禁止农作物秸秆露天燃烧应急预案Word文件下载.docx

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各级党委政府（**镇、**军队农场、**

九营农场、交通局正职领导干部为分网格长，负责下一级网格内禁止秸秆露天燃烧的监督检查。

各级相关部门人员为网格员，负责本网格内禁止秸秆露天燃烧日常运行治理。

每一个网格要设总联络员和网格联络员。

要由三、四级网格负责人逐个对地块明确禁烧责任人，做到每块地都有责任人。

形成全民动员、全民参与的禁烧防控格局；

协同做好非农田范围内垃圾、废弃物、落叶等散烧的管控，减少大气污染问题。

　　4.职责明确，各负其责。

由县禁止农作物秸秆露天燃烧工作领导小组负责统一指挥、组织和谐和调度考核全县禁烧工作；

**镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位是禁止农作物秸秆露天燃烧工作的第一责任主体，单位党政要紧负责人是第一责任人，各有耕地、有禁烧任务的驻县单位也成立相应机构，负责指挥和和谐本辖区内秸秆禁烧工作。

5.预防为主，疏堵结合。

在秸秆露天燃烧进程中，要做到提早防治，预防为主，疏堵结合。

踊跃开展秸秆综合利用工作，以秸秆能源化利用为主攻方向，围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化，加速秸秆转化，不断提高综合利用率，实现以用促禁。

　　二、组织指挥体系及职责

（一）组织机构及任务。

　　为了明确分工，增强领导，有效发挥“统一指挥，协同作战”的战术原那么，特成立***秸秆禁烧应急指挥部如下：

总指挥：

***（县政府县长）

副总指挥：

***（县政府副县长）

***（县政府副县长、公安局局长）

***（**农场副场长）

委员：

***（县环境爱惜局局长）

***（县农业局局长）

***（县平安生产监督治理局局长）

***（**农场平安办公室主任）

***（县消防大队大队长）

***（县交通局局长）

***（县民政局局长）

***（县财政局局长）

***（县文广新局局长）

***（**农场环保局局长）

***（**农场农业科科长）

***（县卫生局局长）

***（县工商行政治理局局长）

秸秆燃烧应急指挥部办公室下设***环保局：

办公室主任***（县环保局局长）

办公室副主任**（县政府办副主任兼应急办主任）

任务：

负责统一组织指挥和调动各部门、各单位的人力和物力；

负责指挥灭火战斗、现场警戒、火场供水，并负责有关灭火救援行动的重要决策。

总指挥手下设办公室和？

？

个分指挥部，其成员组成和任务是：

重特大火灾事故扑救总指挥部办公室设在***消防大队，大队长苍久胜任办公室主任，负责和谐、催促各相关单位落实水源、灭火器材、装备、参战人员及任务分工等灭火预备工作，和和谐各指挥部日常联络，及时上传下达相关信息。

第一组：

灭火指挥部

指挥：

***（***副县长）

副指挥：

***（公安局局长）

***（县环保局长）

负责调动公安消防军队、企事业专职和义务消防队及公安干警等各灭火作战有关单位，组织做好联合作战。

第二组：

供水指挥部

***（县建设局局长）

***（县自来水公司领导）

落实消防水源，环卫处载水车辆，石油公司油槽车，全力保障大风天大面积火灾扑救现场的水源供给。

第三组：

警戒捍卫指挥部

?

（县公安局副局长）

***（交警大队大队长）

组织公安干警负责火场周围警戒捍卫任务，保护现场秩序，操纵人员出入，保护现场社会治安等保障工作。

第四组：

后勤供给组

****（县财政局局长）

***（县政务效劳中心）

保障现场物资供给和提供必要的工具，并负责输送至各分指挥部，在总指挥部调动下为整个灭火队伍提供常规灭火工具、机动车辆燃料、参战人员饮食等各类后勤保障。

（二）职责分工。

秸秆燃烧应急指挥部办公室下设综合组、宣传组、重污染天气应付组、执法组、后勤保障组。

同时成立4个督导检查组，负责对禁止秸秆露天燃烧的安排、部署、开展情形进行督导检查。

禁烧应急办：

牵头做好全县秸秆禁烧日常工作，对接上级确认的火点核查工作，统计汇总上报全县禁烧情形，依法对违背秸秆禁烧规定的行为实施惩罚。

　　督导检查组：

负责全县三级、四级网格禁止农作物秸秆露天燃烧工作实行巡查督导。

　　综合组：

县环保局牵头，县公安局、农业局、交通运输局、国土局、城市建设监察大队参与。

要紧负责综合和谐、提供工作信息、业务指导、动态任务安排等工作。

宣传组：

县委宣传部牵头，县政府办、环保局、教育局、文广新局、广播电视台参与。

要紧负责政策宣传、工作开展情形报导。

重污染天气应付组：

县政府应急办牵头，县环保局、气县象局、工信局、公安局、住建局、城市建设监察大队、教育局、环卫处等重污染天气成员单位参与。

要紧负责依照《***重污染天气应急预案》履行职责，做好本部门重污染天气应付工作。

执法组：

县环保局牵头，县公安局、农业局、城市建设监察大队参与。

要紧负责对发觉违规燃烧秸秆行为的，要当即予以纠正，依法予以惩罚。

后勤保障组：

县财政局、县机关事务治理效劳中心牵头。

负责秸秆禁烧工作开展的车辆、灭火器材等各项后勤保障工作。

　　县水务局：

负责催促指导各村严禁向河道水体抛弃秸秆，对发生秸秆抛河现象造成水体污染的行为进行查处。

　　环保局牵头负责禁止秸秆露天燃烧工作。

发挥好县禁止秸秆露天燃烧领导小组办公室和谐职能，重点做好完善机制建设，做好火点信息搜集转发、工作信息汇总、情形通报、组织督查督办等工作，催促部门职责落实，做好督查巡查工作。

农业局牵头负责秸秆资源化利用工作。

牵头落实《***

秸秆综合利用方案（2018-2020年）》，将任务目标细化至年度，并分解至各相关部门，制定考核方案，做好年度考评工作，增强秸秆综合利用的技术研发和推行工作；

负责做好辖区范围内的野外禁烧和林地防火工作。

同时，全程组织参加督察巡查工作。

依照《黑龙江省大气污染防治条例》第83条规定，依法行使露天燃烧秸秆的惩罚职能。

委宣传部负责统筹和谐开展宣传工作，组织和谐各类新闻媒体，采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论气氛；

指导**镇落实各类宣传手腕，不断扩大受众范围和阻碍力。

公安局配合各相关部门开展禁烧工作。

劝阻、制止野外燃烧秸秆行为，对妨碍执行公事行为依法查处，落实各项惩罚方法，全面介入巡查、检查工作，通过110报警，设立秸秆露天燃烧举报专项通道，全程组织参加督查巡查工作。

财政局负责对禁止秸秆露天燃烧工作提供资金保障。

同时，筹措并及时拨付秸秆综合利用和增进禁止秸秆露天燃烧工作相关资金，并增强资金监管，制定禁止秸秆露天燃烧资金罚没扣拨方法，保证惩罚及时到位。

省驻**国土资源局负责指导做好公路及公路用地范围内禁止秸秆露天燃烧宣传，全程组织参加督查巡查工作。

国土局负责火点位置界定。

制作与**农场、**军队农场、**九营农场，等单位的边界电子详图，对环保部门提供的火点经纬度进行甄别，确信火点所在行政区位置，为统计、责任追究提供依据。

发改局负责结合产业政策推动秸秆综合利用项目建设，建设秸秆综合利用示范工程。

计划局负责禁烧工作所需全市电子信息平台数据，协同判定火点位置。

接待中心负责做好禁烧期间车辆等保障工作。

气象局负责雾霾等天气预报预警工作，及时发布气象信息，与县环保局一起做好重污染天气会商工作。

环卫处负责管辖范围内垃圾、废弃物、落叶等燃烧管控。

城市建设监察大队负责**镇网格区域内（含周边“小拓荒”）露天燃烧秸秆、落叶、垃圾及其他废物等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行惩罚。

消防大队负责燃烧秸秆引发的火灾事故扑救和调查处置。

监察委负责开展责任追究工作。

县政府督办室负责禁止秸秆露天燃烧期间的督查督办工作，全程组织参加督查巡查工作。

县委巡查办负责做好禁止秸秆露天燃烧的年度考评工作，将秸秆管控工作作为干部任用的依据。

（三）责任落实。

　　1.禁止农作物秸秆露天燃烧工作领导小组对全县禁止农作物秸秆露天燃烧工作实行统一指挥、调度、催促和考核。

**镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位对本辖区秸秆禁烧工作负总责。

　　2.成立禁烧工作目标责任制。

将禁烧工作纳入年度目标考核体系，层层签定秸秆禁烧责任状，落实奖惩方法，形成层级治理制度。

　　3.实行禁止秸秆露天燃烧网格化治理体系。

增强对禁烧工作的组织领导，严格落实禁止秸秆露天燃烧网格化治理体系，各级网格长和网格员的责任制，加大催促检查力度，全面落实各项禁烧方法。

　　三、预防机制

　　每一年9月15日至12月10日，翌年3月10日至5月15日。

在此期间，以确保不发生禁止农作物秸秆露天燃烧为目标，以防范为重点，落实禁止秸秆露天燃烧网格化治理体系，增强宣传引导，强化巡查调度，紧密配合，全力防范。

（一）宣传引导。

　　在春、秋两季召开禁止秸秆露天燃烧工作动员会议，全脸部署安排。

成立健全组织，完善工作制度，逐级签定责任状。

**

镇和有耕地、有禁烧任务的驻县单位要通过贴口号、发传单、拉横幅、微信、电话短信等方式，组织开展宣传引导行动；

宣传报导禁烧的重要意义和秸秆综合利用方式，引导群众通过科学途径处置秸秆。

并与周边市县（宝清、富锦、集贤、新安矿）增强联防联动工作的和谐与沟通。

（二）巡查看护。

　　严格落实禁止秸秆露天燃烧网格化治理体系，落实各级网格人员，实行“人盯人、人盯地”的方式严防死守，实行不中断巡查、检查。

四级网格都要催促农户在田间地头备齐必要的防火工具和物资，杜绝在公路上、路旁，树旁，堆放秸秆。

坚决做到白天不见烟，晚间不见火，确保不发生农作物秸秆露天燃烧现象。

　　（三）综合利用。

　　踊跃开展秸秆“五化”利用，全面推动秸秆综合利用工作，踊跃在“疏”上找前途，切实减缓秸秆禁烧压力。

　　四、应急处置

（一）应急预备。

　　1.应急人员。

二级网格及县网格成立由应急办牵头成立二级应急队。

三级网格应下设应急工作组，由三级网格长负责人指挥，抽调人员组成应急小分队，明确由三级网格长负责人指挥调动应急小分队，队员由四级网格员、党员和入党踊跃分子组成。

同时确保队员通信畅通，能迅速抵达事发地址。

　　2.应急设备。

县后勤保障组预备输送应急人员的车辆，配备消防车及操作人员，指挥时用的扩音喇叭、灭火器、铁掀、竹扫帚等应急工具。

　　3.区域联防。

全县行政区域设立4个分网格和1个农场联络组；

**镇行政区域和有耕地、有禁烧任务的驻县单位成立了4个三级网格四个交叉联防区域，并下设7个四级网格（别离为***公路治理站、***城市建设监察大队和**镇5个社区）。

在联防区内，一旦显现火灾事故，就近应急分队进行支援。

（二）应急处置。

　　1.火情发觉。

最先发觉火情的个人或单位，应在第一时刻直接拨打119和县秸秆禁烧应急办0469-，0469-，报告时说明起火地址、行车线路、联系人和联系方式。

　　2.工作联络。

县禁烧应急办当即通知三级网格长，接到报告后，三级、四级网格应在第一时刻组织应急工作组，采取有效方法，迅速扑灭火情。

　　3.信息传导。

火情发生地四级网格负责人应当即组织本网格应急分队赴燃烧点扑灭，并及时将情形报告三级网格长。

　　4.火情处置。

接警单位及县督导检查组负责人接到报告应火速赶到现场组织扑灭，靠前指挥，及时与二、三级网格取得联系，集结应急分队，并依照情形，必要时通知其他三级网格应急分队迅速增援。

　5.应急联动。

必要时，和谐派出所干警保护现场及周边地段的公共秩序，疏散围观群众和无关人员，对抗拒执法的相关人员进行治安惩罚。

6.媒体报导。

县内媒体要在县宣传部门和禁烧工作宣传组的领导下抓好宣传报导。

要树立正面典型，曝光反面典型，使禁烧工作形成共识。

7.启动应急预案

（1）发生重大火灾事故后，应由相应网格下设应急工作组组织实施灭火，向110、119报警并向120求助，同时当即组织进行抢险，爱惜事故现场，避免事故蔓延扩大。

（2）各级网格应迅速做好上述工作外，应及时向上级网格或县政府应急办报告。

县政府应急办接到报警后，依照事故的严峻程度判定是不是需要启动本方案，必要时当即向***重大火灾事故应急指挥部总指挥、副总指挥报告，经同意启动本方案，并通知指挥部各成员单位。

指挥部人员和各成员单位应当即各就列位，赶赴事故现场。

（3）***重大火灾事故应急指挥部总指挥、副总指挥，各成员单位抵达事故现场后，听取事故的汇报，依照具体情形调动抢险设备和救护人员实施抢救。

（4）各部门依照职责分工，服从领导，听从指挥，紧密配合，和谐作战，保证重大火灾事故应急救援工作有条不紊地展开。

　　五、善后处置

（一）事故调查。

事发地的四级网格配合县执法组，对事故起因、具体责任等展开调查。

（二）事故处置。

依照调查结果，依照有关法律法规，对肇事者依法进行严肃处置，对发生火灾的三、四级网格进行责任追究和经济惩罚。

　　（三）事故上报。

县禁烧应急办负责将调查结果及有关情形形成书面材料及时上报上级有关部门。

　　（四）事故总结。

县禁烧应急办依照调查结果，总结体会教训，提出改良工作的要求和建议。

　　六、保障方法

（一）各级网格人员及现场应急指挥组及人员通信方式，报县禁烧应急办备案。

（二）应急指挥机构和要紧人员、各级网格领导、工作人员必需维持通信设备24小时正常畅通。

（三）县后勤保障组负责各级网格车辆、灭火实施等保障工作。

七、本应急预案自发布之日起实施。