公安局业务技术用房可行性研究报告Word文档格式.docx
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四、环境影响评价33
第八章劳动安全卫生消防34
一、危害因素及危害程度分析34
二、安全措施及安全设施34
三、消防35
第九章项目的组织机构与人力资源管理37
一、建设期间管理37
二、建成后的组织机构38
三、项目所需的人员数量39
第十章项目实施进度40
一、项目进度计划的内容40
二、研究确定项目的建设工期40
三、项目进度计划表40
第十一章投资估算与资金筹措41
一、投资估算编制依据41
二、建设投资估算41
三、资金筹措42
第十二章招标方案43
一、招标方案编制依据43
二、招标范围43
三、招标组织形式43
四、招标方式43
第十三章社会效益分析44
第十四章研究结论46
一、推荐方案概况46
二、项目建成后的预期目标46
三、结论与建议46
附图：
1、新疆兵团X地理位置图
2、X师部总平面图
3、公安局业务技术用房总平面图
4、业务技术用房方案一（推荐方案）
5、业务技术用房方案二（淘汰方案）
附表：
1、投资估算表（表1、表2、表3）
2、招标基本情况表（表4）
附件：
1、《委托书》
2、《供水承诺函》
3、《供电、暖承诺函》
4、《关于核定公安局编制人员的通知》
5、《选址意见书》
6、《规划许可证》
7、《关于对X公安局业务技术用房建设项目用地预审意见的函》
8、《建设项目环境影响评价登记表》
9、《固定资产投资项目节能登记表》九师公安局业务技术用房工程建设项目
可行性研究报告
（代项目建议书）
新疆生产建设兵团X勘测设计院
证书编号：
二○一一年六月
第一章总论
一、项目背景
1、项目名称：
公安局机关业务技术用房
2、X概况
X位于X地区三县一市（X市、X县、X县、X县）境内，在新疆的西北部，师部地处准葛尔盆地西北部边缘的塔额盆地——额敏县朝阳区。
2010年年末全师共有人口70817人，其中汉族人口66846人，少数民族人口3971人。
X的西边和北边与哈萨克斯坦接壤，全师十一个农牧团场，其中有八个分布在394公里长的中哈边境线上，呈现出点多、线长、面广的分布格局。
3、X公安局简介
X公安局成立于1969年，现有民警128人，下设国保支队、治安支队、刑警支队、消防科、办公室、法制科、政工纪检7个科室。
辖区人口70817人，共有11个农牧团场、1个金融企业、15个工业企业、3个建筑企业、73个农牧连队，其它企事业行政单位200多个。
X公安局现有办公用房是1998年建成的，与X公安局合用，总建筑面积为2040平方米，随着公安业务的不断发展，公安技术装备的更新，目前的业务用房无论从规模和功能上，都不能满足目前公安业务工作的需求。
致使该局的刑事侦察三级技术点的设备器材不能充分利用，还有许多设备无法购置安装。
网络建设工程因没有办公场所而无法建设，影响了兵团公安机关“金盾工程”的建设进度。
X公安局管辖的十一个团场中有七个团场属于边境团场，所有团场都是国家级贫困团场，主要以农业和牧业为主，经济发展缓慢，自然条件艰苦。
它的管辖区内除居住有X人口外，还居住有附近额敏县的人口约3万人，它的管辖总人口有9.1万余人（其中九师常住人口有7.1万人，额敏县常住人口有2.0万人），辖区内居住有维、哈、蒙、回、俄罗斯等20多个少数民族。
X公安局在管辖范围内主要承担以下工作职能：
（1）贯彻执行国家有关公安工作的方针、政策和法律、法规；
指导、监督、检查X公安工作。
（2）掌握影响稳定、危害国内安全和社会治安的情况，分析形势，制定对策。
（3）组织指导案件的侦查工作，协调处置重大案件、治安事故和骚乱事件。
（4）依法查处危害社会治安秩序的行为；
依法管理**、危险爆炸物品、特种行业、公共场所以及户政、国籍、入境、出境和外国人、华侨、台港澳同胞在X范围内居留、旅行的有关工作。
（5）组织实施X巡警工作，负责X城区治安、巡逻执勤，打击暴力恐怖活动。
（6）依法承担对罪犯执行刑罚和监督、考察工作；
直接管理看守所、治安拘留所。
（7）指导、监督X机关、群众团体、企事业单位和重点建设工程的安全保卫工作及群众性治安保卫组织的治安防范工作；
指导、监督企事业单位保卫组织、经济民警队伍的建设和业务工作。
（8）组织实施对X的党和**及重要外宾、重要会议的安全警卫工作。
（9）组织开展禁毒、缉毒工作，承担X禁毒委员会办公室的日常工作。
（10）指导X消防工作，依法管理消防安全。
负责消防建审、监督、查处违反消防法规的违法犯罪案件；
领导X武装警察部队担负的公安任务及相关业务工作。
（11）组织实施公安科学技术和机要通信工作；
规划公安信息技术、刑事技术和行动技术等建设；
负责对公共信息网络的安全监督工作。
（12）负责装备、被装配备的计划、申报、分配、管理工作。
（13）负责X公安队伍建设，按规定权限管理、监督干部；
负责X公安机关人员培训、教育、奖惩、优抚等及公安民警的警衔管理工作；
负责督察、纪检、监察和内部审计工作；
督促检查公安民警的执法活动，查处公安队伍重大违纪案件。
（14）完成师党委和上级公安机关交办的其他事项。
4、编制依据和设计规范
（1）计投资［1999］2250号《党政机关办公用房建设标准》
（2）X公安局《委托书》
（3）《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）
（4）《X师部总体规划》（2005年-2020年）
（5）《民用建筑设计通则》（GB50352－2005）
（6）《办公楼建筑设计规范》（JGJ67－2006）
（7）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）
（8）《建筑设计防火规范》（GB50016--2006）
（9）《建筑抗震设计规范》（GB50011－2010）
（10）《民用建筑电气设计规范》（JGJ／T16－2008）
（11）国家发展改革委员会计办投资[2002]15号文审定出版的《投资项目可行性研究指南》（试用版）
6、项目兴建的理由和建设目标
X地处祖国西北边境地区，又是长期以来国家认定的贫困地区，经济规模小，经济质量低下，经济发展速度缓慢，历史欠帐较大，特别是城市建设和各项基础设施建设尤其突出。
（1）X公安局现有业务技术用房至今与额敏垦区公安局合用。
业务用房与办公用房相混，导致既无法正常开展日常办公，也不方便业务技术工作的进行，业务技术用房中有很多涉及机密的房间穿插在办公用房和其他业务用房之间，给安全保卫工作带来极大的不便。
两者之间的干涉日益增多，矛盾日益突出，使X公安局的发展较为艰难。
（2）随着经济社会的发展，科技水平的提高，各种犯罪手段层出不穷，高科技犯罪日益猖獗，为更有力的打击犯罪，公安机关为适应社会经济发展的需要，提高警务的服务水平和保障力，更新了部分设备，购置了先进的指挥设备、网络设备、监控设备。
这些现代化设施、设备逐渐应用到警务工作中。
但从X公安局现状情况看，业务技术用房尚无法得到有效保障，即便目前已购置了部分业务技术设施，但用房条件的限制，使得设备根本无处安置。
信息通信用房、网络安全保卫用房等没有设置，与之相关的设备则更是无从谈起。
（3）高科技的警用设备大多对所处的环境参数要求很高，如布局、空间、湿度、温度、通风等均有严格的要求。
X公安局现有租用的建筑受当时资金等因素的影响，难以达到规定的标准，严重的影响了现代指挥设备的性能，降低了设备的使用效率和使用寿命。
而且网络设备需要综合布线，老旧的建筑格局使综合布线无处可设。
虽然X公安局近几年取得了较好的工作业绩，但受目前硬件设施的影响和限制，各项业务工作仍然受到了较大的影响，为改善这种状况，X公安局借国家和兵团公安局加大公安基础设施项目建设的契机，提出了异地新建X公安局机关业务技术用房项目，以更好的服务于社会，保障安定团结的社会秩序。
二、项目概况
1、拟建地点：
X师部（额敏县朝阳区）
2、建设规模与目标
（1）建设规模
建设项目一览表
序号项目名称规模投资（万元）单位投资
1业务技术用房5102.50平方米1102.12160元／m2
2大门（含土建工程和电动门）值班室30平方米10
3旗杆一个，8米高1
4自行车棚一个，8.2米长1
5宣传橱窗一个，长3.3米1
6砼地坪1910平方米18100元／m2
7铁栅围墙270米4.5300元／m
8绿化1462平方米3.515／元／m2
9工程建设其它费121.5
10预备费63.1
总投资1325.7万元，按1326万元计
（2）建设目标
该工程建成后，基本解决X公安局业务技术用房建设相对薄弱、用房不足、发展建设不规范等突出问题，使该局走向规范化、标准化的健康之路。
3、主要建设条件
（1）社会支持条件
X公安局对维护国家安全和全师的社会稳定团机关有实质性意义，当地群众对该局的支持力度很大，该项目的建设社会条件较好。
（2）法律条件
公安局是具有独立法人资格的行政机关，该项目的建设以及发展等均得到当地有关部门的认可，符合法律程序。
（3）社会依托条件
项目位于额敏县朝阳区（X师部），周围的各种生活服务设施和市政基础设施齐全，建设该项目可以充分依托现有的设施，不需要另外增加服务设施。
（4）施工条件
该项目在施工期间，水、电用量不大，可从附近的线路引入，所需用的砂、石、水泥由本地供应，运输距离均在15公里以内，普通木门和塑钢窗由本地采购，钢材均由外地购入。
（5）地质条件
拟建场地地质条件稳定，在城市用地评定类别中属于一类用地，即适于修建用地。
4、项目投入总资金及效益情况
（1）项目总投资：
1326万元，全部申请国家投资。
（2）效益情况
该项目属于社会公益项目，没有直接的经济效益，但社会效益显著。
4、主要技术经济指标
总用地面积为6322.00m2
总建筑面积：
5102.50m2
总占地面积为：
1893.40m2
总绿化面积为：
2307.53m2
绿化率：
36.5％
建筑容积率：
0.81
建筑覆盖率：
29.95％
总投资：
1326万元
三、问题与建议
1、尽快与城建、规划部门沟通，办理相关手续，为下一步工作开展提供依据；
2、做好资金筹措工作，为项目开工奠定基础；
3、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量；
4、本项目仅为业务技术用房的土建工程，建议建设单位多方筹措资金，完成与业务技术用房配套的设备采购和安装，已避免延误项目建成后的使用。
5、公安局在此次拟选场区占地面积较为宽裕，建议建设单位考虑预留部分用地，以备将来办公用房扩建使用。
第二章项目建设的背景和必要性
一、项目建设的背景
公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。
公安基础设施建设是司法体制和工作机制改革工作中的一项重要内容，是国家政权建设的重要组成部分，事关公安工作和公安事业长远发展。
是公安机关保障公安工作的物质依托和基础。
多年来，国家高度重视公安机关基础设施建设，公安机关基础设施条件得到了明显的改善。
国家下发了《中共中央转发中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见的通知》（中发〔2008〕19号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强政法经费保障工作的意见的通知》（厅字〔2009〕32号）规范和促进了公安基础设施的建设。
但是，由于公安机关基础设施底子薄，历史欠帐较多，随着公安机关承担的任务日益繁重，使得公安机关基础设施建设与实际需要相比仍存在较大缺口。
公安部将公安监管场所和地（市）、县级公安机关业务用房建设情况向国家发展和改革委员会形成专题报告，并争取国家发展和改革委员自2009年起加大对公安监管场所和地（市）、县级公安机关业务用房建设投资力度，争取三到五年时间，根本解决公安监管场所和地（市）、县级公安机关业务用房建设问题。
随着社会经济的快速发展，公安机关的警务工作也是日益复杂和繁重。
为了适应现代社会不断发展变化的业务需求，进一步贯彻国家公安部对地方公安机关基础设施业务用房总体规划精神，公安部下发了《关于进一步加强公安基础设施建设工作的通知》、《公安机关业务技术用房建设标准》，指导全国各地公安机关将公安基础设施纳入标准化、规范化、正常化的轨道。
2010年，国家发改委下发了《关于抓紧编报2010年公安司法业务技术用房投资计划的通知》，继续加大对公安基础设施的投资力度，促进公安机关基础设施不断发展和完善。
建设X公安局机关技术业务用房正是在这种背景下提出新建业务技术用房。
二、项目建设的必要性
建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享，使党和政府同人民群众的关系更加密切，使安定团结的局面更加巩固。
实现这一任务，与社会的法制化息息相关，必然要求我们大力发展经济建设的同时，还要快速提升政府的执法能力，促进经济发展与社会稳定的和谐。
随着经济社会的发展，现代公安机关的执法工作出现新的要求，既要求他们在维护人民安全、维护社会稳定、更要他们与时俱进。
切实保障全社会的安定与团结是建设社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。
坚持以人为本、执政为民，用科学发展观统领经济社会发展全局，是中央根据新形势新任务提出的重要指导思想和基本理念。
随着现代经济社会的发展对公安机关的业务技术用房提出了更高要求与标准；
社会科技的进步也为社会稳定和社会经济的危害因素注入了高科技含量，这就需要政府的执法机构也相应要提高自身的硬件水平。
经济的快速发展与社会的安定团结密不可分，我们党历来主张“两手抓，两手都要硬”，这是促进社会经济发展，人类进步的保障，的社会经济随着全国、全世界的发展也在迅速发展，当地经济的快速发展，势必带来社会上犯罪分子的高超手段，带来社会公共事件的不可预见性，完善X公安局业务技术用房等基础设施，就是完善X的行政执法职责，提升X的行政执法水平；
就是充分发挥政府法律保护职能，更全面的实现全社会的执法保护；
是促进社会经济的持续发展的重要保证，也是促进社会经济和谐发展的必要手段。
项目建成后，有利于建立科学合理公安机关业务技术用房，有利于发挥公安警务功能，有利于满足当地群众的社会安全需求，从而有效地保障所在区域人民群众公共安全，促进地区经济社会和谐发展，并为地区经济和社会发展提供可靠的警务保证。
项目建成后，可有效改善X公安局服务基础设施的硬件条件，提高人民公安的保障能力，建设规模符合《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）要求和《X师部总体城市规划》的规定，项目建设是必要的。
综上所述，本项目的建设，可以极大改善X公安局现有的业务技术用房工作环境和工作条件，提高广大工作人员的工作积极性，增强工作保密程度，从而提高工作效率，项目的建设是十分必要的。
第三章需求分析与建设规模
一、现有用房描述
X公安局现有编制人员为128人，现有业务技术用房与额垦公安局合用，办公用房和业务技术用房合用，总建筑面积为2040平方米。
二、需求分析
1、预测方法
根据住房和城乡建设部、国家发改委发布的《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010）文件要求和X公安局的级别、定编人数以及实际需要确定本项目建设规模。
2、业务技术用房规模预测
根据《公安机关业务技术用房建设标准》（建标130-2010），X公安局业务技术用房的房屋建筑需要包括以下功能用房：
（1）指挥中心用房，包括接处警指挥大厅（含“三合”合一用房）、指挥室、要素室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室等。
是公安机关收集、研判、处理各类情报信息、进行指挥调度、处置各类突发事件和指挥中心设备运行等所需要的用房。
（2）办案用房，包括来访等候接待室、询问室、讯问室、辨认室、监听视听室、情报采集室、案情分析室、专家审卷会审室。
是公安机关在办理各种案件过程中，专门用于处理群众来访、进行询问、讯问、辨认、监听、监事、情报采集、案情分析、专家审卷、整档立案等办案工作的用房。
（3）窗口用房，包括信访用房、机动车和驾驶人业务办理用房、**用房、人像采集室、制证室、驾驶人教育、考试、交通违法及事故处理用房等。
是公安机关用于接待群众来访办事、办理各种证件、机动车和驾驶人业务办理、教育、考试、交通违法及事故处理的用房。
（4）信息通信用房，包括计算机网络机房（公安网、涉密网、互联网）、通信机房（含有线、无线、卫星、图像控制）、视频指挥调度室、电视电话会议室、应急通信系统机房等。
是公安机关用于通信、视频传输、信息库用房和信息通信系统设备运行等所需的用房。
（5）网络安全保卫用房，包括监控、侦控工作机房、电子数据鉴定及攻防实验室、网络舆情处置指挥室、系统设备机房等。
是公安机关用于开展公共信息网络安全监察工作用房和设备用房。
（6）机要工作用房，包括密码通信值班室、密码电报办、阅报室、密码通信室、密码通信网络机房、密码库房等。
是公安机关用于密码通信、密码电报办阅、密码设备运行、管理用房。
（7）刑事技术用房，包括刑事技术管理用房、现场勘察技术用房和实验室用房等。
实验室包括痕迹检验实验室、法医学实验室、声像技术实验室、信息技术应用实验室、理化检验实验室、毒品检测实验室、文件检验实验室、DNA检测实验室、电子物证检验实验室和心里测试实验室。
是公安机关用于开展刑事技术侦察工作用房和设备用房。
（8）物证以及收缴物品保管用房，包括贵重物品保管室、一般物品保管室、收缴物品保管室、收缴毒品和易制毒化学品保管室、收缴强制爆炸物品保管室等。
是公安机关用于集中存放、统一管理在办案过程中所获取的各种物证以及收缴的各类涉案物品的用房。
（9）警用装备物资库，包括**保管室、弹药保管室、警用装备保管室、警用服装保管室、特种车辆（含通信指挥、勘查、毒品查辑等特种车辆）用房等。
是公安机关用于存储、保管武器弹药、装备器材、公安被装、警用车辆和应急物资的库房和场所。
（10）警务技能训练用房，包括民警日常训练所需的擒拿格斗健身房等。
是公安机关用在警务实战训练中用来模拟各种场景进行技能战术训练的用房。
（11）备勤用房。
是公安机关用于值班备勤的用房，包括值班室、民警备勤宿舍等。
（12）档案用房，包括档案库房、接收整理室、编目阅览室、保护技术室等。
是公安机关用于档案的收集、整理、保管、鉴定、检索、保护和利用等工作的用房。
公安局属于县（区）级公安机关，它的业务技术用房为一类。
根据《公安机关业务技术用房建设标准》第二十五条可知：
在编民警128人时，业务技术用房的人均建筑面积：
S人均=40m2。
因此该局业务技术用房总建筑面积：
S人均=S人均X128=5120m2。
而本工程实际方案的建筑面积为5102.50m2，比5120m2少17.5m2，仅少了0.34%，属于可控范围。
因此该方案的建筑面积可行。
拟建建设方案的各类功能用房的所占比例和功能面积指标详见下表。
业务技术用房面积指标分配表单位：
m2
序号用房分类所占比例所占面积备注
1指挥中心用房8.00%408.20
2办案用房7.00%357.18
3窗口用房14.00%714.35
4信息通信用房9.00%459.23
5网络安全保卫用房5.00%255.13
6机要工作用房2.50%127.56
7刑事技术用房28.00%1428.7
8物证以及收缴物品保管用房8.00%408.20
9警用装备物资库7.00%357.18
10警务技能训练用房0.50%25.51
11备勤用房5.00%255.13
12档案用房6.00%306.15
功能用房综合建筑面积100%5102.50
三、建设内容描述
X公安局业务技术用房总建筑面积为5012.50m2，四层框架结构。
包括指挥中心用房、办案用房、窗口用房、信息通信用房、网络安全保卫用房、机要工作用房、刑事技术用房、物证以及收缴物品保管用房、警务技能训练用房、备勤用房、档案用房等到。
室外辅助设施包括：
大门一座、铁艺栏杆150m、绿化2300m2、砼地坪1800m2，自行车棚一个、宣传橱窗一个。
第四章场址选择
一、场地现状
1、地点与地理位置
拟建的X公安局业务技术用房位于X师部，阿格勒克路南侧，X拘留所东面，武警中队西面，南面是X看守所的菜地。
2、场址土地权属类别及用地面积
场址土地属非营利性公共建设用地，在《规划用地目录》范畴中属旧城区改造的建设用地，土地权属X国有土地，权属无争议。
建设的公安局业务技术用房总建筑面积为5102.5m2，总用地面积为6322.00m2，总建筑占地面积为1893.41m2。
二、场址条件
1、地形地貌条件
该地区地垫平坦，没有起伏，由北向南约有0.3％的坡度，建设时只需稍加平整即可。
2、气候条件
该场地处于欧亚大陆腹地，属北温带大陆性半干旱气候区，既受到大西洋气候的影响，又受蒙古反气旋的控制，其特点是冬季漫长而寒冷、夏季短暂而炎热，春季回温快而不稳，秋季降温迅速，降水相对较多，但时空分布不均，日照长，光资源丰富，无霜期短而变幅大，热量不足，灾害性天气时常发生。
（1）热量资源
X年平均气温5.5℃，极端最高气温38.6℃，极端最低气温-33.6℃，0℃以上积温3424.2℃，10℃以上积温2905.5℃，无霜期150天左右。
（2）降水量及蒸发量
X年均降水量474.8mm，年蒸发量1976.7mm，蒸降比为1：
4.2，相对湿度为57％。
（3）光能资源
X全年日照时数2838小时，日照率63%，日照时数最多的是6、7、8月，太阳幅射量556KT/cm2。
（4）积雪
X历年10月下旬开始出现下雪天气，翌年4月上旬结束。
11月下旬开始结冻，翌年3月上旬开始解冻，最大积雪深1.4m左右。
灾害性气候
春季常有寒流，夏季常出现干热风，常年大部分时间刮西北风。
3、地质情况
根据建设该地区的地质情况，参考附近的新建建筑物的地质勘察资料，可推断该地区的岩土空间分布单一稳定，冻土深度在1.4m，场地类别为Ⅱ类，基础承载力特征值均在150Kpa左右。
4、水文情况
该场址主要依靠地下水，地下水埋深在12.5m～15.0m，多为砂石含水层，单位
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