公共管理改革经验及发展方向参考.docx

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公共管理改革经验及发展方向参考

公共管理改革经验及发展方向（参考）

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公共管理改革经验及发展方向（参考）

公共管理改革经验及发展方向是本文的内容

一、我国公共管理改革30年的基本经验

30年的公共管理改革,形成了如下五条基本经验。

提供高效优质的公共服务始终是政府所追寻的目标公共服务一词没有出现在党的xx大以前的报告里,但在党的xx大报告里出现2次,在党的xx大报告里则出现了10次。

公共服务一词在党的xx大报告中出现的频率之高并成为政府改革的目标,表明其已引起社会的广泛关注。

在传统的改革中,我国政府较少提及把为社会提供高效优质的公共服务作为改革最基本的目标,随着西方改革经验的引人和公民对公共服务期望的提高,政府越来越认识到建立公共服务型政府的重要性,并把它作为改革的基本目标。

公共服务改革也积累了一些有益的经验:

一是要树立公共服务的理念,如亲民理念、顾客导向理念、品牌服务理念、竞争理念、协作理念等;二是要有效地利用现代化技术来提高公共服务的效率、质量和水平,如引人竞争机制改变公共服务的供给方式、利用电子化技术实行公共服务的流程再造、推行民营化实现公共服务的合作供给局面等;三是要改善公共服务的提供方式,如设立政府超市、一站式服务、一条龙服务、网上办公、现场服务等;四是借鉴国外公共服务改革的一些基本经验,实现公共服务的公开化、网络化、标准化、承诺化、责任化、监督化等。

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改革是一项系统工程,需要结合具体的国情配套进行现阶段,我国公共管理改革已经到了改革的系统化阶段,需要结合我国具体的国情系统配套地进行。

具体说来,需要实行本土化与引进国外经验的配套;需要中央政府与地方各层级政府的配套;需要经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革的配套;需要法治建设、公共文化建设以及社会自治功能的配套。

总之,只有从总体方案人手,积极进行各项配套措施的相应改革,我国公共管理改革才能取得预期的成果,这是我国政府从多次改革中总结出来的又一条基本经验。

二、我国公共管理改革存在的问题

深人研究;二是从研究的内部思路和结构来看,不少研究文献视角单

一、内部结构分散、教条严重、论证空洞、缺乏严密的逻辑和系统思维,难以有效地指导我国公共管理改革的实践;三是创新性的成果不多,不少研究者缺乏对我国公共管理改革实践的深人调查和访谈,使得理论和实践脱节,创新性成果较少。

我国公共管理改革还存在着以下几个问题。

政府职能转变特别是地方政府职能的转变任重道远尽管政府职能的改革已经进行了多年,政府也已经明确了其职能的定位,但是政府职能的改革特另}}是地方政府职能的改革仍任重道远。

在现实中,一些政府管不好、也管不了的事项仍由政府负责,一些该交由社会、市场去执行的职能仍由政府承担,一些该由政府管的事项却由干某些原因存在着政府缺位的状况。

还有一些地方由于存在着部门职能交叉、机构臃肿等现象,导致社会管理与公共服务的职能弱化,不能有效地满足公众日益增长的公共服务需求。

改革过程中存在一些矛盾以往的公共管理改革大都是摸着石头过河,一些基本的理论问题没有搞清楚,还存在一些矛盾有待解决。

表现为以下几个方面:

一是公共管理改革是侧重公共性还是管理性。

一些学者认为,改革的方向是实行市场化改革,强调公共管理的管理性;而另一些学者贝lj认为,公共管理的本质是其公共性,管理主义的缺陷在于过分强调对效率和工具理性的追求,使公共行政无力反省公共行政及公共服务的价值、目的,将其变为执行与管理的工具,不但无力担负起公共行政扞卫民主政治的责任,也无法实现提升公民道德水准的使命喇,因此,公共管理改革应以公共性为本。

二是改革是渐进式还是激进式。

一些学者主张渐进改革,原因是我国的行政改革不可能毕其功于一役,而是一个阶段性与连续性相结合、经常不断变革的渐进过程,l1;另一些学者贝lj以西方流程再造的经验为例,认为渐进式改革难以奏效。

改革的道路到底是逐渐式还是激进式,不同学者有不同的见解。

所有这些基本争论,都将在未来我国公共管理改革中不同程度地存在着,并制约着我国公共管理改革的进展。

公共管理改革的本土化程度低,制约了我国公共管理改革理论与实践的发展公共管理改革方面的文献较多,但是从本土化的角度对我国公共管理改革进行系统深人考察的文献较少。

有关研究文献存在以下问题:

一是借鉴西方国家理论的研究成果多,结合我国具体国情进行本土化研究的文献少,缺乏对我国真实世界的公共问题的

三、我国公共管理改革的未来取向

我国公共管理改革的未来取向表现在以下几个方面。

大力推进本土化改革是我国未来公共管理改革的基本取向

未来我国公共管理改革将是本土化取向的,直接的西方的公共管理理论无论如何都不可能、也不应该成为我们解决所有公共管理问题的灵丹妙药。

中国公共管理的改革要走自己的路。

i5j也就是说,不仅要关注国外的前沿理论及经验借鉴,更要关注我国社会、经济、政治、文化结构中生长出来的真实世界的公共管理环境;不仅要从政府本身的角度来审视改革,更要从民间的、社会的角度来审视真实世界中公共管理改革的实施情况。

这种本土化改革表现为:

第一,我国公共管理改革要研究具体的国情,要研究我国特殊的生态环境。

这些特殊的生态环境如市场经济还不成熟、人民生活还不富裕、传统文化正在转型、法治理念还未深人人心等,都是我国公共管理改革必须考虑的因素。

第二,我国公共管理改革要深人我国具体的实践,体现实事求是稳步推进。

第三,我国公共管理改革要以全球化为背景,注意引人、消化与吸收国外成功的改革经验,但是要注意的是,由于具体国情不同、改革所处的发展阶段不同,在移植成功的经验时其有效性可能也会不同。

地方政府改革是未来我国公共管理改革的重点所在

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改革开放以来,政府改革重在中央。

自1982年至今,中央政府已经进行了六次重大的机构改革,每次改革的时间间隔约为五年,中央政府的改革已经进人了制度化的轨道,但是地方政府改革却迟迟得不到系统的推进,即使有些地方政府进行了一些改革,也是局部性的、分散性的,缺乏整体推进和系统配套。

因此,地方政府的改革将成为未来我国公共管理改革的重点。

关键在于两点:

一是正确处理地方与中央的关系。

学术界对以持两种观点:

一种观点是要强化中央集权,另一种观点是要强化地方分权。

集权与分权的程度要视地方政府的成熟度而定,这是因为地方政府高度依赖于地方的、区域性的社会经济条件,其面临的实际情况是千差万别的。

在地方政府成熟度较高的地方,可以分权更强一些;相反,在地方政府成熟度较弱一些的地区,集权的程度可以相对较高一些。

二是地方政府改革要和地方的实际需要联系起来,大胆创新,建立起与地方政府相适应的管理体制。

应该说,改革开放以来,中央政府在改革中赋予了地方政府越来越多的自主权,例如国务院第六次机构改革就明确规定对地方政府不搞一刀切,除中央有原则要求上下对口外,地方政府可以从实际出发,因地制宜,甚至可以走在中央的前面。

这些不仅给予了地方政府改革的主动性,而且为地方政府改革的创新留下了广阔的天空。

地方政府可以根据实际需要,大力创新地方政府的部门设置、运行机制及管理方式,努力建立起与地方相适应的公共管理体制。

大政府系统改革将成为未来我国公共管理改革的一个亮点

所谓大政府系统,不仅包括了狭义上的政府系统,还包括广泛的司法机关、人大机关、政协机关、警察机关以及国营大型企业等机构、部门和行业。

事实证明,如果仅改革政府本身而没有其他相配套的政治改革、司法改革、法治改革等,那么就会制约政府公共管理改革的顺利进行。

因此,对大政府系统进行改革是保证公共管理改革顺利进行的一个重要前提和基础。

民主型治理结构是未来我国公共管理改革的方向

党的xx大报告指出,社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作主。

从公共管理改革的角度来看,人民当家作主就是要在政府与公民之间建立起一种良性的互动机制,使公民能够平等、自由地表达公共意志,也就是说,要建立起一种民主型的治理结构。

第一,从公民的角度看,要从消极的公民角色转变为积极的公民角色。

在传统的治理结构下,公民普遍地、被动地享受着政府的公共服务。

事实上,公民并非是一个被动的群体,而是有着主动精神并对公共生活有着持续热情的群体,正如博克斯指出的,民众期望在公共生活中扮演更为积极的角色,而不只是作为搭便车者和看门人。

171这就要求公民管理的改革要培育一种新的公民角色,这种新公民角色是一种具有公共精神并有着独立思考、判断、反思、选择精神和要求参与治理[81的公民角色。

第二,从政府的角度看,要使政府的角色从命令者、控制者、发号施令者转变为协调者、服务者、帮助者及激发公民参与的组织者,以便在政府与公民之间建立相互信任,形成公开对话的认知,共享信息和价值,保证将职业者的专业知识和经验与公民的期望有机地融合在一起。

我国未来的公共管理改革将是一个解构与建构的双重过程

我国公共管理政策的改革是一个解构与建构的双重过程。

要不断破除传统__匕不适应市场经济与时代要求的那些陈规旧习。

但更重要的是,随着全球化的发展,我国许多规贝!

j还未建立起来,还不能有效地应付国际公共管理发展的需要,特别是在应付日益增多的公共问题时还存在一些制度上的真空,因此,我国公共管理政策同时也是一个建构的过程,要建立起一个符合我国国情、适应市场经济与国际发展要求的制度体系。

上文便是公共管理改革经验及发展方向

附送：

公共管理硕士毕业论文致谢词

公共管理硕士毕业论文致谢词

论文致谢一：

时光流逝，美好的研究生学习时光即将结束，回首三年来的求学经历，让我激动万分。

从入学时对专业知识的略知甚少，到毕业时能对公共管理专业的大概脉络有所知晓，足以表达此时感慨之情。

在研究生学习期间，感谢我的导师刘素芬老师，从论文选题讨论到论文撰写定稿，都尽心尽责给予帮助，特别在论文结构、理论知识、文字表达等方面的不悔教导，让我对专业知识和论文写作有了新的认识和理解。

您严谨的学术作风和规范的写作态度给我很大的启示。

感谢公共管理学院参与MPA教学的教师们，对我们孜孜不倦的教导，他们的耐心的辅导和专业的讲解给论文研究带来许多启发，也开拓了写作思路。

感谢我们11级双证班的全体同学们，有了你们无私的陪伴，我才能通过每次考试并顺利完成学业，并使我感受到研究生学习阶段的快乐与自信。

感谢林双泉老师、黄雅丽老师、杨选华老师对论文写作中遇到的困难给予很大鼓励与支持。

感谢省考试院念孝明老师和林伟霖老师对数据资料收集提供极大的帮助。

最后，感谢接受访谈的企业代表和自考学生们，你们的真心受访和如实表达，为本人的问卷调查分析提供了有力的保障。

论文致谢二：

三年的研究生生活即将结束，这三年的学习生涯，让我变得更加成熟，学习上有了很大的进步，面临即将来临的离别，心生太多的不舍!

感谢这一路上同我携手走过的每一位良师益友!

首先，我要感谢我的导师邵晓枫教授。

您严谨的治学态度及虚怀若谷的人格力量感召着我，三年来的学习经历无不凝聚着您的心血。

导师的鼓励和严格要求，使我战胜了学习中的各种困难，最终完成学业。

导师认真做人、做事、做学问的品格让我铭刻终生。

其次，我要感谢李盛聪、何光全、曾诚、李培及研究所里其他各位老师，是你们的悉心帮助及教导让我的学习得到不断的提高，忠心感谢各位老师的关心与帮助。

再次，我要感谢我的同学、室友及生活中给我鼓励与帮助的朋友，感谢赵敏霞同学在生活中给予我无私的帮助，你的存在为我的研究生生活增添了不少的温暖。

感谢在我论文写作过程中帮助我的师弟师妹们，你们的帮助使我的论文进展的更加顺利。

最后，我要感谢我的家人。

你们的默默付出和权利支持是我前进中最大的动力，千言万语道不尽我对你们的