加快推进公共法律服务体系建设的实施方案.docx

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加快推进公共法律服务体系建设的实施方案

加快推进公共法律效劳体系建设的实施方案

公共法律效劳是政府公共职能的重要组成局部,是保证和改善民生的重要举措,是全面依法治国的根底性、效劳性和保证性工作.推进公共法律效劳体系建设,对于更好满足广阔人民群众日益增长的美好生活需要,提升国家治理体系和治理水平现代化水平具有重要意义.为了加快推进公共法律效劳体系建设,全面提升公共法律效劳水平和水平,现指出如下实施方案.

一、总体要求

（一）指导思想.以新时代中国特色社会主义思想为了指导,

深入贯彻落实党的十九大和十X届X中、X中全会精神,坚持以人民为了中心的开展思想,根据统筹推进“五位一体〞总体布局、协调推进“四个全面〞战略布局要求,大力弘扬社会主义核心价值观,环绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律效劳需求,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律效劳体系,切实增加人民群众的获得感、幸福感、平安感.

（二）根本原那么.坚持党的领导,把党的领导贯穿到公共法律效劳体系建设的全过程和各方面；坚持人民主体地位,使公共

法律效劳体系建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持政府主导、社会参加,落实政府推进公共法律效劳体系建设的主体责任,激发各类社会主体参加公共法律效劳的积极性；坚持改革创新、统筹协调,创新公共法律效劳内容、形式和供应模式,整合优化各类法律效劳资源,促进资源共建共享.

（三）主要目标

到X年,根本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律效劳体系.公共法律效劳体制机制不断完善,效劳平台功能有效发挥,效劳网络设施全面覆盖、互联互通,公共法律效劳标准化标准化体系根本形成,城乡根本公共法律效劳均等化持续推进,人民群众享有的根本公共法律效劳水平和水平日益提升.

到X年,根本形成与法治国家、法治政府、法治社会根本建成目标相适应的公共法律效劳体系.公共法律效劳网络全面覆盖、效劳机制更加健全、效劳供应优质高效、效劳保证坚实有力,基本公共法律效劳均衡开展根本实现,法律效劳的群众满意度和社会公信力显著提升,人民群众共享公共法律效劳成果根本实现.

二、推进根本公共法律效劳均衡开展

（四）均衡配置城乡根本公共法律效劳资源.降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,增加公共法律效劳实体平台、热线平台、网络平台等根底设施建设,改善效劳条件.增加基层普法阵地、人民调解组织建设,健全效劳网络.充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基层法律效劳、法律咨询等功能,发挥律师、基层法律效劳工作者的作用,健全村（居）法律参谋制度,加快推进村（居）法律参谋全覆盖.大力开展县域公证法律效劳,组织公证人员采取巡回办证、网上办证、蹲点办证等多种形式,深入基层开展公证咨询和业务办理.

（五）增加欠兴旺地区公共法律效劳建设.统筹利用中央财政转移支付资金等资金渠道,增加公共法律效劳经费保证,并对欠兴旺地区格外是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区予以倾斜.以公共法律效劳平台建设、法律效劳人才培养和村（居）法律参谋建设等为了重点,集中实施一批法律效劳扶贫工程,将其中属于政府责任范围且适宜通过市场化方式提供的效劳事项纳入政府购置效劳范围,引导社会力量参加提供.建立健全法律效劳资源依法跨区域流动制度机制,支持欠兴旺地区律师事务所建设,鼓舞律师事务所等法律效劳机构到欠兴旺地区设立分支机构.鼓励兴旺地区法律效劳机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠兴旺地区法律效劳机构开展.增加对欠兴旺地区引进法律效劳专业人才和志愿者的政策扶持,持续推进“1+T法律服务志愿者活动,支持利用互联网等方式开展远程法律效劳.

（六）保证格外群体的根本公共法律效劳权益.将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等格外群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为了公共法律效劳的重点对象.进一步放宽经济困难标准,使法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体.推进公共法律效劳场所无障碍环境建设.引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律效劳工作者白觉履行社会责任,积极参加公益性法律效劳.积极开展面向青少年的法治宣传教育活动,建设多功能青少年法治教育基地.推动完善国家司法救助制度,明确特定案件当事人司法救助的条件、标准和范围.逐步完善公证机构、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,增加法律援助工作与公证、司法鉴定工作的衔接.

三、促进公共法律效劳多元化专业化

（七）积极为了促进经济高水平开展提供法律效劳.环绕国家重大开展战略,鼓舞和支持律师广泛参加重大工程、重大工程全过程,出具法律建议,为了营造法治化营商环境提供全方位法律服务.环绕增加供应侧结构性改革,通过组织法律效劳团、开展专项法律效劳活动等,积极为了加快建设制造强国、开展现代效劳业等提供综合性法律效劳.环绕实施创新驱动开展战略,鼓舞律师、公证员认真做好商标、专利、版权等知识产权法律效劳工作.围绕防范化解重大风险,健全企业法律参谋、公司律师制度机制,增加法律风险评估,把律师专业建议作为了特定市场经济活动的必备法律文书.环绕污染防治,开展环境公益诉讼代理,进一步规范环境损害司法鉴定管理,提升鉴定水平和公信力,充分发挥司法鉴定在生态环境损害赔偿磋商和环境行政执法、环境资源审判等方面的证据支持作用.

（八）积极为了促进党政机关依法全面履行职能提供法律效劳.进一步扩大党政机关法律参谋、公职律师工作覆盖面,提升党委和政府工作法治化水平.完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律参谋、公职律师法律建议的工作机制,细化明确相应工作规那么和流程.建立完善党政机关法律参谋、公职律师参加法律法规规章、党内法规和标准性文件的起草论证工作机制和参加重大决策、重大执法决定合法性审查工作机制.健全政府法律参谋、公职律师选聘机制,优化法律参谋队伍组成.引导支持政府法律参谋、公职律师积极参加行政应诉、行政复议、行政裁决、调解、仲裁等法律事务.

（九）积极为了促进司法公正和社会公平正义提供法律效劳.推进法律援助参加以审判为了中心的刑事诉讼制度改革,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制,增加法律援助值班律师工作,推进法律援助参加认罪认罚从宽案件办理工作,依法保证刑事诉讼当事人合法权益.充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用,探索建立律师专属辩护制度,完善死刑复核案件指定辩护制度,推进刑事案件律师辩护全覆盖试点.对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度,完善律师

参加化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制.深入推进律师参与信访工作,引导群众理性表达诉求,依法维保权益.探索推进对再审案件实行由律师代理制度.充分发挥公证作为了预防性司法证明制度的优势,推动公证参加调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的辅助性事务.完善对债权文书赋予强制执行效力的公证程序,强化与公证债权文书有关执行程序的衔接.健全统一司法鉴定管理体制,增加司法鉴定管理与司法办案工作的衔接,健全鉴定人负责制,统一司法鉴定标准,为了案件事实认定提供技术支持.

增加公共法律效劳案例库建设,建立典型案例发布机制.进一步健全矛盾纠纷预防化解制度机制,积极打造新时代人民调解工作升级版.完善人民调解、行政调解、司法调解联开工作体系,推动构建大调解工作格局.推进人民调解参加化解信访矛盾,探索采用和解、调解等方式化解矛盾纠纷,通过司法确认保证调解的法律效果.增加行业性专业性人民调解工作,完善律师调解和商事调解制度,发挥公证、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等非诉讼方式积极作用,促进社会公平正义.

（十）积极为了国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律效劳.进一步扩大对外公证合作领域.建立完善涉外鉴定事项报告制度,提升涉外鉴定水平.整合仲裁优势资源,打造国际知名仲裁机构,促进和支持仲裁机构参加国际冏事争端解决.充分发挥司法协助渠道作用,切实增加国际执法司法合作.推动建立国际商事调解组织.建立健全法律查明机制,建立涵盖我国法律、行政法规、地方性法规和规章的统一数据库,通过建立国别法律信息数据库以及专家库等形式提供域外法律查明效劳.增加与

“一带一路〞国家法律事务的交流与合作.完善涉外法律效劳机构建设,推出国家和地方涉外法律效劳机构示范单位（工程）,培养一批在业务领域、效劳水平方面具有较强国际竞争力的涉外法律效劳机构.

四、创新公共法律效劳管理体制和工作机制

（^一）建立统筹协调机制.健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参加的公共法律效劳管理体制和工作机制.加大统筹力度,由司法行政部门牵头,充分发挥人民法院、人民检察院、人力资源社会保证、开展改革、财政、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定实施、效劳运行、财政保证等方面增加整体设计、协调推进.健全公共法律效劳与诉讼效劳、社会效劳等领域的工作对接机制,实现公共法律效劳资源整合和互联互通.培育和壮大社会、市场等各类公共法律效劳提供主体,增加公众参加意识.鼓舞和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、资助工程、赞助活动、提供产

品和效劳等方式参加公共法律效劳体系建设.鼓舞支持各类社会组织在法治宣传、权益维保、矛盾纠纷化解等公共法律效劳领域更好发挥作用.

（十二）健全管理机制.增加对公共法律效劳体系建设的统一管理,明确公职律师、公司律师法律地位,完善法律参谋管理制度,增加对行业专业调解的统筹指导,提升效劳综合效能.加强公共法律效劳管理部门对法律效劳秩序的监管,充分发挥法律效劳行业协会的作用,完善行政管理与行业白律管理相结合的管理体制机制,明确各类法律效劳机构资质认定、设施建设、人员配备、业务标准、工作流程等具体标准,统一场所标识、指引和功能设置,推进公共法律效劳标准化标准化.

（十三）推进公共法律效劳平台建设.依托法律援助组织、乡镇（街道）司法所等现有资源,推进公共法律效劳实体平台建设.推进“12348〞热线平台省级统筹,建立一体化呼叫中心系统.推进“互联网+公共法律效劳〞,构建集“12348〞电话热线、网站、微信、移动客户端为了一体的中国法律效劳网,提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律效劳.加快推进中国法律效劳网同业务系统对接,实现“一网通办〞、资源共享.坚持平台建设和运行管理并重,健全平台运行管理和效劳标准体系.

（十四）建立健全评价机制.构建公共法律效劳评价指标体系,钻研制定以业务标准指标、效劳效果指标和社会评价指标为了主要内容,以根底设施、人员配备、业务开展等方面量化考评指标及奖惩标准为了重点的科学指标体系.建立健全律师行业专业水平评价体系和评定机制,促进律师专业化分工.增加司法鉴定人员水平考核.建立公共法律效劳水平评价制度,探索引入第三方评估机制.开展群众满意度测评,以群众满意度来检验公共法律效劳工作成效.

五、加大保证力度

（十五）推进制度建设.完善公共法律效劳相关法律法规规章和标准性文件.钻研制定国家法治宣传教育法,推动制定法律援助法、司法鉴定法,修改律师法、公证法、仲裁法等法律法规,完善政府购置公共法律效劳制度.增加公共法律效劳立法与法律效劳相关改革政策的衔接,加快制定地方性公共法律效劳法律规范.

（十六）增加队伍建设.大力推进公共法律效劳队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设.全面增加党的建设工作,不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖,注重引导法律效劳人员中的党员带头参加公共法律效劳.加大教育培训力度,钻研制定教育培训规划.完善职业道德标准制度体系,促进法律效劳行风建设和诚信体系建设.优化公共法律效劳队伍结构,稳步增加律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量,加快开展政府法律参谋队伍,适应需要开展司法鉴定人队伍,积极开展专职人民