德阳市城市总体规划Word文档下载推荐.docx

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1、规划背景

德阳市位于成都平原东北部，地处东经103°

45′～105°

15′北纬30°

31′～31°

42′之间，于1983年经国务院批准设立省辖市，现辖广汉市、什邡市、绵竹市、中江县、罗江县和旌阳区。

其东临遂宁市、南靠内江市和成都市、西近阿坝州、北临绵阳市。

全市形状为西北～东南向菱形延伸，长约162km，宽62km，幅员面积5954km2。

德阳市是中国重装之都、四川省第二大工业城市、成德绵地区的重要组成部分，肩负着新时期支撑国家重大装备乃至装备制造产业转型升级、推动四川省全面创新改革以及“多点多级”均衡发展战略的重大使命。

目前，德阳已经进入工业化中后期，正处在经济结构优化升级，向创新驱动转型的关键时期。

作为国家重装基地，如何依托主营业务收入超千亿的装备产业基础实现创新驱动，增强自主创新能力，加强与新兴产业、服务业的融合联动发展，再造德阳优势，成为德阳新一轮发展的核心命题。

近年来，国务院相继批复《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》、《四川省系统推进全面创新改革试验方案》，明确提出四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区开展先行先试，把德阳建设成为国家高端装备产业创新发展示范基地，这不仅为德阳带来创新转型的良好支撑环境，也要求德阳要极大地发挥自身优势及特色，通过与成、绵共建“协同创新共同体”，发挥在国家层面的创新示范作用。

德阳当前的区域环境发生了深刻的变化，国家西部大开发战略持续推进、国家批复《成渝城市群发展规划》将德阳纳入成都大都市圈并加速成德同城发展、四川省要求德阳率先实现次级突破均意味着国家及区域空间发展思路开始转变，即从依赖沿海带动转向构建均衡的国土开放格局，从区域单极化的发展走向多中心、网络化的城市群格局，这意味着德阳应具有更高远、广阔的视野在新的区域关系中谋划发展。

其中，处理好自身与成都的关系，加强与成都在创新功能、城乡空间、产业发展、人口就业、交通对接等多方面的统筹发展，是德阳城市实现跨越、战略制胜的关键。

随着经济社会的快速发展，德阳市城市发展进程已超过预期，现行的08版城市总体规划已不适应德阳市城市新的发展。

为了适应区域经济地位提升和区域空间结构的变化，积极引导城市空间资源要素的合理配置，协调城市发展与资源环境保护之间的矛盾，德阳市人民政府提出对2008年编制的城市总体规划进行修编。

在此背景下，受德阳市人民政府委托，北京清华同衡规划设计研究院有限公司于2015年正式承担《德阳市城市总体规划（2016-2030）》的修编工作，并于2017年4月提交了本次规划的方案成果。

为进一步完善德阳市城市总体规划，从可持续发展角度正确把握德阳市的城市定位、发展方向及规模、城市空间布局等，按四川省人民政府要求，德阳市应对该规划开展环境影响评价，为宏观决策服务。

按国家相关环保政策、法规，以及《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》及“四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见”（川府发[2007]16号）的要求，德阳市城乡规划管理局于2017年5月委托四川省环科源科技有限公司对《德阳市城市总体规划（2016-2030）》进行规划环境影响评价工作。

2、德阳市城市总体规划（2016-2030）概述

规划期限：

2016-2030年

规划范围：

规划分为市域（5954km2）、规划区（661km2）、中心城区（336km2），三个层次。

总体发展目标：

将德阳建设成为高端产业为支撑，高素质人才就业为主体，高品质宜居、宜业、宜商的成都国际化大都市北部新城。

至2020年，市域总人口为420-440万人，人口城镇化水平达到55%；

至2030年，市域总人口为460-480万人，人口城镇化水平达到66%。

至2020年，市市域GDP达到2500亿元、人均GDP达到58000元；

至2030年，市域GDP达到4900亿元、人均GDP达到104000元。

市域空间布局：

规划形成“一核、两片、三轴”的总体空间格局。

市域产业布局：

规划在市域打造“一核十三园”的产业布局，促进产业集聚发展。

“一核”指德阳中心城区，“十三园”指德阳市域范围内的工业园区，包括德阳经济技术开发区（国家级）、德阳高新技术开发区（国家级）、旌阳高新区、什邡经开区、绵竹经开区、绵竹北部工业园、新市工业园、成德工业园、仓山工业园、罗江经开区、中江经开区。

中心城区规模：

规划至2020年，中心城区人口达90万人，用地规模达90km2；

至2030年，中心城区人口为120万人，用地规模达120km2。

城市性质：

德阳是国家高端装备产业创新发展示范基地，成渝城市群副中心城市，具有国际影响力的文化名城，生态田园健康城市。

3、规划实施的必要性

（1）成渝城市群发展、四川省提出“次级突破”战略为德阳带来新机遇

（2）促进德阳市发挥其区位优势，实现城市建设和社会、经济的跨越式发展

（3）有利于解决上轮规划的不足，协调发展与环境保护的关系

本规划以合理利用资源、保护生态环境为原则，研究市域产业发展的特点与趋势，协调产业布局与空间结构的关系，进一步突出能够代表德阳的自然与人文资源，在市域和城市中心城区两个层次构建彰显城市特色、提升文化品质的人居环境空间体系。

新一轮城市总规的实施，一方面可解决现行规划的不足，另一方面可解决城市未按现行规划实施而引起的问题。

在提倡构建生态文明社会的时代，新的城市总规将进一步贯彻环境和资源保护的原则，力图协调发展和环境保护的关系。

4、规划实施的资源环境承载力和环境影响分析

经分析，区域土地资源、能源资源均能够支撑德阳市发展至本轮城市总规规划的远期规模。

从水资源承载能力上来看，德阳市水资源短缺、时空分布不均，本地水资源开发空间较有限，对城市发展形成一定的制约。

分析认为，采纳规划环评提出的相关建议和措施后（如加快兴建水利设施、合理利用区外调水、城市节水、工业减排、中水回用等），德阳市规划各水平年市域可供水量方可满足区域发展的总需水量。

从地表水环境容量角度，按规划提出的水污染治理措施和控制目标，就规划的城市人口规模、经济发展目标，以及按规划提出的常规性的水污染治理措施，区域水环境容量不足以支撑城市发展。

为此，本规划环评提出，德阳市只有从生活减污、工业减排及农村面源整治等多方面入手，才能保证德阳市水污染排放量有着大幅度的降低。

经预测，在节约用水以及采纳环评建议的前提下（如污水处理厂提标升级、中水回用、工业减排、面源大幅削减等），德阳市水环境容量方可支撑市域及中心城区发展至规划规模。

从大气环境容量角度，市域环境空气质量不容乐观，烟粉尘环境容量匮乏。

分析认为，实施规划环评提出的大气污染物减排建议（如加大化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业的大气污染物减排力度，加强机动车尾气排放管理，优化城市能源结构等），德阳市大气环境容量方能支撑市域及中心城区发展至规划规模。

分析认为，在采取规划及规划环评提出的措施和建议下，本轮城市总规实施中所带来的地下水环境影响、固废影响、声环境影响、生态环境影响以及累积性影响属区域环境可承受范围。

此外，德阳市城市建设的环境风险主要来自于规划各工业园区及其重污染企业发展中涉及危险物料的生产、贮存及运输等环节。

在采取相应的防范措施后，环境风险值是可以接受的。

针对存在的风险，本报告及规划中提出了相应的预防、监管措施和工程措施，风险防范措施可靠有效。

5、规划实施拟采取的环保措施

大气环境：

①优化产业发展结构，提高清洁生产准入要求；

同时，对于现有生产规模、生产工艺、污染治理措施不满足国家、地方产业政策或不满足相应清洁生产标准的，应实施“关、停、并、转”，尽快予以清理。

②推进水泥、平板玻璃和玻璃制品行业污染治理提标升级改造；

开展砖瓦、陶瓷建材行业企业环境污染综合治理。

③在城市布局上调整用地结构，实施工业企业“退区进园”，优化工业产业结构，提高能源、资源利用效率，有效控制工业污染物排放。

加强中心城区周边工业园区污染物排放监控，完善预测预警机制，设立重大事故环境应急预案。

④调整城市生活燃料结构，进一步提高城市居民气化率。

⑤加强城市大气环境管理和监督，限时施工等措施减少建筑工地扬尘污染，对餐饮行业油烟实施全面整治，推广实行机动车尾气排放的技术性改造措施和绿色环保交通工具，搞好城市区域绿化，减轻大气环境污染影响。

水环境：

①加快推进德阳市“一区、三市、两县”、各级乡镇以及农村集中居住点的生活污水厂（站）、配套管网和污泥处置建设，完成全市城镇污水处理厂COD、NH3-N、及总磷自动在线监控装置的安装，推行雨污分流，提高污水收集的能力和效率。

率先组织沱江流域各城镇生活污水处理厂、工业园区污水处理厂实施提标升级，确保以上污水厂出水按期（2020年前）满足《四川省岷江、沱江水污染物排放标准》（DB51/2311-2016）的相关要求。

②进一步优化调整德阳市产业结构、完善相关产业规划，大力推进主导产业中化工行业减排，优化食品饮料、农副食品等产业的布局和种类；

对水环境容量受限地区，应控制新引进或技改扩建耗水多、排水大的企业；

对现有排污严重的大型企业应加快产业升级和污染治理技术革新，以单位产品排放强度削减为发展原则；

对规模小、排污重、治理难且分布散的企业，加大“关、停、并、转”实施力度。

③进一步开展沱江流域、涪江流域的整治工作，加大各支流的截污、治污力度，加快各中小集镇污水处理设施的建设，完善管网覆盖范围，提高管网收集率，杜绝未经处理的污、废水入河；

结合生态环境建设，发展生态农业，优化农业生态模式，畜禽养殖规模化，进一步减少面源污染。

④工业废水实现稳定达标排放；

进一步加快清洁生产步伐，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放。

⑤引进国内外先进的中水回用技术，率先在中心城区开展中水回用，中水应优先回用于低质工业用水及市政杂用，鼓励发展农业灌溉和河道景观使用中水。

⑥划定各地表水、地下水源保护区，严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》要求进行管理和保护。

声环境：

①交通声环境综合整治，加快全市道路交通网络化建设和市内道路的“软化”，以降低交通噪声。

②加强工业噪声管理管理与防治。

③加强建筑施工噪声管理管理与防治，施工作业场地边界噪声不许超过国家标准规定，禁止在居住区夜间施工。

④加强社会生活噪声管理管理与防治，依照城市声环境功能区划，城区内严格布局和控制社会噪声。

⑤做好城市声环境功能区的划分工作。

固体废弃物：

①本着废物“资源化、减量化、无害化”的原则，积极对固体废物进行综合利用，实行集中处理和处置。

②加快城市生活垃圾处理工程、生活垃圾收集、中转等基础设施的建设，提高生活垃圾收运能力和效率，及时扩建垃圾填埋厂或垃圾焚烧发电厂，确保规划的城市生活垃圾无害化处理率得以实现。

③从清洁生产、循环经济角度控制各市工业固废产生量，引导企业系统内部减量化和循环利用，降低单位产品固体废物产生量；

推广“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环方式，建设资源综合利用产业集聚区，以磷石膏综合利用为重点，加快推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设。

④提升危险废物安全处置能力，实施危险废物处置利用设施建设规划，优化调整处置设施布局，加快重点区域危险废物无害化利用和处置设施的建设和提标改造，推进水泥窑协同处置固体废物。

整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施，加快淘汰工艺落后、不符合标准规范的设施。

⑤加强建筑、医疗垃圾的处置和管理，各级医院要建立污水处理系统，医疗垃圾实施集中焚烧。

生态环境：

①保护水土流失敏感区，控制水土流失强度，对水土流失采取治理措施;

根据实施情况采取自然恢复、生物工程、拦泥沙积蓄水源等工程措施，改善植物立地条件，同时选择耐旱、耐瘠的植物种植。

②突出城市绿地和绿地保护建设，提高绿化用地面积，发展城市绿地、立体绿化。

③优化现有的农田耕作、灌溉方式，提高农田灌溉水利用效率。

④规范矿产资源开发，加强矿区生态修复，强化采矿许可证制度，严禁乱采乱挖。

提高矿山开采的技术水平和环保投入，加强矿渣的资源化管理，加强矿区采空区地面塌陷的治理，加强矿区生态恢复和土地复垦力度。

6、规划环评总体结论

《德阳市城市总体规划（2016-2030）》在发展目标、产业发展重点、规划布局、环境保护等方面总体上均符合国家及四川省、德阳市国民经济和社会发展第十三五个规划纲要，国家及四川省主体功能区划、成渝经济区区域规划、四川省“7+3”工业发展规划、四川省环境保护“十三五”规划，并与德阳市工业、水利、环保、生态建设、土地利用、沱江流域水污染防治总体规划等相关规划均是协调、一致的。

规划的实施利于推进城市乡统筹进程，促进就业，增加人民收入，提高人民生活质量。

评价认为，认真落实规划环评提出的调整建议和减缓措施，可有效减缓因城市规划实施造成区域环境不良影响，规划城市功能定位、发展规模、空间结构布局总体合理，区域资源及环境条件总体可支撑规划的实施。

综上，在按照要求采取相应的环境保护对策和措施的前提下，德阳市城市总体规划方案从环保角度总体可行。