大规模绿化全川广元行动实施方案Word文档下载推荐.docx
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对极少数生态脆弱地区、石漠化地区采取有效措施攻坚克难，实现有山皆绿。
完善“谁破坏、谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水电、矿山等工程建设及其创面植被恢复。
加强地震、洪涝、泥石流等自然灾害创面生态修复。
探索实施碳汇造林工程。
按照“谁投资、谁受益”原则，探索开展森林碳汇交易，实施碳汇造林工程。
（二）实施产业发展助力脱贫奔康行动。
做大做强以核桃为主的木本油料产业。
巩固现有核桃基地200万亩，新增木本油料产业基地100万亩（其中核桃60万亩，油橄榄、山桐子等其他木本油料40万亩），加快核桃、油橄榄优良品种选育、多头高接换种、标准化生产体系和质量监管体系建设，努力把我市建成四川最大的木本油料生产和加工基地。
积极发展笋用竹栽培种植。
培育银杏、红豆杉、桢楠、香樟、桂花等珍稀树种产业基地，建设珍稀苗木产业园区，大力发展苗木产业，到2020年，全市苗木基地达到3万亩。
发展壮大森林旅游产业。
坚持林旅融合发展，以建设中国生态康养旅游名市为引领，进一步提升剑门关、天曌山、黑石坡、鸳鸯池等森林公园和南河国家湿地公园、柏林湖国家湿地公园的建设管理水平，做强朝天核桃节、米仓山红叶节、唐家河紫荆花节、苍溪梨花节等生态旅游节会品牌。
全市新增省级以上森林公园4个，认定“森林人家”200家，新增国家级自然保护区1个、省级以上湿地公园2个、建成1个以上省级湿地保护小区。
坚持资源消耗量低于增长量的原则，合理规划食用菌产业发展规模。
以每年新增5万亩的速度，大力培育青川黑木耳、香菇等食用菌原料林基地。
到2020年，食用菌规模达到5亿袋（棒），年产量4万吨（干）。
大力发展林下种养、珍稀树种、林板加工等林业产业。
发展以林药、林菌、林菜为主的林下种植和以林禽、林畜、林特为主的林下养殖，每年新增林下种养基地10万亩。
依托升达林业等龙头企业，培育工业原料林基地，发展林板加工业。
（三）实施园林城市创建行动。
按照绿化、彩化、美化、香化、亮化要求，大力培育城市园林景观。
围绕“城市园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化、山水一体化、人居生态化”目标，完善城市基础设施和生态系统，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴。
完善公园绿地建设。
新建蜀道植物动物园，改造红星公园为城市综合性公园。
按照300米见绿、500米见园的标准，每年新建或改扩建5—7个街头小游园。
加强防护绿地建设。
完善嘉陵江、南河河道绿化及防护林带建设。
完善附属绿地建设。
在全市机关团体、军营、学校、医院、厂矿企业、居住小区持续开展园林式单位（小区）创建活动，60%以上的单位和居住区建成“园林式单位（小区）”。
精细打造城区重要出入口绿化景观。
用5年左右时间，市中心城区创建为“国家园林城市”，苍溪县、旺苍县、剑阁县、青川县建设成为“省级园林县城”。
（四）实施森林质量提升行动。
实施森林经营工程，加强品种质量监管，提升完善采穗圃建设，培训嫁接技术人员，加快品种改良，促进基地全面投产见效。
科学开展中幼林抚育。
对密度过大的中幼林，采取间密留疏、去劣留优，保留珍贵树种和优质树木，优化林分结构；
对目的树种密度偏低或者形成天窗、需要进行树种结构调整的中幼林，采取补植补造、人工促进天然更新等方式，优化林分结构。
规范改造低产低效林。
根据因结构、生长、立地等不同因素造成的低效林，因林制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替、土壤改良等措施，促进形成稳定、健康、生物多样的森林群落结构，提高林地产出率。
（五）实施绿色家园建设行动。
结合幸福美丽新村建设，大力推进农村道路、河渠、房前屋后、闲置土地绿化，加快形成道路与河岸景观林、房前屋后经果林、村庄周围防护林的绿化格局，着力打造体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一三产业的绿色美丽新农村。
发动全社会力量参与义务植树，大力营建希望林、纪念林、青年林、巾帼林、同心林、长青林等，适龄公民尽责率达95%以上。
开展森林小镇、园林城镇等绿化模范创建活动，实施动态评估机制，每年创建绿化示范村7个，全市7个县区全部创建为绿化模范县。
（六）实施通道绿化行动。
以西成高铁客运专线、宝成、兰渝等国家铁路网为干线，广巴等地方铁路为支线，强化铁路沿线生态走廊建设。
以G5、G75、G108、G212、S16、S202、广元绕城高速等国道、省道为主轴，县、乡、村道公路为辐射线，加强公路绿化建设，坚持一路一景规划、乔灌草花结合、常绿落叶并重，合理搭配彩花、彩叶、彩果和有香植物，构建以区域中心城镇为核心的绿色生态走廊。
在铁路、公路沿线宜林宜绿地段沿途实施彩花、彩叶、有香植物绿化美化，实现宜绿地段绿化率达到90%以上，将绿色通道打造成四季特色鲜明的绿色生态景观走廊。
（七）实施水系绿化行动。
在亭子湖、白龙湖、栖凤湖、嘉陵江、白龙江、清江河、南河等江河流域、重要水源地、湖库周边及库区消落带，营造沿江环湖防护林带、生态隔离带、生态景观林带和经济林产业带，精心打造“千年古蜀水道、七彩山水画廊”林水相依风光带，实现重要江河沿岸宜林地绿化率90%以上，提升重要水源地和湖库的生态质量。
（八）实施生态成果保护行动。
全面落实保护发展森林资源目标责任制，严格森林资源管理。
坚持执行《林地保护利用规划》和“十三五”森林采伐限额，强化林地用途管制和林木采伐管理，规范木材流通行为，坚持依法审核审批，严守生态保护红线，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护森林资源安全。
强化林业灾害防控体系建设。
全市森林火灾受害率控制在0.1‰以下，林业有害生物无公害防治率达95%以上，成灾率控制在3‰以下，严防松材线虫病等重大林业有害生物传播蔓延。
加强生物多样性保护。
稳定和增加自然保护地面积，积极参与秦岭—大巴山国家公园、大熊猫国家公园建设，加强濒危野生动植物拯救性保护，构建自然遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林、江河、湿地等典型生态系统。
四、创新工作机制
（一）创新投入机制。
积极整合和统筹安排相关资金，探索创新建设、管护、开发利用等长效投入机制，确保绿化全川广元行动有效开展。
加大地方财政投入，市、县区财政每年分别预算一定资金用于绿化事业发展。
认真落实植被恢复费足额收缴及专款专用政策，提高土地收入用于城市园林绿化比例并逐年增长。
交通运输、水利、教育、市政等工程项目建设要同步安排绿化资金。
支持金融机构开发适合林业特点的信贷产品，适当提高抵押贷款比例，适当延长贷款周期。
支持担保机构开展造林绿化贷款担保业务，各级政策性农业信贷担保公司要积极开展林业信贷担保业务。
加强林业碳汇计量工作，推进林业碳汇交易，拓展造林融资渠道。
加强项目资金整合，综合实施地质灾害防治、工程治山和植被恢复。
（二）创新经营机制。
大力培育造林大户、家庭林场、农民林业合作社、龙头企业、林业职业经理人等新型林业经营主体，创新林业经营模式。
吸纳有劳动能力的贫困群众就地转成护林员。
坚持“谁造谁有、合造共有”，切实保障造林绿化主体的合法权益。
分置土地承包权和经营权，全面实施“两证一社”改革，各类主体营造的林木，可自愿向县级政府申请办理林木权证，用于抵押贷款、流转等。
在不改变公益林性质的前提下，集体公益林可以依法流转。
以生态绿化景观为主要用途的人工林，在不影响功能发挥的前提下，可依法实施采挖利用。
抵押商品林木贷款需要通过采伐行使抵押权的，同等条件下优先给予采伐指标。
推进林权交易平台建设，探索林地、林木股份合作模式，鼓励通过依法流转发展适度规模经营。
（三）创新扶持机制。
落实森林、湿地生态保护补助政策，同步提高地方公益林补助标准。
落实中央财政林业补助和林业贴息贷款政策，支持各地建立林业贷款风险基金，对家庭林场等经营主体给予补贴倾斜。
落实税收优惠政策，对林木种植等所得，依法按规定免征或减征企业所得税，依法按规定免征增值税。
直接用于林业的生产用地免征城镇土地使用税。
金融机构发放的林权抵押贷款，符合涉农贷款等税收优惠条件的，可按规定享受相关优惠。
企业购买林业碳汇及捐资造林的支出，符合企业所得税税前扣除条件的，准予按规定税前扣除。
落实森林保险保费补贴政策。
扶持农民利用竹、藤、棕、幼苗等为材料，发展植物编艺产业。
（四）创新参与机制。
创新义务植树尽责形式，建立互联网等植树信息服务平台，支持通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买林业碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务。
制订城乡居民推进身边增绿、爱绿护绿的奖励措施。
跨区域创建义务植树基地，推进村企结合、单位联合、军民共建等植树模式。
支持发展专业性绿化养护队伍。
建立过程监督制度，需要绿化或恢复植被的各类工程项目，其规划设计、施工建设和验收使用等过程要有绿化部门参与监管。
（五）创新推动机制。
坚持项目推动，结合实际，确立一批重点项目，实施重点项目带动发展。
建立重点项目市领导联系制度，对10个重点项目分别由市领导联系，明确项目责任和进度要求。
坚持重点项目定期会商研究制度，及时分析解决应重点解决的问题，确保重点项目的进展，坚持重点项目部门负责制。
细化工作责任，严格考核逗硬。
五、强化组织保障
（一）强化组织领导。
市政府成立由市长任指挥长的大规模绿化全川广元行动指挥部，各县区成立相应机构，各成员单位要按照全市的统一部署，分解任务，落实责任，精心实施，形成指挥长负总责、分管负责同志亲自抓、相关责任单位主要负责同志具体抓，各司其职、密切配合的良好工作机制。
各级绿化委员会要充分发挥组织协调作用，确保大规模绿化工作落到实处、见到实效。
（二）强化协同配合。
有关部门要加强沟通协作，整合资源力量、形成工作合力。
市绿化委员会负责督促、指导、协调和检查各成员单位的绿化工作。
林业园林、农业、水务、旅游、交通运输、铁路、规划建设和住房、国土资源、教育、卫生计生等部门要按照职责分工指导做好本系统绿化工作。
发展改革、财政、金融、科技等部门强化支撑保障，宣传、工会、共青团、妇联等要做好宣传组织动员工作。
部队、中央和省在广机构负责做好管辖区域内的绿化工作。
（三）强化科技支撑。
坚持因地制宜、适地适树，宜林则林、宜草则草、宜花则花，研究推广立体复合绿化模式。
遵循自然和经济规律，注重使用木本油料、笋用竹、药用树木等乡土树种，注重绿化、彩化，科学合理搭配植物，防止“千城一面”和不切实际的奇花异草，严禁“一夜成林”和盲目跟风改换绿化树种。
（四）强化宣传引领。
坚持规划先行，各级各有关部门要认真组织编制本地区、本部门的具体实施方案并报大规模绿化全川广元行动指挥部办公室备案。
坚持全民参与，各级宣传部门和新闻单位要将大规模绿化全川广元行动纳入公益性宣传范围，加强生态文化教育和绿化公益宣传，开展义务植树、捐资建绿、认建认养等植树增绿活动，努力营造党政军民学、市县（区）乡（镇）村组共同参与、合力推进的浓厚氛围。
（五）强化督查考核。
将大规模绿化全川广元行动纳入各级领导班子、领导干部政绩考核内容，强化任务分解、指导督查、现场交流和考核通报。
建立健全成效统计监测和评价体系。
对在大规模绿化全川广元行动中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表扬奖励，在项目安排、资金划拨、就业创业等方面予以倾斜支持。
对因保护管理不力致使绿化资源受到破坏的，按照有关规定予以问责。
附件：
1.大规模绿化全川广元行动指挥部成员名单
2.大规模绿化全川广元行动重点项目清单
附件1
大规模绿化全川广元行动指挥部成员名单
指挥长：
邹自景市政府市长
副指挥长：
叶长春市政府副市长
杨浩市政府副市长
成员：
由市政府联系副秘书长和市委宣传部、市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市旅游发展委、市卫生计生委、市教育局、市财政局、市规划建设和住房局、市城乡规划局、市交通运输局、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市水务局、市环保局、市文广新局、市白龙湖管理局、市重点办、市总工会、团市委、市妇联、武警广元支队、成铁广元车务段、川北高速公路广元管理处、广巴高速广元管理处、广南高速广元管理处的负责同志组成。
指挥部办公室设在市林业园林局，负责日常工作，由卢春刚同志兼任办公室主任。
附件2
大规模绿化全川广元行动重点项目清单
序号
项目名称
建设内容
牵头
单位
责任单位
1
天然林资源保护工程项目
深入推进天保二期工程建设，完成集体公益林生态效益补偿628.13万亩，依法管护国有林80.11万亩。
市林业园林局
各县区政府、市发展改革委、市财政局
2
退耕还林工程项目
在确保基本农田保护面积不减少和农户自愿的前提下,将全市符合政策条件的25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15-25度非基本农田坡耕地依法纳入工程范围。
各县区政府、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局
3
低产低效林改造项目
全市完成木本油料品种改良100万亩，实施低效林更替改造100万亩，开展中幼林抚育间伐100万亩。
各县区政府、市财政局、市国土资源局
4
蜀道植物动物园建设项目
项目一期核心区总用地673.26亩，将新建公园道路、管网等基础设施，新建游客中心、科普馆、苗圃温室、热带温室、旅游综合服务中心、园内管理房及公厕、亭廊等建筑及主要绿化植物种植，建成集植物展示、物种保护、科学研究、科普教育和旅游开发利用为一体的专类公园。
利州区政府、昭化区政府、市旅游发展委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市规划建设和住房局
5
黑石坡森林公园提升项目
项目总规划面积33000亩，新建公园游客道路27km、森林公园旅客接待中心2000平方米、城北观景带15万平方米、休闲娱乐区30万平方米、配套建设川北民俗广场、川北民俗文化博物馆等，建成集生态休闲、文化旅游、康体运动为一体的综合公园。
利州区政府
市旅游发展委、市卫计委、市林业园林局、市财政局、市国土资源局、市规划建设和住房局、市水务局
6
城市园林“绿化、彩化、美化、香化、亮化”改造提升项目
按照300米见绿、500米见园的标准，每年新建或改扩建5-7个街头小游园。
坚持试点示范，推进城镇绿化、彩化、美化、香化、亮化有机结合，提升城镇绿化品位和档次，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴，力争实现月月见花、季季有香。
各县区政府、市财政局、市国土资源局、市城管执法局、市规划建设和住房局、市体育局
7
“两湖”库区林相改造项目
对白龙湖、亭子湖等库区周边森林进行林相改造，打造一批彩叶、香花景观林，建成林水相依风光带，提升森林景观效果，助推中国生态康养旅游名市建设。
市白龙湖管理局
苍溪县政府、剑阁县政府、青川县政府、利州区政府、昭化区政府、市旅游发展委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业园林局、市水务局
8
西成客专配套绿化项目
根据列车速度特点和旅客的视觉体验，分段设计主栽树种，乔、灌、草搭配，针阔结合，沿线实施彩花、彩叶植物绿化美化，将西成客专打造成四季不同的绿色生态景观走廊，保护行车安全，并起到防止水土流失和稳定边坡、防风防灾的作用。
市重点办
剑阁县政府、青川县政府、利州区政府、朝天区政府
9
剑昭路“增花添彩”项目
着力打造既有季节轮换、又有常绿常青的森林花草多姿多彩生态景观带，打造赏花基地，推动赏花旅游，发展赏花经济。
市旅游发展委
剑阁县政府、昭化区政府、市财政局、市国土局、市林业园林局
10
红星公园改造项目
将红星公园打造成文化突出、环境优美、配套完善的以红军精神为主题的综合性公园。
力争入选全国红色旅游经典景区，创建四川省党性教育基地、4A级旅游景区。
市规划建设和住房局
利州区政府、市旅游发展委、市财政局、市国土资源局、市林业园林局、市体育局
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