳步扩大，就业结构不断优化。

一、就业规模稳步扩大

（一）全市就业规模及其发展历程

多年来，我市始终坚持实施扩大就业的发展战略，从优从宽制定就业政策措施，经济发展和扩大就业实现了良性互动。

国民经济的持续健康发展为就业提供了广阔的空间，特别是第三产业和非公有制经济的大力发展促进了全市就业规模稳步增长。

2008年全市就业规模为1646.44万人，与1985年相比增加了214.41万人，增长15.0%。

自1985年以来，全市就业规模经历了“先增、缓降、再增”的三个发展阶段。

1、第一阶段：

1985年—1997年

随着改革开放的逐步深入，1986年国有企业劳动制度改革“四项规定”出台，随后职业介绍所、劳动力市场开始兴起并发展壮大，逐步结束了中国计划经济体制下“统包统配”的传统劳动就业制度，开拓了以市场为取向的新型就业体制，也促进了我市就业规模的快速增长。

1985年至1997年，全市就业人数增加283.40万人，12年间增幅达到19.8%，是就业规模快速膨胀的阶段。

2、第二阶段：

1998年—2006年

农村富余劳动力大量向市外转移成为这一阶段全市就业人员规模萎缩的重要原因之一。

同时，在以自由竞争为主要特征的市场经济条件下，经济转型对就业形成了巨大压力，企事业单位中多年累积的隐性失业逐渐显现。

随着国家开始实施国企三年脱困攻坚计划，国有企业进行了大规模结构调整，“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并”的改革思路在促进国企优胜劣汰的同时也造成了大量下岗职工的出现。

受上述两项主要因素的影响，我市就业规模逐年下降，到2006年，我市就业规模降至最低点，为1605.45万人，比1997年下降109.95万人，降幅为6.4%。

3、第三阶段：

2007年至今

2007年开始，随着直辖以来重庆经济发展的良性积累，外来人口不断增加，外出人员回流，积极合理的就业政策效果逐渐显现，就业渠道不断扩大，全市就业规模止降回升。

2008年全市就业人口比2006年增加40.99万人，增长2.6%，就业规模开始呈现扩大趋势。

图1-11985-2008年重庆市就业人员情况

单位：

万人

（二）分城乡的就业规模

随着我市城市化和工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强，就业岗位快速增加，城镇就业规模在迈上一个新台阶的同时也带动了乡村富余劳动力不断向城镇转移。

在统筹城乡步伐逐步加快和农村富余劳动力转移力度不断加强的合力作用下，乡村就业人员规模稳步缩小。

因此，分城乡看，我市城镇就业人员规模一直保持着增长态势，而乡村就业人员则持续减少。

2008年，全市城镇就业人员为688.74万人，比1985年增加419.37万人，增幅达155.7%，每年平均增长4.1%；而乡村就业人员则由1985年的1162.66万人减少到2008年的957.70万人，减少204.96万人，降幅为17.6%。

特别是直辖以来，我市城镇就业人员以平均每年3.4%的速度增长，而乡村就业人员以平均每年2.2%的速度下降，这一增一减反映在变化曲线上，呈现出城镇和乡村就业规模近年来逐步趋同的变化趋势。

（三）分产业的就业规模

2008年底，全市第一产业就业规模为747.30万人，第二产业就业规模为383.78万人，第三产业从业规模为515.36万人。

从总体上看，全市第一产业就业人员规模呈现“缓增快降”的变化趋势，第二产业就业规模稳中有增，第三产业就业人员规模逐步赶上并超过第二产业，近年来更呈现出快速增长势头。

分产业看，第三产业就业人员增幅最高，2008年比1985年增长196.3%，第二产业次之，增幅达到71.8%，第一产业就业人员由1042.22万人减少到747.30万人，降幅为28.3%。

具体来看，全市第一产业就业人员规模在1989年达到顶点，比1985年的1042.22万人增加40.19万人。

1990年开始随着农村富余劳动力的逐步向二、三产业转移，第一产业就业人员规模以平均每年2.1%的幅度不断减少，2008年减少至747.30万人，比1989年减少335.11万人。

第二产业在多年来不断的资本深化过程中，劳动生产率逐步提高，以资本替代劳动的现象开始显现，就业人员规模整体上保持平稳中略有提升的势头，2008年比1985年增加150.61万人，达到383.78万人，平均每年增长2.1%。

第三产业就业人员规模随着我市经济结构的不断调整，在1994年超过第二产业，随后以平均每年3.0%的速度快速增长，和第二产业就业人员规模的差距正在不断拉大。

图1-21985-2008年重庆市分产业就业人员情况

单位：

万人

二、就业结构不断优化

就业结构是指影响就业人员分布的各要素之间相互制约、相互作用所形成的关系或形式，是就业人员素质技能与资本结合所形成的就业状态。

因此，就业结构一方面是指一个国家或地区就业人员总体中不同年龄、性别、文化程度和技能水平的人员比例；另一方面是指社会就业人员在国民经济各部门、各产业、各行业、各地区、各领域的分布、构成和联系。

因此，从广义上讲，就业结构包括就业人员的所有制结构、产业结构、城乡结构、地区结构等等。

随着我市社会经济的快速发展和就业规模的持续扩大，经济结构调整日趋深入，就业结构得到明显改善。

（一）城乡就业结构

长期以来，重庆是一个大城市、大农村并存、区域发展很不平衡、二元经济结构十分突出的地区，乡村就业人员所占比重很大。

1985年，全市绝大部分就业人员在乡村就业，乡村就业人员比重高达81.2%，是城镇的4.3倍。

近年来，随着我市产业结构的调整优化和城镇化进程的加快，特别是统筹城乡力度的加强，大批农村富余劳动力逐渐向城镇转移。

到2008年，城镇就业人员比重上升至41.8%，比1985年增长23个百分点，乡村就业人员比重逐步下降至58.2%，城乡就业结构逐步优化。

图1-31985-2008年重庆市城乡就业结构

（二）所有制就业结构

我国经济体制改革实质上是所有制改革，经济领域所有制结构的调整过程，实际上也就是市场化改革逐步深入和非公有制经济崛起的过程。

随着改革开放的推进，重庆市场化程度不断提高，所有制结构和所有制形式逐步实现多元化，确立了以公有制为主体多种经济并存的经济制度。

个体私营经济得到初步恢复和发展，联营、外商投资经济、港澳台投资经济、股份制经济等多种经济成份从无到有。

随着“非公经济36条”的颁布和逐步落实，非公有制经济的增长势头更加强劲。

与所有制结构调整相适应，“三结合”就业方针的实施使人们的就业观念发生了根本性转变，长期形成的“重全民、轻集体、鄙视个体”的择业观念逐渐改观。

到2008年，全市1646.44万就业人员中，国有和集体所有制经济单位就业人员占58.4%，比1996年的83.1%下降24.7个百分点。

非公有制经济就业比重迅速上升，由1996年的16.9%上升到2008年的41.6%，我市形成了以公有制为主体，各种经济成份并存的多元化新就业格局。

（三）产业就业结构

改革开放以来，伴随着现代农业建设步伐的扎实推进，农业科技不断进步，机械化程度显著提高，种植业、畜牧养殖业逐渐向规模化发展，农业就业人员积压的问题逐渐突出，农村劳动力隐性失业日益显现。

与此同时，国民经济发展和结构调整的重点逐步转向与人民生活密切相关的信息传输、房地产、商务服务、居民服务以及金融、批发零售、交通运输等行业，在大力发展第三产业、促进服务业发展的政策措施下，农村富余劳动力开始逐步由第一产业向第二、三产业转移，非农产业成为农村劳动力转移就业的主要领域。

全市产业就业结构由1985年的72.8：

15.6：

11.6调整为2008年的45.4：

23.3：

31.3，表现出“一减、二平、三增”的突出特点。

图1-41985-2008年重庆市产业就业结构

从图1-4可以明显看到，我市第一产业就业比重逐年下降。

1985年全市72.8%的就业人员在第一产业就业，其就业比重是第二、三产业比重之和的2.7倍。

到2008年，这一比重降至45.4%，下降了27.4个百分点，更多的就业人员转移至二、三产业。

1985年至2008年，第二产业就业比重稳中略升，23年间增长7.7个百分点。

而第三产业就业比重随着全市产业结构的升级调整持续增加，成为吸纳就业人员的主要渠道。

2008年第三产业就业比重比1985年增长19.7个百分点，就业人员在三次产业间的分布更趋合理。

发达国家产业结构的演进历程表明，伴随经济水平的不断提高，就业人员将更多地向第三产业转移。

第三产业就业比重的增长是产业结构高级化的要求，也是吸纳剩余劳动力的需要。

目前，发达国家这一比重已超过60%，成为就业的主要产业。

我市第三产业就业比重虽然仅仅才达到发达国家的一半，但多年的发展积累已充分表明，我市就业结构调整成效显著。

第二部分单位就业人员现状分析

单位就业作为现阶段就业人员最基本、最典型的主流就业渠道，在促进就业和实施社会保障方面均发挥着重要作用。

单位就业人员作为全社会就业人员中情况最为复杂，特点最为鲜明，变化最为显著的一部分人群，具有十分重要的代表性和研究价值。

因此，如何从重庆市的实际情况出发，充分利用经济普查数据资料，分析研究单位就业人员的基本状况，对于描述近年来特别是“十一五”期间就业人员个体特征、区域分布、行业结构等方面的变化情况，弥补全社会就业状况分析的不足，进一步有效地开发和利用重庆市丰富的劳动力资源，不断改善和促进就业形势，优化产业结构和经济机构有着重要的理论意义和现实价值。

一、单位就业人员规模

伴随经济发展的良性积累和市场经济体制的不断优化完善，我市对企业和就业人员的吸引和容纳能力逐渐增强，加之各项就业再就业政策效果逐渐显见，就业渠道不断增加，单位就业人员规模逐年扩大。

据第二次经济普查数据汇总资料显示，2008年全市单位就业人员为564.05万人，比2004年第一次经济普查数据时增加156.60万人，增幅达到38.4%，年均增速为8.5%。

图2-12004-2008年重庆市单位就业人员

单位：

万人

注：

2005-2007年单位就业人员数据为基本单位名录库数据，下同

二、单位就业人员的个体特征

（一）单位就业人员的性别差异明显

从全市单位就业人员的性别构成看，男性单位就业人员为395.77万人，女性就业人员为168.28万人，单位就业人员的男女性别比（以女性为100，下同）为235.2。

与第一次经济普查数据相比，男女性别差异更加显著。

与2004年相比，男性单位就业人员增长了39.0%，而同期女性的增幅为37.0%，男女性别比也提高了3.4。

全市单位就业人员的性别差异明显，男性就业人员无论是绝对数量还是增幅都明显高于女性，说明现阶段我市单位就业人员仍然以男性为主，就业歧视的现象和传统的就业观念在一定程度上仍然存在，男性较女性更容易在单位就业。

图2-2重庆市分性别的单位