陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法Word格式文档下载.docx

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2、贷款申请书,户口簿、身份证原件及复印件,婚姻状况证明;

3、《创业培训合格证》原件及复印件;

4、创业项目计划书或可行性分析报告;

5、经营场所产权证明或租赁合同原件及复印件;

6、营业执照或经营许可证的原件及复印件;

7、合伙经营或组织起来创办经济实体的合伙人合作协议;

8、需要提供的其它资料。

（二承办单位推荐:

承办单位接到申请后对申请借款人的资格条件、经营场所、项目市场前景、个人创业能力及诚信情况等进行初审,并出具意见向人力资源和社会保障部门推荐。

（三人力资源和社会保障部门审查:

人力资源和社会保障部门对借款人进行资格认定和项目审查,并提出具体意见。

（四担保机构提供担保:

担保机构对借款人的资格及项目进行审核。

审核期间应简化程序,对符合条件的办理承诺担保手续。

确需提供反担保的,必须办理相关反担保手续。

（五经办银行发放贷款:

借款人与经办银行签订借款合同,经办银行发放贷款。

第九条小微企业申请贷款程序:

（一符合条件的小微企业向所在地的县（区人力资源和社会保障部门递交书面认定申请,由人力资源和社会保障部门进行资格认定,对初审符合条件的,填写《×

市劳动密集型小微企业吸纳失业人员认定证明》（一式四份,报同级财政部门审查并签署意见,对审查合格的,连同相关资料上报市人力资源和社会保障部门、财政部门复核。

（二经办银行根据相关法规,对符合条件的小微企业贷款审核,符合条件的签订借款合同,并发放贷款。

（三市、县级人力资源和社会保障部门、财政部门、经办银行在接到小微企业贷款申请后,应分别在5个工作日内给与答复。

第十条鼓励各地积极创造条件,探索小额贷款担保基金为符合条件的小微企业贷款提供担保服务。

第十一条小微企业申请贷款应提供以下材料:

（一营业执照副本、税务登记证副本原件及复印件;

（二当年新招用登记失业人员花名册（企业盖章、《就业失业登记证》原件及复印件;

（三企业与新招用的登记失业人员签订的劳动合同原件及复印件;

（四企业盖章的工资支付凭证（工资表;

（五需要提供的其它资料。

第十二条小额贷款可以采取以下方式之一进行反担保:

（一以抵（质押品作为反担保。

包括:

房屋（两证齐全、汽车、机械设备（有购置发票、大件耐用消费品或有价证券;

（二以第三人作为反担保。

其对象为:

党政机关、事业单位工作人员,经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员;

（三以“多户联保”的形式或由经营正常的企业为创业人员提供反担保。

第十三条担保机构应当积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。

获得县级以上劳动模范、创业明星、巾帼建功、双学双比等荣誉称号或经信用社区推荐的借款人原则上可取消反担保。

第四章贷款额度期限利率与贴息

第十四条各类贷款对象的贷款额度与期限:

（一个人贷款额度一般为5万元,最高不超过8万元;

毕业5年以内的高校毕业生,贷款额度最高不超过10万元。

贷款期限一般为2年,最长不超过4年,逾期不展期。

（二对合伙经营与组织起来就业的贷款额度,一般为30万元,最高不超过50万元。

（三小微企业的贷款额度,根据其实际招用符合贷款条件的人数合理确定,最高不超过400万元。

贷款期限最长不超过2年。

第十五条借款人、合伙经营与组织起来就业取得的小额贷款,其从事微利项目的,中央财政据实全额贴息,贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上最高上浮3个百分点。

微利项目是指,除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外的经营项目。

第十六条小微企业贷款所发生的利息,财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息（中省财政承担37.5%,市级财政承担12.5%。

第十七条小额贷款的贴息审批程序按照《陕西省财政厅中国人民银行西安分行陕西省人力资源和社会保障厅关于转发财政部中国人民银行人力资源和社会保障部〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（陕财办企〔2008〕198号规定执行。

第十八条所有小额贷款,在贷款合同有效期内均执行贷款合同约定的贷款利率,不受基准利率调整的影响。

第五章担保机构与担保基金

第十九条县（区以上人力资源和社会保障部门应组建独立运作的小额贷款担保机构,负责组织实施本辖区小额贷款工作。

第二十条县（区以上人民政府应当设立小额贷款担保基金,承担小额贷款的担保责任。

担保基金主要由同级财政筹措,专户储存于同级财政部门指定的开展小额担保贷款业务的经办银行,封闭运行,由担保机构负责管理。

第二十一条担保基金的担保责任余额为不超过担保基金余额的10倍。

第二十二条省级再担保资金对各地出现的呆坏账核销损失超过担保基金承担能力的部分负连带清偿责任。

第二十三条省、市、县（区三级财政、人力资源和社会保障部门应当建立小额贷款担保基金的正常补充机制,根据小额贷款发放、回收等情况,每年进行调整补充,不断提高担保基金的代偿能力,省级补助的担保基金实行以奖代拨。

第六章贷款回收与代偿

第二十四条经办银行作为主债权人负责对到期贷款的回收,担保机构及其它承办单位应积极主动配合,协助做好到期贷款的催收、逾期追偿。

担保基金对单个经办银行小额贷款代偿率达到10%时,应暂停对该行的担保业务,经与该行协商采取进一步的风险控制措施后并报经同级财政部门、人力资源和社会保障部门批准后,再恢复担保业务。

第二十五条贷款到期前一个月,经办银行、担保机构和承办单位应当按照各自职责通知借款人积极履行还贷。

贷款逾期后,经办银行应积极向借款人追偿,对逾期3个月不能回收的贷款,向担保机构提出代偿要求,并出具《小额担保贷款代偿通知书》和相关证明资料,由担保机构从担保基金账户中支付所欠的本息。

第二十六条担保机构从贷款到期不能归还至履行代位清偿责任之间的期限,最长不得超过3个月,在此期间小额贷款质量考评情况不纳入经办银行不良贷款考核范围,不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。

担保机构代位清偿后作为债权人有权追索代位清偿的债务,经办银行应予积极协助和配合。

第二十七条对清偿后按照规定核销的呆坏账损失,担保基金承担90%,经办银行承担10%。

第七章信用社区的评定

第二十八条各地应通过加强信用社区建设,认真开展信用社区评定,推动小额贷款业务持续健康发展。

信用评定工作应遵循实事求是、自愿申请、逐级推荐、按程序评定的原则,做到科学、公正、真实,充分发挥信用社区在扩大小额贷款中的作用。

第二十九条信用社区的基本条件:

（一社区劳动保障工作平台实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”;

（二各种台账齐全、数据准确并建立个人信用档案;

（三劳动保障工作人员熟悉相关政策并能开展咨询服务工作;

（四建立与借款人签订《借款承诺书》制度;

建立跟踪服务卡,并能积极参与欠款追索工作;

（五单独或联合开展创业培训并取得一定成效;

（六社区内已发放的小额贷款回收率达到93%以上。

第三十条信用社区由街道劳动保障工作机构申报,市（县、区人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构联合考察评估确定并授牌。

第三十一条信用社区评定实行动态管理,两年复核一次,对不符合条件的,取消其信用社区资格;

对考核、评估合格的,按本办法有关规定给予奖励。

信用社区的具体评定办法由各设区市人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行分支机构共同制定。

第八章奖励机制

第三十二条对放款额（不含小微企业贴息贷款达到担保基金5倍的经办银行,按照当年小额贷款发放额的0.5%给予奖励;

放大倍数每扩大1倍,奖励资金增加0.1%,最高增加0.5%;

对贷款回收率达到95%（不含小微企业贴息贷款的经办银行,按照当年贷款回收总额的0.5%予以奖励,贷款回收率每增长1%,奖励资金增加0.1%,最高增加0.5%。

对就业服务（担保机构、信用社区当年贷款回收率达到95%（含的,按照当年贷款回收总额（不含小微企业1%的奖励;

贷款回收率每增长1%,奖励资金增加0.2%,最高增加1%。

第三十三条以上所需奖励资金,经同级财政部门审核后,从担保基金所产生的利息中列支,不足部分由同级财政预算安排。

奖励资金只能用于工作经费和办公设施的购置。

第三十四条小额贷款工作实行年终考核奖励制度。

具体办法另行制定。

第九章职责分工

第三十五条各级有关部门应密切协作,各司其职,各负其责,加强管理,不断扩大贷款规模,积极提高贷款回收率,有效发挥小额贷款支持创业、促进和扩大就业的作用。

第三十六条各级人民银行职责:

（一负责牵头组织相关部门制定小额贷款政策和管理办法;

（二督促、指导各经办银行按照有关规定和要求,在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作,并设定办理小额贷款的部门和专人;

（三加强经办银行与相关部门的联系,协调小额贷款政策,与相关部门共同促进政策的落实;

（四坚持把落实小额贷款政策作为民生金融督导点创建活动的重要内容,并对经办银行执行小额贷款政策情况进行监测和评估。

（五督导全省小额贷款政策的执行,推动小额贷款覆盖面不断扩大。

第三十七条各级人力资源和社会保障部门职责:

（一负责同级创业促就业小额贷款协调小组办公室的日常工作,做好小额贷款工作的组织实施和综合协调;

（二牵头拟定小额贷款年度目标任务分配计划;

（三负责对小额贷款担保机构的管理;

负责年终目标任务完成情况的考核工作;

（四负责创业项目的征集与发布,并组织对创业人员的培训和服务;

（五协调财政部门落实小额贷款的担保基金、贴息资金和奖励资金;

提出小额贷款奖励资金的分配意见;

（六配合财政部门完善风险补偿机制和奖补机制;

（七负责与财政部门对小额贷款呆坏账损失的处理工作;

（八负责与相关部门对小额贷款政策落实情况的考核、通报工作。

第三十八条各级财政部门职责:

（一负责贴息资金的筹措、审核、拨付和监督管理工作;

（二负责担保基金、风险补偿金、奖励资金的筹集和监督管理工作;

（三负责小额担保贷款呆坏账的确认和核销工作。

第三十九条就业服务（担保机构职责:

（一负责对小额贷款政策的宣传解释工作;

（二负责贷款担保的受理、审核,并提供担保;

（三负责对经办银行贴息资金申请的核对和确认;

（四配合经办银行进行贷后检查、贷款催收;

（五参与审核小额贷款呆坏账的确认和核销;

（六负责管理担保基金并接受财政、审计部门的监督检查;

（七负责小额贷款工作的统计。

第四十条各级经办银行职责:

（一按照有关规定和要求,在防范风险的情况下积极开展小额贷款工作,并设定部门和专人负责办理小额贷款业务;

（二负责提供小额贷款政策及业务咨询、宣传等工作;

负责小额贷款的审核、发放工作;

（三负责贷款的贷后检查和贷款催收工作;

（四负责小额贷款业务统计报表和贴息资金的申领等工作。

第四十一条贷款承办单位职责:

（一负责对小额贷款政策的宣传解释和指导;

（二负责对申请小额贷款借款人的初审和推荐工作,重点审查借款人的诚信状况、资料是否真实等,并出具初审意见;

（三负责定期对借款人进行回访,指导借款人搞好生产经营;

（四负责与经办银行、担保机构对到期贷款的回收;

（五负责小额贷款业务的统计报表上报工作。

第四十二条鼓励各地积极创新,探索符合实际的小额贷款发放和管理模式。

有条件的地区可采取“一站式”联合办公,减少中间环节,缩短审批时间,使符合条件的创业者和小企业能够快捷、便利的取得小额贷款。

第十章附则

第四十三条本办法自2012年7月1日起实施。

同时,终止《陕西省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（西银发〔2003〕98号的执行。

此前,省级有关部门发布的小额贷款相关规定,如与本办法规定不一致的,以本办法为准。

第四十四条各市（区人民银行分支机构、人力资源和社会保障部门、财政部门可结合本辖区实际,按照本办法制定实施细则。

第四十五条本办法由人民银行西安分行、省财政厅、省人力资源和社会保障厅根据各自职责负责解释。

咸阳市创业促就业小额担保贷款实施办法

第一条为充分发挥小额担保贷款政策对就业的推动作用,促进以创业带动就业,根据《陕西省就业促进条例》、《陕西省人民政府关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》（陕政发[2009]7号、《中国人民银行西安分行、陕西省财政厅、陕西省劳动和社会保障厅转发<

中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业的通知>

》（西银发[2008]211号、《陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、陕西省劳动和社会保障厅关于转发中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部<

小额担保贷款财政贴息资金管理办法>

的通知》（陕财办企[2008]198号等文件精神,制定本办法。

第二条小额担保贷款是贯彻落实党的十七大“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的重要举措。

开展小额担保贷款工作是促进创业带动就业的一项重要扶持政策,主要为劳动者自主创业提供贷款贴息和资金帮助,有利于调动劳动者创业的积极性和主动性,有利于激发城市创业活力和竞争力,有利于发挥创业带动就业的“倍增效应”。

第三条创业促就业小额担保贷款是指商业银行发放的,在县级以上（含县级设立小额贷款担保机构并提供担保,用于支持促进创业带动就业的贷款。

第二章贷款对象、条件及用途

第四条贷款对象

（一属于咸阳市辖区户口,在法定劳动年龄以内,具备一定创业能力和创业愿望,自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的,其经营过程中流动资金不足的,持有《个人自主创业优惠证》、《陕西省就业失业登记证》等有效失业证件的下岗失业人员、大中专院校毕业生、退役军人、返乡农民工、农村富余劳动力、被征地农民、留学回国人员、残疾人、城镇登记失业人员等群体,在贷款担保机构承诺担保的前提下,可以申请小额担保贷款,享受小额担保贷款扶持政策。

（二符合贷款条件的劳动密集型小企业,当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%以上的,可以申请小额担保贷款,享受小额担保贷款扶持政策。

第五条贷款项目

创业促就业小额担保贷款扶持的项目主要是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等外的项目。

第六条贷款条件及用途

（一申请贷款的个人或合伙经营实体必须同时具备以下条件:

1、有一定的自有资金,且不低于项目所需资金的30%;

2、有贷款项目的可行性分析报告和实施计划;

3、参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力;

4、在咸阳辖区有固定的经营场所,经营证照齐全;

5、从事的项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定;

6、个人信用良好,无不良记录或其他违法行为。

（二申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件:

1、与当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员签定一年以上期限劳动合同,并为其缴纳社会保险;

3、股东参加过创业培训或有与实施项目相应的经营能力;

4、在咸阳辖区有固定的经营场所,经营证照齐全,经营效益良好;

5、有符合担保机构认可的反担保条件;

6、持有人民银行核发的贷款证（卡,有一定的自有资金,具备还贷能力;

7、从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定。

（三小额担保贷款只能用于符合贷款条件的人员自谋职业、自主创业或其合伙经营实体及劳动密集型小企业的开办经费和流动资金。

第三章贷款申请、审核及发放

第七条申请贷款程序

（一凡需要小额担保贷款的个人自愿申请;

经户口所在地乡、镇、街道劳动保障事务所（站初审推荐;

各县市区小额贷款担保办公室进行贷款资格审查、资料核实,联合经办银行对贷款项目进行考察评估,对符合条件的,各县市区小额贷款担保办公室承诺担保;

经办银行办理贷款手续并发放贷款。

（二劳动密集型小企业由法定代表人或负责人向咸阳市小额贷款担保中心提出申请,咸阳市小额贷款担保中心对申请贷款的资料进行核实,联合经办银行对贷款项目进行考察评估。

对符合条件的,咸阳市小额贷款担保中心与其办理抵押担保手续并承诺担保,经办银行办理贷款手续,并发放贷款。

第八条申请贷款需要提供的资料

（一符合条件的个人申请小额担保贷款应提供的资料:

1、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请审核表》;

2、《咸阳市创业促就业小额担保贷款申请人基本情况登记表》;

3、个人自愿贷款申请书;

4、借款人身份证原件及复印件;

5、失业登记的证件或证明材料原件及复印件;

6、参加创业培训的结业证书原件及复印件;

7、贷款项目的可行性分析报告及实施计划;

8、经营场所（设备、车辆的产权证或租赁合同原件及复印件;

9、营业执照或经营许可证的原件及复印件;

10、提供以下任意一种担保方式:

①两个具有稳定收入的公民;

②土地流转经营权;

③合作经营组织的多户联保;

④房屋产权;

⑤机器设备;

⑥大件耐用消费品;

⑦有价证券;

⑧注册商标;

⑨商品林权;

⑩农业生产用房。

11、需要提供的其他材料。

（二符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款应提供的资料:

1、企业自愿贷款申请书;

2、《咸阳市劳动密集型小企业小额担保贷款申请审核表》;

3、企业营业执照原件及复印件、公司章程（含股东或董事会同意申请小额担保贷款的条款和决议;

4、企业创业项目计划书（含项目实施地点、投入资金、设备、技术、市场预测分析、盈利能力及还贷计划等;

5、企业经营场地、自有资金及固定资产证明材料;

6、企业法定代表人身份证明原件及复印件;

7、吸纳符合小额担保贷款申请条件人员的身份证明原件及复印件,企业与员工签订的劳动合同,企业为员工缴纳社会保险的凭证,企业员工工资发放表,企业完税证明等其他相关资料;

8、股东或合伙人参加创业培训的结业证书原件及复印件;

9、反担保方式:

①企业的房屋（两证齐全,机器设备（有购置发票、车辆、有价证券等,经市担保中心评估公证认可后,可以作抵（质押品;

②有清偿能力的第三人,可以由机关、事业单位、经济效益较好的企业作为反担保;

③对无反担保人或抵（质押品的,可以产权、股权等资产进行反担保。

10、需要提供的其他材料。

第四章贷款额度、期限、利率、贴息

第九条贷款额度和期限。

个人申请小额担保贷款的最高额度不超过人民币8万元,贷款期限一般2年,最长不超过4年;

合伙经营和组织起来就业的,可按其吸纳人员的人数或人均5万元以内的额度发放贷款,最高不超过人民币30万元,贷款期限最长不超过2年;

劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数、经营状况和规模合理确定贷款额度,最高不超过人民币200万元,贷款期限最长不超过2年。

第十条贷款利率和贴息。

经办银行对发放的小额担保贷款,其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。

所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整,均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。

对符合条件的创业人员从事微利项目的小额担保贷款,由中央财政据实全额贴息。

对符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率据实全额贴息。

第十一条贴息资金审核程序

1、各经办银行每季度末5个工作日内提交申报贴息资金资料,同级担保机构在3个工作日内对经办银行发放贷款花名册、贷款计收利息清单进行核对,经汇总后报市担保中心审核备案,上报市级财政部门。

2、市级财政部门在收到经办银行的贴息资金申报资料后10个工作日内审核拨付贴息资金,同时将贴息资金的拨付情况报省级财政部门备案。

第十二条自行贷款贴息。

鼓励自身具备创业促就业小额担保贷款条件的个人、合伙企业、劳动密集型小企业自行到银行申请贷款。

符合创业促就业小额担保贷款政策扶持条件的,可向担保机构申请小额担保贷款财政贴息补助资金。

贴息标准在本办法规定的项目、额度、期限、利率范围内核定。

贴息资金从中央下拨的的贴息资金中列支。

具体操作可按照《咸阳市创业促就业自行贷款财政贴息实施办法》（咸财企业[2009]29号文件执行。

第五章贷款担保

第十三条担保基金。

市县两级建立小额贷款担保基金,小额贷款担保基金主要由省、市、县三级财政筹集,专户存储于指定的商业银行,单独核算,封闭运行。

各级财政每年要安排适当比例的资金,确保担保基金规模逐年增长,用于建立和完善担保基金的持续补充机制。

第十四条担保比例、方式。

小额贷款担保机构以基金为质权,与经办银行签订整体担保合同。

经办银行按照不超过担保基金10倍的数额发放小额担保贷款。

在整体担保合同可担保限额之内,贷款不再逐笔签订担保合同,经办银行以担保机构出具的承诺担保书视作单笔贷款的担保合同。

第十五条反担保条件。

借款人必须提供反担保的有关证明资料,以抵（质押形式进行反担保的,应提交抵（质押物清单和有权处理人同意抵（质押的证明,以及抵押物所有权或使用权证书、质物权利凭证、资产评估报告、必要的保险证明等;

以第三方保证形式进行反担保的,应提供第三方保证人的资信证明、身份证明和同意担保的文件。

第十六条担保审批。

对借款人提供的的反担保条件,担保机构应在收到担保申请10个工作日内提出是否同意担保的审定意见。

对符合条件的反担保人或抵（质押物,担保机构审核同意后出具承诺担保书。

第十七条担保风险管理。

小额担保贷款必须按期归还。

对于到期不能归还贷款本息的,

由经办银行申请人民法院依法实施追偿