推进企业改革改制工作的几点思考.docx

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推进企业改革改制工作的几点思考

推进企业改革改制工作的几点思考

推进企业改革改制工作的几点思考

　　主辅分离、辅业改制，积极稳妥地分流安置富余人员，是国有施工企业改革改制绕不开的结，也是我们改革改制工作必须突破的屏障。

由于这项工作是深层次的改革，很敏感，加上我们企业职工的社会融入度差，对企业的依赖性强，所以领导有畏难情绪，职工有“恐惧”心理，工作难度很大。

为了推进企业改革改制工作顺利实施，应做好以下五个方面的工作。

　　一要突破思想障碍。

一个单位的改革改制工作是否进展顺利，前提就在于这个单位领导的思想解放程度和广大职工的思想认识是否统一。

改革改制与其说是产权制度的改革，不如说是对国有企业干部职工的思想革命。

当前，一部分干部对改制的意义理解不深，对改制过程中可能出现的震动和职工的思想波动，缺乏正确的理解和足够的思想准备，表现为改制热情不高，宣传不力，政策研究不透，遇到问题束手无策，怕得罪人等。

因此，各级领导干部在改革改制中必须解放思想，坚定信心，站在企业发展的高度，旗帜鲜明地直面改革改制，做改革改制的领导者、

促进派。

　　二要加强正确引导。

在改革改制中，职工的主要思想顾虑是担心改制企业的发展前景和个人的就业、薪酬待遇等，而这部分职工多数存在着年龄大，文化程度低，技术技能差，缺乏改革承受力等因素。

因此，尽管他们能够理解国有企业改革改制的必然性和必要性，但是面对改革改制仍有“恐惧”心理，由此产生的抵触情绪和过激的言行实属正常。

所以，要做好深入细致的思想教育工作，组织职工学习有关政策，认清发展形势，正确处理眼前利益与长远利益的关系，个人利益与企业利益、国家利益的关系，引导职工成为企业改革改制的参与者、支持者和推进

者。

　　三要坚持源头参与。

在改革改制中，工会要积极地参与企业改革领导机构的工作，在研究相关改革措施时，充分发表工会的主张和意见；通过向党委定期汇报工会工作，参加党政联席会，参与制定有关政策性文件等渠道，充分反映企业改制的真实情况和职工群众的合法要求，主动为党委、行政制定相关的政策提供依据。

对于职工与企业发生的劳动争议，要积极做好调解仲裁工作。

对于带共性的劳资矛盾，要积极与行政协商，争取满足职工的合法要求，尽量消除群体性不稳定因素。

　　四要把握政策依据。

改革改制工作最大的难点是如何调整职工劳动关系，解决“人往哪里走，钱从哪里来”的问题。

因此要学习国家现行政策，借鉴别人的经验，结合本单位实际，研究出台实施意见，解决好改革改制中的难点问题。

要用多种方式，积极稳妥地分流安置富余人员，但基本方式是带岗分流、带资分流、带着饭碗分流，鼓励职工创业，不是简单地推向社会。

不论辅业改制分流，还是主业分流安置富余人员，都要从这个基本思路出发。

　　五要做好配套工作。

改革改制是一项牵涉面广、头绪多的系统工程，各单位必须设立专门机构、专业人员负责编制改制方案，处理各项配套工作。

编制改制总体方案应是一个自上而下、自下而上的过程。

自上而下是指集团公司对所属企业的改制分流工作应进行统一部署和组织，确定本公司改制分流工作原则、主要措施和辅业改制的范围；自下而上是指总体方案在听取各方面意见和每个改制企业具体改制方案的基础上，由集团公司汇总、编制而成。

在方案研究论证、资产界定、评估作价、劳动关系变更、劳动合同调整、资产置换、认购股份、发起协议、公司机构、公司文件制定等环节，机关有关部门都要指导和协助改制单位依据改革法规做好具体工作。

同时集团公司主管部门要积极主动地与总公司、地方工商、税务、劳动、社会保障、行业主管部门就改制事宜进行咨询和沟通，为改制企业合法设立铺平道路。

    （中铁十一局集团公司工会主席  陈文举） 

浅谈施工企业内部控制制度建设

　　内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为达到企业营运的效率性、安全性、财务报告的真实性和可靠性、法律的遵循性等目标，而采用的一系列具有控制作用的方法、措施和程序，并以规范化、系统化、制度化形成的一套比较完整、严密、科学的控制机制。

　　由于受传统计划经济的影响，施工企业内部控制制度至今仍然存在着以罚代控、高度集权、僵化运作、过分依赖人的素质、忽视制度建设和机制建设等弊端。

随着社会主义市场体系的不断完善，企业将逐步建立产权明晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人体系。

因此，建立科学有效的内部控制制度，是施工企业实现经营管理等目标的有力保证。

在我国加入WTO的新形势下，施工企业如何建立内部控制制度，是一个值得探讨的问题。

　　一、优化企业内部控制环境　

　　人的活动是在环境中进行的，人的品行，包括操守、价值观和能力等既是构成环境的重要因素，又与环境相互作用，环境要素是推动企业发展的引擎，也是其他一切要素的核心。

因此，优化内部控制环境应考虑如下几个方面。

（一）建立专业化、社会化的董事会制度

　　随着现代企业制度的建立和法人治理结构的完善，董事会在企业内部控制体系中起着核心的作用。

因此，建立专业化和社会化的董事会制度将会更好发挥核心作用。

专业化是指在董事会设置预算委员会、施工项目管理委员会、财务委员会、审计委员会、投资委员会等专门委员会，负责各方面的工作。

社会化是指设立外部独立董事，以期对内部人员形成一定的监督约束力，保证企业目标的实现，维护企业的权益不受侵害。

（二）实施有效的激励和约束机制，降低内部控制成本

　　激励是调动员工积极性的重要手段。

美国哈佛大学教授威廉詹姆斯通过调查发现在没有激励机制的环境中，员工的工作能力发挥20％～30％，在良好的激励机制下，员工的工作潜能可发挥到80％～90％。

因此，企业应建立科学有效的激励机制，调动员工的积极性，同时，制定严格的规章制度规范员工的行为，如实行工资与效益、贡献挂钩方法及末位淘汰办法等制度，让员工自觉地解决企业流程中的跑、冒、滴、漏现象，促使经营者和员工保质保量地完成自己的任务，自觉地去实现企业经营目标，从而降低内部控制成本。

　　（三）加强企业员工诚信和职业道德教育，提高员工的素质和修养，树立良好的团队精神

　　企业的内部控制是由人来操守和执行的，有了严密的企业内部控制制度而无相应素质和品行的人去执行，内部控制制度就是一纸空文。

所以，企业员工的职业道德文化素质是企业内部控制制度实施的重要因素。

因此，应经常性进行员工诚信和职业道德教育，加强企业文化建设，企业才能树立良好的团队精神，员工才能有共同的意愿、共同的行为规范、共同的奋斗目标，企业的内部控制制度才能更好的贯彻执行。

　　二、完善企业内部控制体系

　　完善的内部控制制度，能够规范会计行为，保证会计信息真实、合法，能够堵塞漏洞、消除隐患，防止贪污和浪费。

内部控制有许多方式，作为施工企业应根据行业和企业自身的特点，将许多方式有机的结合起来，使之成为自己的一套严密的内部控制体系。

施工企业内部控制的方法主要包括：

（一）不相容职务相互分离控制

　　所谓不相容职务分离是指那些由一个人担任即可能发生错误和弊端，又可掩盖其错误和弊端的职务。

企业内部主要不相容职务有：

授权批准职务、业务经办职务、财产保管职务、会计记录职务、审核监督职务。

对不相容的职务必须进行分工负责，不能由一个人或一个职能部门同时担任，完成一项完整的经济业务活动的，必须经过彼此独立的两个部门或人员有相互制约关系的两个以上的控制环节才能完成。

但相互监督制约并不等于分家，各职能部门或人员必须相互配合，各岗位和环节应协调一致，业务程序和办理手续必须衔接，不能推诿、扯皮和脱节，保证经营管理活动连续有效的进行。

（二）授权批准控制

　　授权批准控制是指员工必须经过授权批准才能对有关经济业务进行处理，任何人都不能拥有超越内部控制的权力。

企业的授权控制应做到：

（1）企业所有人员不经合法授权不能行使授权；

（2）企业的所有业务不经授权不能执行；（3）经营业务一经授权必须予以执行。

如果情况有变不能执行应及时请示汇报。

授权批准有一般授权和特殊授权两种形式：

一般授权是指企业对办理一般经济业务权力、条件和有关责任者的规定，即在权限范围内，对正常的经济行为进行的授权；特殊授权指对非经常经济行为进行专门研究作出的授权，这种情况在企业中较少出现，且无章可依，需高层次的管理人员直至最高领导人专门研究作出的决定。

　　（三）全面预算控制

　　全面预算是保证内部控制结构、运行质量的监督手段，是将企业目标及其资源的配置方式以预算的形式加以量化，并使之得以实现企业内部控制活动或过程的总称。

全面预算包括：

财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算。

全面预算控制是企业财务管理的重要组成部分，也是内部控制的一个重要方面，实行全面预算控制应作好建立预算体系、编制预算、下达指标、审议批准、下达执行、监督执行过程、分析调整差异和考核评议等方面的工作。

　　（四）实物资产控制

　　实物资产控制是企业为保护各项财产的安全和完整，防止舞弊行为所进行的控制。

对企业实物资产应采取如下控制措施：

一是实物资产限制接近，要求单位限制XX的人对实物资产的直接接触。

一般限制接近的财产，有现金、存货、会计帐、表以及重要的会计资料；二是实物保护，对企业的实物妥善保管，免遭盗窃、损伤、火灾及其他意外，确保实物的完整；三是建立实物资产定期盘点制度，要妥善处理盘盈盘亏，保证实存数与帐存数相符；四是资产投保，通过资产投保增加实物资产受补偿的机会，从而保护实物资产的安全；五是建立资产实物个体档案，实施财产记录监控，对资产增减变化及时、全面的记录。

　　（五）施工项目控制

　　施工企业效益主要来源于工程项目，施工项目管理的好坏直接关系到企业的生存和发展。

因此，施工项目控制是施工企业内部控制的重点。

应对施工项目进行全过程、全方位的控制，建立健全施工项目管理体系，实施项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，并通过这些关键控制点落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，以合理的控制手段，达到最佳的控制效果。

　　（六）风险控制

　　企业在市场经济环境中不可避免会遇到各种各样的风险，风险按照形成的原因一般分为两类：

一是经营风险；二是财务风险。

经营风险是因生产经营的原因给企业盈利带来的不确定性；财务风险是举债经营而给企业财务成果带来的不确定性。

风险控制要求单位树立风险意识，针对各种风险控制点，建立风险管理系统。

通过风险预菁、风险识另、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。

　　（七）内部审计控制

　　内部审计既是内部控制整体中的一部分，又是内部控制的一种特殊形式。

它是对会计控制和再监督，有利于保持内部控制系统的有效性。

内部审计是对外部审计的补充，是在一个组织内部对各种经济活动与控制系统的独立评价，以确立既定的政策和程序是否贯彻；建立的标准是否合理有效；是否遵循成本效益原则以及目标是否达到。

　　（八）电子信息技术控制

　　随着信息技术的迅猛发展，信息技术已在企业中广泛应用，增加了企业内部控制的潜在风险，同时，又增强了企业内部控制的效率。

为了减少和消除人为操纵因素，确保内部控制的有效实施，应加强对电子信息技术系统的开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。

　　三、创新企业内部控制制度

　　江泽民主席在十六大报告中指出：

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。

对企业来说，创新是前进的动力，没有创新，就很难在市场经济的大潮中立于不败之地。

著名管理学家德鲁克认为，现代企业管理的一项基本职能就是创新，创新是知识经济的本质特征，也是企业生存和发展的灵魂。

企业管理创新要适应外部环境，符合自身的行业特点，只有这样才能使企业持续成长，永葆生机和活力。

因此，企业在建立现代内部控制制度时，要随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善，最大限度的发挥内部控制制度的效能。

河南省建筑业企业改制的几种模式

　　建筑业企业改革，建立现代企业制度，是改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，河南省