宁夏吴忠市渔业资源与可持续发展文档格式.docx

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以利通区孙家滩水库、滨河湿地、青铜峡鸟岛、盐池塘坝水库为主的大水面绿色水产品基地养殖优质草鱼面积达到2.5万亩，占养殖总面积的34.6％。

城郊型休闲、观光渔业蓬勃兴起，拓展了渔业的发展空间。

目前，吴忠以利通区古城湾、马家湖中营堡、怡养园、青铜峡鸟岛、金沙湾等集休闲、娱乐、餐饮为一体的旅游观光渔业场点达2０多家，已成为渔业结构调整、渔民增收的新的亮点，年产值5０００多万元。

近几年来，我市渔业经济发展迅速，放养密度不断增大，而水生动物赖以生存的生态环境日趋恶化，渔业资源枯竭、产业化水平低，大部分池塘老化，不符合我市渔业产业化要求。

由于大部分渔民科技素质不高，信息闭塞，一味追求眼前利益，抵御风险能力不强，新技术推广工作中存在的诸多不利因素，提高科技转化能力，增加渔业效益，提高水产品市场竞争力，推动我市渔业产业化发展已经成为我市渔业工作的重点和核心，我市水产业正面临着一个机遇与挑战并存的关键时期。

我市水产中心近期制订了《吴忠市水产业“十二、五”发展规划纲要》，对下一阶段水产工作作出了部署和规划。

在“十二、五”期间，我市将努力构建“资源节约型、环境友好型”的水产业，大力推进渔业可持续发展。

“十一、五”期间，吴忠渔业在自治区农牧厅及吴忠市政府高度重视“三农”工作的大环境下，紧紧围绕“渔业增效、渔农民增收、水产品竞争力增强”这一目标，大力推行结构调整战略，积极推进产业化经营，经过全市上下的共同努力，渔业经济持续快速发展，但也存在着一些问题。

1、渔业资源利用率低，池塘初级生产力没有得到很好的开发利用。

天然湖泊和湿地利用差，有80%还没有充分利用起来。

2、池塘老化，渔塘老化，渔池面积小，生产规模小，渔业养殖不连片，经营分散，组织化程度不高，基础设施陈旧。

3、产业结构不优，产品档次不高，缺乏市场竞争力，鲤鱼养殖面积过大，名特优新产品养殖落后，在周边省区广泛的销售市场中产品占有率低。

4、渔业结构单一，只有养殖业和产品运销业，无水产品加工业和集约化工厂养殖业。

5、大部分养殖基地渔业基础设施条件较差，发展后劲不足。

6、水生动物赖以生存的生态环境日趋恶化，渔业资源枯竭。

按照吴忠市发展渔业的各项方针、政策，以市场为先导，围绕渔业增效，渔农增收，优化渔业养殖结构，大力发展名优特优水产养殖品种，建设以生态渔业、绿色渔业和品牌渔业为核心内容的名特优新渔业基地，按照“三个代表”的要求，充分利用西部大开发战略的良好机遇，实施以生态渔业为核心内容的新一轮渔业开发，加快宜渔资源外延式开发建设，扩大吴忠市渔业生产总量和产业规模，并形成产业化，推进吴忠市渔业大发展，为此因采取以下对策与措施。

一、加强生态渔业基地建设。

宁夏吴忠平原引黄自流灌溉历史悠久，在吴忠部分农田和低洼土地盐渍化。

这些低洼地农林牧业无法有效直接利用。

一方面将造成宝贵的国土资源闲置浪费，另一方面将促使生态环境恶化。

“西部大开发，生态要先行”。

大力保护生态环境，合理开发改良利用低洼荒地，发展种养良性循环的生态型农业，符合国家西部大开发产业政策和宁夏农业发展方向。

湿地对调节区域性气候，维持自然生态平衡发挥着重要作用。

吴忠市渔业资源条件得天独厚，拥有天然湿地资源。

近年来，吴忠市调整渔业生产结构，依据资源特点，把湖泊湿地养殖确定为吴忠市渔业的优势特色产业加快发展。

计划“十二、五”期间在全市实施“生态渔业产业化养殖工程”，大力发展湿地水生动养殖生产，大面积示范推广湖泊湿地养殖水生动物技术，走出一条科学合理保护和开发利用湖泊湿地资源新路子。

这对地处西北干旱地区生态脆弱带的宁夏来讲，具有十分重要的生态和战略意义。

我市渔业资源利用率低，浪费严重。

开发利用的养殖水面仅占全市渔业资源的16%，导致宝贵资源严重退化，围湖造田，乱占乱垦国有水域滩涂资源现象严重，生态环境日渐恶化。

今后，在引黄灌区和唐西地区，通过引导和扶持，重点发展以低洼盐碱荒地“以渔改碱”、湖泊湿地“以渔养水”生态渔业。

在“十二、五”期间，全市生态渔业面积力争达到12万亩，占水产养殖面积的52%。

其中利通区、青铜峡市“上农下渔”、“以渔改碱”生态渔业面积8.8万亩。

以利通区孙家滩水库，青铜峡鸟岛、三道湖、盐池坝上湖等为重点的湖泊湿地“以渔养水”面积3.2万亩。

生态渔业的发展，为建设吴忠市“资源节约型、环境友好型”渔业，为实现渔业经济可持续发展探索出一条新路子。

二、优化渔业生产结构。

“十一、五”以来，吴忠市加大了渔业结构调整力度，取得了明显成效。

在养殖品种上，满足市场的多样化需求，以草鱼为主的优质水产品发展势头强劲，养殖规模稳步扩大，长期以来鲤鱼“一统天下”的养殖格局开始扭转。

在区域布局上，贯彻落实《自治区优势农产品区域布局发展规划》和《吴忠市优势农产品区域布局发展规划》，孙家滩、鸟岛草鱼河蟹产业带、金银滩鲫、鲂鱼产业带和陈袁滩、树新农场黄河鲤、黄河鲶产业带开始形成。

在养殖方式上，大力倡导生态、健康水产养殖，推广生物互补养殖模式，开展大水面增养殖和多品种混养。

加快渔业养殖模式的转变和养殖品种的结构优化，采取有力措施，以发展草鱼、鲫鱼、淡水白鲳、河蟹、罗非鱼、革胡子鲶、大口鲶、黄河鲶、乌鳢、为突破口。

大力引进名、特、优新品种，力争到“十二、五”末全市渔业养殖品种更加适应市场的要求，并努力形成规模和产业化。

在产业结构上，因地制宜地发展城郊型观赏、休闲、垂钓渔业，以及湖泊水产养殖、水生种植、水禽养殖、水上旅游的“四水产业”和稻田养殖河蟹的“适水产业”，拓宽了渔业的增收渠道。

全市休闲、观光、垂钓渔业场点40多家，年产值5000多万元。

随着社会经济的不断发展，人们休闲娱乐的时间越来越多，要求社会提供更多的休闲空间，这使得渔业功能得到拓展，由最初的单一垂钓向集休闲、餐饮、娱乐、旅游等综合功能发展。

通过开展垂钓活动，大大提高了水产品附加值，引导了消费，带动了产业发展，也为农民增收开辟了新路。

在国际水产业界休闲渔业被视为可创造较高经济效益、社会效益和生态效益的现代化产业。

国内外的实践证明，发展休闲渔业是渔业现代化和渔业可持续发展的重要组成部分。

休闲渔业的产业特点，在于它是渔业同业（钓、采、捕、观赏、品尝等）与异业（交通、旅馆、餐饮等）相结合的第三产业。

这种产业的形成及发展，除了满足人们休闲娱乐、提高国民生活品质之外，更主要是它将提供大量的就业机会和增加政府的财税收入。

这一点对当前中国国情和宁夏实情来说是极其重要的。

目前，随着中国经济建设的迅猛发展，城乡人民生活水平大大提高，居民居住条件明显改善，许多家庭开始饲养五彩缤纷的观赏鱼，美化家居，陶冶性情，中国已经成为观赏鱼的巨大消费市场，而且观赏鱼饲养正成为一种时尚和文化。

中国水产学会观赏鱼分会的成立与观赏鱼吴忠连锁店的联营，将总结以前我国观赏鱼事业的成功经验，解决正在出现和将要出现的问题，成为观赏鱼行业间物种交换、信息交流的平台，肩负起承前启后、继往开来的历史使命。

将极大地推动宁夏与吴忠的休闲渔业、观赏鱼业的发展，打造吴忠水产行业品牌，加快产业结构的战略性调整，有利于带动相关产业的发展，促进渔村和休闲山庄建设，扩大就业机会。

主要是带动交通、酒店、餐饮、渔具等服务行业的发展，增加政府财政收入，缓解渔业生产和渔区经济生活的矛盾，有利于社会安定吴忠市渔业的健康、快速发展。

学习全国先进经验，中国水产学会休闲养殖示范基地--深圳大鹏休闲渔庄,是中国休闲渔业的一个代表，是中国休闲渔业与世界接轨的一个窗口，作为深圳休闲渔业的成功示范，对我市休闲渔业的发展颇有借鉴意义,举办“黄河鲶鱼垂钓比赛”，品尝“黄河鲶盛宴”，使休闲渔业与黄河鲶养殖业相互结合，从而促进黄河鲶种苗繁育及人工养殖，将有利于环境资源的保护和充分利用，对保存物种的多样性起有效的作用。

三、认真抓好大水面养殖和“无公害”标准化生产。

在基本农田保护政策和渔业功能区规划的双重限制下，充分利用丰富的江河水面资源，发展大水面网箱和围栏库叉养殖，拓展水产养殖新的发展空间。

在此基础上，紧紧抓住草鱼、键鲤、河蟹等优势品种，大力建设无公害水产品生产基地、HACCP管理示范基地及标准示范区，积极推广无公害水产品养殖技术和生态养殖技术，提高水产品的质量和市场竞争力，使生态环境与渔业生产友好共处，协调发展。

进一步加强水产品质量安全。

以无公害水产品产地认定和产品认证为工作突破口，认真贯彻落实《水产养殖质量安全管理规定》、无公害水产品养殖技术规范，以“五项制度”为核心的投入品使用监管制度、水域环境监测制度、生产日志制度和养殖产品标识制度开始建立。

2009年，全市共建立具有一定辐射带动作用和科技水平的无公害或绿色水产品养殖基地3万多亩，按照“无公害食品行动计划”的要求，认真贯彻落实宁夏回族自治区无公害水产品养殖标准，执行标准化养殖技术。

今年我市有23500亩水产品生产基地得到无公害产地认证，并对我市五个无公害水产品生产基地共八个品种进行了产品质量检测，产品全部达到无公害产品标准。

并将我市生产的十五个水产品上报农业部，有望年底通过无害水产品产品认证。

这些工作的开展和落实，奠定了无公害标准化水产养殖业的发展基础，今后，将继续扩大无公害水产品认证无公害标准化水产养殖面积。

四、认真抓好水产良种体系建设。

在“十二、五”期间，应重点抓好五个水产苗种工程项目，即：

吴忠市黄河鲤鱼良种场项目建设；

吴忠市黄河鲶鱼良种场项目建设；

吴忠市黄河鸽子鱼良种场项目；

建设吴忠市奈光湖鲫鱼良种场项目建设；

吴忠市观光鱼种苗繁育基地项目建设；

休闲渔业联盟中心建设；

河蟹育苗基地建设等，届时吴忠将进一步巩固和加强自己的优势品种，不仅能真正满足自身需求，还能形成种苗产业化，成为宁夏乃至整个西北地区重要的鱼类种苗繁育基地。

我市水产养殖新品种的引进工作已有几十年的历史，成就是显著的。

但与产业发展需求相比，仍有不少差距和问题，主要表现在以下几个方面。

1、引进品种较多、效果不佳。

多年来，我市已把水产养殖良种的引进、移植作为水产养殖专业发展的一个重要战略举措，其良种的培育基地、实验场所投入的人力和物力亦越来越大。

近几十年来，引种集中在改良我国的养殖品种和直接将引进种类投入市场。

以达到提高水体的生产能力，获得更高质量的养殖品种和为市场提供更多的有价值的商品。

在此期间，主要引进了革胡子鲶、澎泽鲫、异育银鲫、团头鲂、淡水白鲳、河蟹、罗非鱼、罗氏沼虾、散鳞镜鲤、大口鲶、甲鱼、牛蛙。

其中革胡子鲶以其不耐低温，体表灰黑色，口味不佳；

罗非鱼雌雄转换技术难掌握，性成熟早；

罗氏沼虾、甲鱼成本太高利润低；

散鳞镜鲤体表难看；

牛蛙声大，回族群众不食用等多种原因造成近年来引进的品种只剩下澎泽鲫、大口鲶、建鲤几个品种，而吴忠本地的黄河鲤鱼、黄河鲶鱼、奈光湖鲫鱼、黄河鸽子等优质品种无人问津，因此我们今后将以发展本地优势品种为产业调整的方向。

2．存在一定的盲目性和重复引进。

随着改革开放政策的不断深入，对外交流与合作渠道不断扩大，不少单位自行联系，往往造成同一技术、同一种类由不同地区和单位重复引进，有的因引种后的保种及纯系复壮工作做得不够，导致很快失去其经济优良性状而不得不再次引进等，造成了人力、物力和财力的浪费，同时，也影响了水产养殖业的发展。

3．推广应用的力度不够。

调查发现，不少单位由于种种原因，包括小集体意识，往往自行引进、自行试验，自然推广生产，导致许多技术和品种引进后多年仍难以推广，难以形成规模效益，是技术和种质资源的一大浪费。

4．检疫工作仍未引起高度重视。

经调查发现，一些单位在新技术、新品种及苗种引进过程中不能按规定进行检查、检疫。

有的虽履行了检查、检疫手续而未能真正做到检查、检疫，甚至有的单位和个人通过民间渠道和三资企业的商务活动引进的种类根本不履行检疫手续。

因此，难以杜绝和查处病虫害的带入，这一点，应当引起有关部门的高度、充分关注。

1992年从南方调运的鱼苗带有车轮虫和2002年调运鱼苗的鲤蝽病，给我渔户造成了巨大损失，草鱼乌仔一度涨到了380元/万尾。

因此要使我市的水产养殖新品种引进工作健康、有序的开展，必须建立水产养殖新品种引进管理体系与信息系统，以便对引进和待引进的水产养殖新品种进行全程跟踪管理。

并根据产业发展，制定出今后引进的中长期发展规划。

因地制宜、统筹规划、分类指导。

充分利用现有的水域资源和技术经济条件的基础上，有计划地引进新品种，防止重复引进和分散引进。

严格执行检疫法规，杜绝病虫害带入，防患于未然。

特别是近年随着改革开放政策的不断深入，水产品流通和三资企业发展迅速，有些养殖品种是通过非正常渠道而流入我市，导致一些病虫害的漏检，今后应加大执法力度，严防带入新病原。

应尽快建立良种引育中心并加强对良种场的规范化建设。

通过调查研究发现，我市良种资源的紧缺和浪费并存。

因此，建议一是实施良种生产许可证制度，建立严格的考核制度，狠抓良种场的年检。

同时，要制定一系列包括税收在内的优惠政策，从物质和资金上，给予扶持。

并实行良种的定点生产，取缔无证生产；

二是建立健全权威性的良种监测机构。

建全有关法规，建立相应的标准和苗种生产规范；

三是加大对良种场的资金投入，改变良种研究和推广滞后于生产的局面。

重视和加强对当地生态环境的保护。

物种进入新环境，适应后一般会获得长足约发展，因为新环境中通常缺乏限制其发展速度的天敌。

因此，如果对此估计不足或缺乏防范措施，引种的结果弊大于利，好事就可能变成坏事。

切实搞好引进后的保种和推广工作，引进的优良养殖品种和养殖技术，对于缩短周期，增加我市水产种质资源，提高渔业产量和经济效益具有极为重要的作用。

但我们也发现，我市引进的不少品种和技术尚未能达到规模化和产业化。

其原因之一是多数未建立行之有效的保种和推广基地以及与之相应的各级苗种繁育和养殖基地。

五、完善四大保障体系促进水产养殖规范化。

“十二、五”期间，我市将进一步建立健全四大保障体系，促进水产养殖规范化。

1、建立健全水产养殖许可证及种苗生产许可正证管理体系，提高我市养殖证制度管理水平。

继续推行养殖证制度建设，截止到2009年10月，全市普查、登记养殖面积72200亩，638户，核准发证面积65364亩，623户；

已核发养殖使用证584本。

同时，苗种生产许可制度工作已经结束，已发放5本苗种生产许可证。

近年来，通过招商引资，引进了西安渔场，农校王永利，四川裘绪卫、雷必万，安徽等一批有志之士到我市投资创业。

通过几年的市场培育，已基本形成了青铜峡二渔场的早苗繁育和陈袁滩黄河桥渔场及刘庙渔场的常规苗种繁育基地，年生产各种水花夏花2.5亿尾，延长了我市鱼种生长期。

有效解决围绕我市的渔业发展的“瓶颈”问题。

今后我市将继续加大水产养殖许可证及种苗生产许可正证管理力度。

2、建立健全水产品质量安全检测体系，以吴忠市无公害水生动物、蔬菜检测中心建设为契机，推进无公害水产品产地认定和产品认证工程。

按照“无公害食品行动计划”的要求，我市将认真贯彻落实宁夏回族自治区无公害水产品养殖标准，执行标准化养殖技术。

2009年我市有65000亩水产品生产基地得到无公害产地认证，并对我市三个农业部健康养殖示范基地共八个品种进行了产品质量检测，产品全部达到无公害产品标准。

今后我市将继续加大各大渔场无公害水产品认证力度，通过无公害水产品产品认证工作的开展和落实，进一步奠定我市无公害标准化水产养殖业的发展基础。

3、建立健全养殖病害防治体系，着力建好吴忠市水产病害防治检测中心。

吴忠市水产病害防治检测中心建设项目的实施，将使吴忠市建立一支以水生动物防治为主的检测检疫队伍，形成一个快速准确的疫病信息采集、处理传递和决策反馈系统，逐步实现信息采集科学化、检测专业化、传输网络化、数据处理现代化，使生产单位和管理部门能及时掌握病害疫情的发生动态和趋势，为鱼病防治提供科学的依据。

4、建立健全水产技术示范推广体系，全方位开展水产技术引进、示范、推广工作，服务渔民，促进水产养殖标准化、规范化和可持续发展。

以实施农业部渔业科技入户工程试点为契机，结合百万农民培训工程和宁夏稻田养殖5万亩示范推广项目，围绕优势水产品和优势产业带点，加强科技示范户能力建设，积极实施培训计划，大力推广主导产品，主推无公害水产品养殖技术，建立科技人员直接到户，优良品种直接到塘，技术要领直接到人的包池塘、包产量的一线工作法，开展养殖技术指导及苗种、渔药、渔用饲料等服务，切实解决渔业生产中实际问题，重点推广无公害水产品养殖，大水面草鱼池塘、池塘草鱼、草鱼种培育、武昌鱼养殖、大口鲶养殖，河蟹稻田生态养殖技术等重点示范推广技术。

结合渔业生产特点，想方设法开展了周期短、易实施、见效见快的增收项目。

一是套养多一点，积极推广池塘、湖泊鲶、鲫、鲂等水产品品种的多品种套养技术，拓展渔业发展和渔农增收空间；

二是成本降低一点，推广应用自动投饵机、颗粒机、增氧机、颗粒饲料等实用技术，降低渔业生产成本，提高饮料利用率；

三是效益增加一点，组织实施精养、多茬养殖、轮捕轮放、反季节上市、搞活流通等措施，挖掘渔业增效，渔农增收的潜力；

四是增值多一点，积极发展休闲、垂钩、观光渔业，拓展渔业外延，促进增产增收。

同时加大增氧机、投饵机等渔业机械设备使用率，引导渔农购买增氧机、投饵机，为提高渔业单产水平打下良好的基础。

六、加大水产龙头企业扶持力度，优化水产加工和流通环境。

对出外销能力强、产品结构优、发展潜力大、带动力强的水产龙头企业，将利用自治区和我市的优惠政策，给予重点扶持，使之更好地发挥对行业的引导、带动作用，提升吴忠市水产品的整体竞争力。

同时，认真抓好草鱼养殖园区、黄河鲤鱼、黄河鲶鱼加工餐馆、河蟹养殖园区和吴忠市水产学会的建设，加紧培育“西门”、“东郊”、“西湖”“朝阳”鲜活水产品市场等四大专业市场，力争使我市在水产品物流的传统交易方式有质的飞跃，并逐步发展成为宁夏第二大水产品物流中心。

逐步进行招商引资，在吴忠建立起一个以加工鲢、鳙、鲤为主的水产品罐装企业，从而解决我市鲢、鳙、鲤鱼产量高，外销价值低，水产品深加工低的现状。

另外不断发展壮大渔业中介组织。

“十二、五”期间，重视发挥政府引导和协调职能，积极引导水产养殖企业、饲料加工企业、养殖大户走联合发展之路，壮大渔业生产主体和市场主体，推动了渔业社会化合作组织发展。

在对现有的合作组织规范管理的基础上，不断培育渔业合作社。

渔业专业经济合作组织的组建成立和发展，在渔业生产、饲料、苗种供应、技术推广、病害防治、信息服务、产品销售等方面，为广大从渔农民提供了高效、优质的社会化服务。

从而形成水产养殖、技术服务、饲料供应、水产品运销一体化的经营格局，壮大了市场主体，规范了市场经营秩序，为吴忠渔业产业化发展和市场开拓发挥重要作用。

七、加强渔业种质资源保护，建立了渔业资源保护制度。

《宁夏实施〈渔业法〉办法》的实施，完善了养殖管理制度、水产品苗种生产经营许可制度、渔业资源保护制度，为渔业健康发展奠定了法制环境。

在渔政执法体系建设方面，积极争取农业部的支持，渔政机构配备渔政执法车辆、执法快艇，同时，充分利用吴忠市水产技术推广服务中心的执法职能，有效地改善渔政执法手段，提高渔政执法水平。

积极开展黄河宁夏吴忠段休渔工作，对有效保护黄河渔业资源，促进吴忠市渔业经济可持续发展发挥重要作用。

今后要进一步做好黄河渔业资源养护和生态环境保护工作。

　一、以科学发展观为指导，深化对实施黄河禁渔期制度重要性的认识。

二、树立正确的政绩观，坚定做好黄河渔业资源养护（积极开展黄河增殖放流工作）和生态环境保护工作的信心。

三、求真务实，把黄河渔业资源养护和生态环境保护工作不断引向深入。

目前一些地方政府将专业渔民纳入“低保”政策范畴，我们也应该对专业渔民因实行禁渔期制度造成的生活困难予以救济，使所有应该享受这一政策的渔民都能享受到；

争取将专业渔民纳入"

低保"

范畴，确保渔民生活不受大的影响，确保禁渔期制度的有效实施，同时，还要统筹考虑逐步降低黄河的捕捞强度问题，逐步开展和扶持黄河渔民转产转业，支持渔民退出黄河捕捞业。

　　“十二、五”期间吴忠渔业发展的基本措施为：

一是必须坚持科学发展观。

保护和合理利用渔业资源，大力发展生态渔业，走可持续发展之路。

二是必须坚持市场导向。

坚定不移地推行渔业结构调整，大力发展适销对路的优质“大众”水产品，因地制宜地发展名优水产品养殖，满足多样化的市场需求。

三是必须坚持体制创新、机制创新和科技创新。

不断发展渔业社会化合作经济组织，壮大市场主体，促进产业化发展；

转变渔业增长方式，提高渔业质量和效益，推动现代渔业发展。

四是必须坚持依法治渔，和谐发展。

加强水产养殖管理和渔业资源管理，不断提高水产品质量安全水平。

二O一O年四月十五日