分管副县长在全县人口计生工作会议上的讲话Word格式文档下载.docx

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作为“十一五”的收官之年，刚刚过去的2010年可以说是我县人口计生工作卓有成效的一年。

一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导下，在乡镇重视、部门配合、全社会共同努力下，我县人口计生工作取得了明显的成效。

截止　2010年12月31日　，全县总人口×

人，出生×

人，计划生育率×

%，出生婴儿性别比×

，当年社会抚养费征收实际金额兑现率×

％，按统计口径，2009年10月-2010年9月，婚检率×

％，优生检测率×

％，无乱收费、乱罚款行为。

由于措施得力，在2010年度全市人口计生目标管理考核评比中，我县荣获×

奖。

回顾一年的工作，可以概括为以下七个方面：

（一）强化组织领导，加大人口和计生工作目标管理。

始终坚持把人口计生工作作为全面落实科学发展观、建设和谐×

的重要载体，做到领导到位、保障到位、措施到位。

一是加强领导，精心部署。

县委、县政府一直以来高度重视人口计生工作，将其作为全县重点工作进行部署。

2010年在县委常委会、政府常务会、县委务虚会、县委和政府全会、党政干部大会研究部署的基础上，又将人口计生工作列入全县经济形势分析暨乡镇汇报会的重要议程，专题进行汇报研究。

始终坚持党政一把手亲自抓、不放松。

书记、×

县长等×

套班子主要领导多次到各乡镇调研指导计生工作，定期听取工作汇报，查看计生报表，并对月排名末位的乡镇主要领导进行约谈，促进了乡镇、部门计生工作的开展。

二是完善机制，明确职责。

严格落实计生工作责任制，县政府与×

个乡镇、×

个相关职能部门签订了责任状。

各部门相继建立计生管理的配套措施，强化人口计生工作。

各乡镇以动员会、培训会等形式进行动员部署，并与行政村签订责任制。

通过层层签订责任制，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作氛围。

三是强化督查，扎实推进。

为抓实抓好计生工作，县委、县政府加大组织协调和督促检查力度，将人口和计划生育工作纳入重大督查事项。

月份开展“优生两免”工作督查；

月下旬，县委、县政府督查室对各乡镇“×

优质服务专项活动”开展情况进行督查考核；

月上旬、×

月下旬，县政府两次对×

个乡镇人口计生工作进行暗访检查，并对工作薄弱乡镇实行重点整治，促进了全县人口计生工作的平衡发展。

（二）突出“标创工程”，夯实人口计生工作基层基础。

为进一步加强计划生育源头管理，夯实基层基础，我县突出抓好“一个重点”，“三项工作”。

抓好“一个重点”，即重点推进“标创工程”实施。

一是加强组织领导。

成立了以县委副书记为组长，×

个成员单位组成的县“标创工程”工作领导小组，制拟“标创工程”实施方案和考核细则。

二是完善配套制度。

改进完善了年度乡镇人口计生目标管理责任制考核方法，重点充实了“标创工程”考核内容。

重新制订了计生专干考核细则，加强计生专干的管理力度。

实行村书记、主任工资补贴与人口计生工作业绩考核相挂钩模式。

积极指导各乡镇规范完善计生管理考核制度。

三是推进群众自治。

进一步建立健全“两委负总责、协会当骨干、群众做主人”的运行机制。

指导全县×

个行政村规范并落实合法有效的计划生育村规民约、《群众自治章程》和民主管理公约。

完善落实计划生育奖励优惠政策,做到在帮扶工程上优先安排、致富技能上优先培训、利益分配上优先考虑、子女就学上优先补助，有效地提高了计划生育村自管理的能力。

四是开展村（居）预警分类工作。

对全县×

个行政村、×

个社区计划生育情况进行调查摸底，并进行初步分类，实行预警，以此来推动“标创工程”。

据统计，截至2010年底，全县×

年以上无违法生育的行政村达到×

个，×

个，2年以上没有计划外生育的村有×

个。

五是依托“×

”工作开展×

能力考试。

月上旬，组织×

个乡镇全体干部、农村工作指导员、“×

”工作组成员，共计×

名党员干部开展了以各村人口计生基本情况为内容的能力考试。

抓好“三项工作”：

一是抓“三查”及长效节育措施落实。

各乡镇各施其策，通过落实专项考核、干部责任包干制，采取上门服务、奖励补助等方式，着力提高“三查”及长效节育措施落实率。

全县“三查”及长效节育措施落实率较往年有实质性提高。

月份、×

月份，县计生指导站两次在×

设立“三查”服务点，为外来已婚育龄妇女提供免费“三查”服务，“三查”率×

%。

二是抓全员人口基础信息管理。

按照省、市计生委统一部署，对　2000年1月1日　-2009年10月底前的出生人口信息进行重新核查。

开展全员人口主要项目信息采集工作，推动全员人口数据库建设。

结合人口普查的有利时机，采取计生信息与公安、民政、卫生部门相关信息核对，与村级账册核对，组织工作人员上门核对等多种形式，提高全员人口基础信息的准确率、覆盖率和有效率。

三是抓帮扶互助工作。

县人口计生局利用自身职能特点，推行“×

”制度，引导局干部深入基层提供人口计生政策解读、村自管理、基础账册、阵地建设等方面业务指导。

结合业务培训、暗访检查，开展互查互比活动，促进了乡镇间横向学习交流，查漏补缺，夯实了工作基础。

（三）着力攻坚克难，推进重难点问题综合治理。

立足我县实际，落实和创新举措，积极破解人口计生难题，进一步提高工作水平。

一是强化部门合力。

县政府通过将部门纳入“一票否决”范围，强化落实相关部门在流动人口管理、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点中的工作职责。

县级各相关部门积极履行各自职责，出台并执行有利于计生工作的政策措施。

如县公安局对违法生育暂缓办理户口登记；

法院加大强制执行力度；

卫生部门强化凭证孕检、凭证接生、凭证引产、凭证核报医疗费等工作；

工商联和×

商会加强外出人口管理；

民政部门在确定补助、信用合作联社发放贷款时实行计生审查；

新闻媒体加大计生宣传力度；

各乡镇联系部门积极参与联系乡人口计生工作。

通过落实部门职责，强化综合治理，在全县形成了人人有责的良好计生工作氛围。

二是加强流动人口计生服务管理。

落实“×

县人口信息交换制度”和流动人口计划生育信息反馈规定，启用流动人口查孕查环服务系统，实现了省内流动人口查孕查环信息网上交流，信息共享，切实加大责任落实和动态跟踪力度。

各乡镇利用春节、暑假等外出务工人员大量返乡时机，集中力量认真排查流动人口底数，进行核对登记。

县人口计生局对各乡镇上报的流动人口信息，利用电脑核对、电话核实等多种方法加强联系管理。

进一步健全“以外管外”管理模式。

截止2010年底，共与×

个外县、市签订流动人口计划生育服务管理“双向协作协议”。

继续发挥县工商联、×

总商会的优势，依托×

商会、×

商会等平台，延伸管理外出流动人口。

同时，以“属地化管理、市民化服务”为目标，对流入我县的育龄人口实行同宣传、同服务、同管理。

三是加强出生性别比综合治理。

建立性别比治理经常性工作机制。

加强源头管理，严格执行凭证引产、定点引产、B超管理、有奖举报等制度，开展整顿技术服务市场、B超市场、医药市场活动，强化孕情跟踪服务、婴儿死亡核实制度、中期以上终止妊娠的管理。

加大对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为（简称“两非”）的打击力度。

四是推进行政执法工作。

完善行政执法责任制，建立健全规范行政执法自由裁量权、行政执法检查、案件备案审查、行政处罚征收程序和文书统一、持证上岗等制度。

加强考核和监督，深化行政执法政务、信息公开制度。

为全面规范征收社会抚养费，维护群众合法权益，制订出台了《×

县征收社会抚养费自由裁量权指导规则（试行）》，切实推进依法行政。

依法加大对违法生育行为的查处力度。

4-7月份，在全县集中开展“×

优质服务专项活动”。

活动期间共征收社会抚养费×

万，征收工作取得重大突破。

（四）优化拓展服务，提高育龄群众满意度。

优质服务既是做好计生工作的导向，也是计生工作落脚点。

一年来，我县努力巩固和扩大省级计划生育优质服务县创建成果，以进一步提升群众对计生工作的满意度。

一是深入实施“优生两免”工作。

2009年10月-2010年9月，全县当年结婚×

人，婚检×

人，婚检率×

％，当年计划内出生人数×

人，已优检×

人，优生检测率×

％。

二是扎实推进“三优促进”工作。

开展县级指导中心建设前期准备工作，在×

镇建立乡镇级“三优”指导中心试点。

对新婚夫妇、怀孕夫妇、0-3岁婴幼儿抚养人等3类重点人群进行基本情况调查。

实施“三优”指导师、重点人群培训教育。

月份在×

镇×

村开展首场村级“三优”培训工作，全县乡镇计生专干观摩了培训活动。

月份利用ECP视频网络系统对×

个乡镇重点人群进行培训教育，参加群众人数达×

余人。

三是积极落实利益导向政策。

深入实施奖扶、特扶制度和计划生育公益金制度，深化生育关怀和关爱女孩行动，进一步制定和完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面对计划生育家庭的优先优惠政策，形成多层次、多渠道的扶助计划生育家庭工作机制。

做好特扶对象、奖扶对象的确立，发放特扶金、奖扶金×

万元；

落实独生子女特困生资助、中考加分优惠、“农医保”保费补助政策，发放参合补助金×

万元。

四是深化计卫合作技术服务。

积极开展计生指导站规范化建设，全力打造“群众满意基层计生站”。

县计生指导站联合县、乡医疗部门不定期上街进村，开展以义诊医疗，发放宣传品、避孕药具，提供健康知识、人口计生政策咨询为内容的送服务活动。

五是深入开展“阳光计生行动”。

按照“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”的总体要求，认真落实“阳光计生行动”各项工作。

目前，全县×

个行政村设立并充实完善了室内外公开栏的相关内容。

（五）重视宣传教育，营造良好计生工作环境。

一是开展形式多样的宣传活动。

一年来，依托县级新闻媒体及其它宣传阵地，结合“　5.29”　计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等人口计生主题活动和其它文体活动载体，通过张贴标语、宣传车上街进村、宣传品入户等多种形式渠道，在全县广泛开展了以政策法规、优生两免、“三优促进”为重点的计生宣传。

春节期间，依托“×

下乡”文艺演出，编排计生节目在×

个乡镇巡演；

成功举办“×

”家庭教育知识讲座活动；

结合“2010×

县十佳电视少儿主持人大赛暨×

选拔活动”做好“三优”方面宣传；

开展纪念“9·

　25”　《公开信》发表30周年系列活动。

二是加强宣传阵地建设。

目前，全县已创建生育文化示范村×

％以上的行政村有规范的“三室一校”，×

％以上的整治村结合村庄绿化、亮化工程开展了计生环境宣传。

全县群众的国策意识进一步强化，“多子多福”、“重男轻女”的传统观念日渐转变，科学、文明、进步的婚育观念愈发浓厚。

（六）加强组织引导，深化计生协会建设。

通过加强组织引导，计生协会组织进一步健全，计生协工作力量进一步加强。

实施的“×

”项目——×

县无公害标准化×

生产基地建设项目，新增就业人数×

人，其中计生困难家庭×

多人，实现人均增收×

多元。

采取妇女病检查相结合的方式，在各乡镇巡回举办生殖健康知识讲座。

组建计划生育维权志愿者工作队伍×

支，积极为群众提供维权服务。

争取省×

人口福利基金会支持，帮助我县×

位中、小学学生获得每年×

或×

元资助金，直到小学或初中毕业。

（七）深化队伍建设，提升整体工作服务能力。

按照“思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作”的要求，着力加强人口计生干部队伍建设。

一是加强管理充实计生队伍力量。

对各乡镇计生管理考核制度进行梳理汇总，进一步明确落实计生分管领导、计生专干、住村干部、村主要负责人、计生服务员的职责，推进绩效管理。

乡镇新进公务员和全额事业编制人员，优先配足计生干部队伍。

按照“县管、乡（镇）聘、村用”的原则，调整充实村级计生服务员队伍，全县计生服务员达到×

名，按照每村至少配备一名，1000人以上大村至少两名的标准予以配备，计生服务员报酬从2009年的×

元提高到×

元。

二是加强教育培训提高计生队伍素质。

通过“走出去、请进来、沉下去”等多种方式，利用培训班、以会代训、现场指导、岗位大练兵活动等多种渠道，积极加强对计生工作队伍的业务培训指导。

“走出去”：

2010年，先后组织计生干部参加省、市举办的各类人口计生方面的培训班，组织计生干部赴×

、×

等地交流学习。

“请进来”：

2010年7、9月份两次邀请上级人口计生部门专家，为全县乡镇分管领导、计生专干提供乡、村两种类型的业务培训和指导。

“沉下去”：

2010年3-7月，以乡镇为单位，实施开展了以全县×

个乡镇计生分管领导、计生专干，×

个村（社区）的住村干部、主要负责人、计生服务员为对象的村级计生工作人员轮训活动，共举办县、乡两级培训班×

场次。

一年来，各部门立足岗位职责，利用自身优势，努力配合人口计生工作；

各乡镇各施其法，狠抓落实，有效推进人口计生工作；

社会有识之士，身体力行，积极支持人口计生工作。

在此，我代表县委、县政府向奋战在人口计生战线上的同志们，向关心支持人口计生事业的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、查找差距，明确人口和计划生育工作的方向。

就全国而言，我国是世界人口第一大国，人口绝对数多，对经济、社会、资源、环境等方面产生了巨大压力。

人口数量问题仍然是长期制约经济社会发展的关键性问题之一。

但是我国的人口问题并不仅限于“人数”问题，人口素质、结构和分布问题，又正逐渐成为当前影响经济社会协调和可持续发展的主要因素。

基于对促进人口长期均衡发展的考虑，国家对人口发展目标要求从“稳定低生育水平”转为“稳定适度低生育水平”，并调整部分生育政策，如前几年取消了二胎生育间隔期，初婚一胎生育年龄放开，目前又准备在×

等5个省份推出单方独生子女放开二胎试点政策。

同时，城市化进程加快，流动迁移人口增多，人户分离现象严重，就业广泛，成份复杂等等因素，对传统的社会管理和公共服务模式带来挑战。

群众对人口计生工作提出了更多的需求，更高的服务要求，维护自身权益意识大大提升，这也势必给原有的管理服务模式带来冲击。

由此，造成人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。

就我县而言，人口计生工作的力度是不断加大的，取得的成效也是明显的。

但我们必须清醒地认识到，新形势下我县人口计生工作仍然存在着很多困难和问题，面临着很多危机和挑战：

1、大环境的转变引起思想认识的偏差。

当前，群众的生育观念呈现多样化、复杂化趋势。

多子多福、养儿防老、重男轻女生育观念影响依然存在，同时“儿女双全、多个孩子家庭安全、婚外生育体现价值及情感追求”等新观念较快发展。

国家生育政策的调整、以人为本的工作措施要求，造成干部群众对计划生育政策产生“放宽、放松”的错觉，并对人口计生工作产一定影响。

2、基层基础仍待进一步提升。

近几年，通过狠抓计生基层基础建设，全县的基层基础在很大程度上得到了夯实，但仍存在一些薄弱环节。

部分乡、村计生工作职责并没有真正落实到位，造成了管理低效、管理失效的现象；

部分育龄对象没有及时落实节育措施，为今后工作埋下了隐患；

从村自管理情况看，由于部分村集体本身经济薄弱，乡镇对村级计生工作的调控手段非常有限，少数村干部、村级计生服务员责任意识不强，造成村级计划生育工作相当被动，计生工作急在县里、忙在乡镇、闲在村里的“断层”现象仍然存在。

3、重点、难点工作仍待进一步破解。

短时期难以转变的传统生育观念、相对弱化的行政执法手段、尚不健全的社会保障制度，仍然给稳定低生育水平带来相当大的困难，具体表现在三“难”：

一是违法生育控制难。

从统计报表上看，2010年全县违法生育上报仍然有×

例（其中当年×

例，往年×

例），这就足以说明违法生育控制还很难，计生工作总体形势仍不容乐观。

二是流动人口计生管理难。

我县流动人口以外出为主，近年来外来人口也在逐年增加。

2010年，全县共有流动人口×

人，其中流入×

人，流出×

人。

由于流动人口基数大、流动性强、流向复杂，外出流动人口又以流入相对落后地区为主等原因，我县的流动人口管理客观上存在较大困难。

2009年全县违法生育×

例，其中流动人口违法生育×

例，占到违法生育总数的×

2010年全县违法生育上报×

例，其中流动人口违法生育就有×

从两年数据来看，流动人口管理还存在较大漏洞,流动人口违法生育仍然是计划生育最大的隐患。

三是社会抚养费征收难。

通过连续几年的强化计生执法工作，我县的政策兑现率有了明显的提高。

但由于富人、名人征收取证难，特殊户、困难户执行难等原因，我县社会抚养费征收难问题依然存在。

4、各乡镇工作发展仍待进一步平衡。

从全县各乡镇情况看，×

等乡镇的基础相对扎实，计生工作已开始由管理逐步向服务转变；

而×

等乡镇由于流动人口多、违法生育多，工作基础薄弱，计生工作压力相对较大。

5、队伍建设仍待进一步加强。

目前，计生工作队伍建设还存在一些不容忽视的问题：

基层计划生育任务繁重，计生分管领导、计生专干工作压力大，且兼职现象较多，基层计生队伍人员力量还显不足，社区、工业区块的服务员队伍急需充实。

同时，少数干部对人口计生工作思想认识不到位，存在只求过关不求过硬的思想，工作力度尚需要加强。

针对以上这些存在的问题，我们必须正确地分析和判断形势，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

三、强化措施，确保2011年度人口计生工作全面完成。

今年是“十二五”的开局之年，做好人口计生工作意义重大。

全县上下务必要以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大，十七届五中全会精神和《中共中央关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，以“稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展”为总目标，按照“巩固基础、优化服务、破解难题，创新机制，形成合力”工作思路，努力提升我县人口和计划生育工作水平，为全县经济社会发展构建良好人口环境。

根据以上工作思路，2011年的主要工作目标为：

1、稳定适度低生育水平。

全面完成上级下达的各项目标管理考核任务；

2、实现重点难点工作新突破。

确保违法生育控制、流动人口管理服务、社会抚养费征收及全员人口计生信息管理取得新成效；

3、进一步夯实人口计生工作基层基础。

加强宣传教育，推进“计划生育标准化乡村创建工程”建设，强化村自管理，加强三查及长效节育措施落实工作，推进计生队伍建设；

4、提质提速深化优质服务。

深入推进“优生两免”和“三优促进”工作，进一步健全“优质服务、依法管理、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断提升整体工作水平。

围绕上述总体工作思路和工作目标，2011年我们要从以下六个方面作出努力：

（一）以“×

制度”为主要内容，进一步强化人口计生工作责任落实。

严格落实行之有效的“×

”计生工作制度体系，即：

目标管理责任制；

一票否决制、责任追究制、黄牌警告制、月排名公示制、末位班长谈话制、专项督查制度和县领导联系薄弱乡镇制度，加强乡镇、部门人口计生工作绩效管理。

做到“五个坚持”：

一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。

认真落实主要领导“亲自部署、亲自研究、亲自督查、亲自落实”的“四个亲自”制度，推动计划生育工作责任、措施、投入三个到位。

二是坚持计生工作分工负责、责任到人。

通过逐级签订责任书，层层分解任务，形成涵盖县、乡、村三级立体管理考核责任落实体系。

三是坚持综合治理，合力推进。

进一步落实各有关部门的计划生育职责，做到齐抓共管，紧密配合。

四是坚持“一票否决”和责任追究制度。

最大限度地调动各有关单位、干部履行工作职责的主动性、积极性。

五是坚持创新思路，推广探索新制度、好做法。

积极推广×

等制度，×

等好的工作方法。

同时根据新时期人口发展形势特点，大胆探索有利于解决问题难题的新途径、新办法，推动人口计生工作实现新突破。

（二）以“标创工程”为主要抓手，进一步夯实人口计生工作的基层基础。

把“标创工程”作为人口计生工作的重点来推进落实。

根据目标要求，努力做好以下三个方面的工作：

一是加强配套制度建设。

要进一步改进对乡镇、村（居）评估考核机制，建立完善的人口计生工作“政治、经济、责任三捆绑”制度。

各乡镇要加强对村级管理考核力度，解决“断层”现象。

如结合村级组织换届选举契机，严格执行竞选干部计生审核制度，将村级计生工作纳入村两委干部履职承诺内容。

二是积极开展分类指导。

要实行科学的分类管理，年初对各村（社区）进行预警分类公示，年终将评定结果报纪委、组织、人事及相关涉农部门；

要对症施策，重点加强对薄弱乡镇的检查指导，努力推进整治单位向合格单位转化，合格单位向标准单位转化，标准单位进一步发挥好示范效应。

三是大力加强村自管理。

要依托“×

”工作平台，延伸管理村级计生工作。

加强对各乡镇、村指导，完善并落实合法有效的《群众自治章程》、计划生育村规民约及村级民主管理公约，提高群众自治能力，做好工作重心下移文章。

实行村级计生服务员“县培训服务，乡镇聘用考核，村推荐使用”的管理机制。

借鉴×

制度模式，推广实行×

制度，通过家庭服务形式，有效整合人员力量，提高村级计生工作效率。

（三）以“重难点工作”为主要着力点，进一步稳定低生育水平。

要提升人口计生工作上水平，就需要在重点、难点工作取得实效，有新突破。

一要严格控制违法生育。

把落实“三查”及长效节育措施，作为控制违法生育的最根本工作措施，最有效的源头管理手段予以实施。

实施更规范、更优质的三查服务，对政策外怀孕对象及时采取补救措施，对应落实长效节育措施对象及时落实措施，着力提高三查及长效节育措施落实率。

建立重点管理对象档案，切实加大责任落实和动态跟踪力度，并充分运用第三方数据，最大限度减少和控制违法生育行为。

二要健全人口信息管理。

要加快人口计生信息化建设步伐，加强全员人口信息管理工作。

认真落实孕前型管理，加大村级信息采集力度，协调用好公安、卫生、教育、保险等部门单位第三方数据，确保信息来源全面、准确、及时。

通过加强检查指导，开展人口信息大核查活动，认真核对统计数据，确保县、乡、村三级台帐的准确性、完整性和一致性。

三要加强流动人口计生管理服务。

逐步建立×

流动人口一体化管理模式，强化相关部门之间，县内乡镇的协作配合，发挥企业、村级的主体作用，加强全员流动人口信息管理工作。

通过加强与我县流动人口流入集中的外县、市区域协作，继续发挥商会平台作用等，延伸外出人口计生管理服务。

健全完善外出流动人口“重点联系户制度”和“以外管外”办法，把握违法生育意愿较强的重点外出人口生育动态，努力控制违法生育行为的发生。

同时，认真落实流动人口生殖健康基本公共服务均等化的要求，为外来育龄人员提供与户籍人口同等的免费服务。

四要加强行政执法工作。

规范社会抚养费征收和管理，依法、及时、严肃地处理违反