西吉县农机安全监理工作的现状与发展思路1安智剑Word格式文档下载.docx

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内设办公室，一站式业务大厅、安全执法检查队、事故勘察处理组，农机维修管理组等组（室），岗位设置合理，运行机制高效。

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院《农业机械安全监督管理条例》、《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》等法律、法规，负责全县各类农业机械的安全监督管理工作，其主要工作成就如下：

1、全面推进农机免费管理常态化管理。

随着党和国家惠农政策的落实，积极争取资金投入，三年来，区、县投入农机免费管理资金共计232.8万元，免费办理拖拉机入户8760台辆，驾驶员培训考证7790人，检验拖拉机2万台辆，审验驾驶员8481人。

切实减轻了农民负担，转变了农机监管方式，从源头上消除了农机安全事故隐患，有效预防和减少了农机事故的发生，保障了广大群众生命财产安全。

2、农机安全装备水平显著加强。

按农业部行业标志、标识建设启用了100M2标准化农机监理办证大厅，配置了农机安全检测车及移动式检测线、事故处理设备、打印机、传真机、照相机、驾驶员无纸化考试设备、拖拉机移动式电子桩考仪、考试用拖拉机等先进设备，实现了办公自动化，我县农机监理装备水平跨入全区先进行列，提高了农机监管水平和事故应急处置能力。

3、业务规范化建设不断提升。

拖拉机登记、牌证核发、安全检查及驾驶员培训、考试、发证、年度检验等农机监理业务进一步规范，农业机械的入户率、检审率、持证率大幅度提高，农机事故发生率明显下降，多年来全县未发生过农机死亡人员的安全生产责任事故，促进了农村和谐稳定，保障了农机安全生产。

4、“创建平安农机，促进新农村建设”活动取得显著成效。

全县已有18个乡（镇）达到示范乡镇标准，170个村达到了示范村标准，3家农机作业公司达到了全区农机合作组织示范标准，2268个示范户挂起“平安农机”示范户匾牌。

逐步构建了农机安全生产的“源头管理、执法监控、宣传教育”三大防线，实现农机安全生产的全程监督管理，促进了新农村建设。

5、农机安全监理工作取得优异成绩。

2011、2012、2013年连续三年被县农牧局党委授予先进集体称号；

2012年荣获全区农机安全监理先进单位、全区农机监理“为民服务创先争优”示范窗口单位、全区“平安农机”示范县；

2013年荣获全市农机监理目标考核二等奖、全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口单位、全国“平安农机”示范县等荣誉称号。

截止2013年底，全县农机总动力52.54KW，拥有各类拖拉机12493台辆，纳入牌证管理拖拉机11244台辆，入户率为90%，持证拖拉机驾驶员8930人，持证率86.5%;

检验拖拉机9063辆，拖拉机安全技术检验率达到80%，持证农机维修人员90人，持证率95%。

其他涉及人身伤害的农业机械1.5万台（套），各类配套农机具3.6万余台（件），扶持组建农机专业服务合作组织22个，三级以上农机维修网点56家，各类农机从业人员达4万人左右。

二、今后发展的趋势、思路和目标

1、发展趋势

西吉县农业机械化正处在结构调整、质量提升、服务领域拓宽的重要阶段，随着农业机械拥有量的不断增长，事故隐患多、农机安全监理手段弱等问题将日益突出，农机安全监理工作面临新的机遇和挑战。

（1）农机安全监理工作面临的机遇。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了以人为本、安全发展的理念。

以《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《道路交通安全法》、《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》为基础的农机安全监理法规体系不断完善，农机安全监理职责更加明确，法制基础更加牢固。

农机免费管理资金已经纳入地方财政预算，政府及主管部门对农机安全监理工作高度重视，每年将农机安全事故纳入考核指标，层层签订农机安全生产责任书，安全监理工作的政策环境日趋优化。

国家财政支农惠农力度不断增大，用于购机补贴和农民培训经费持续增长，相关安全投入不断增加，农民购置应用安全可靠、先进适用农机具热情高涨，广大农机驾驶操作人员对农机安全生产知识的需求增加，这一切有利条件为农机安全监理工作提供了良好的社会环境和大有作为的广阔空间。

（2）农机安全监理工作面临的挑战

我县农机安全监理工作虽然取得了显著的成绩，但农机安全生产及监管水平依然不高，事故隐患依然存在，与推进农业机械化又好又快发展的要求还存在较大差距，与建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的新任务还不相适应，面临诸多亟待解决的矛盾和问题。

一是农民文化素质普遍偏低，安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和驾驶操作技能，有的未经培训就驾驶操作农业机械，极易造成安全事故。

二是农业机械安全性能低，农业机械的科技含量普遍不高，特别是个别“六小”农机安全性能达不到国家安全标准，潜藏着巨大的事故隐患。

三是监管手段薄弱，农机安全监理经费投入不足，尤其是乡镇一级没有专职的农机安全监理机构和人员，村级安全联组尚处于建设阶段，不能满足农机安全监理工作需要。

四是农业机械点多、线长、面广，监管难度大。

2、发展思路

牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则。

以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高入户挂牌率、检验率、持证率为重点，以巩固全国“平安农机”示范县和全国农机监理“为民服务创先争优”示范窗口为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农业机械安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展，

其主要目标如下

（1）实现农机免费管理常态化，积极争取农用平价柴油补贴政策、以旧换新、回收报废、政策性保险等制度，健全农机安全标准、操作规程和安全检验规范；

（2）提高重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管水平；

（3）增强安全生产意识，落实安全生产责任制，强化安全宣传和培训，提高安全驾驶操作技能；

（4）扩大农机安全监理覆盖面。

“十三五”期末农业机械安全监理上牌率、持证率水平力争达到95%以上，检验率达到90%以上，对“六小农机”实现备案登记管理，并实行实地检验；

（5）农机安全监管实行社会化管理。

按照横向到边、纵向到底、无缝覆盖原则，建立健全乡、村、农机合作组织安全联组，负责农机化全程监管；

（6）降低事故死亡率，保持拖拉机和联合收割机万台死亡率持续下降，农机安全生产形势平稳。

（7）创建全国农机监理“为民服务创先争优”示范岗位标兵5名以上；

（8）主要技术指标如下：

2014年

2020年

备注

拖拉机注册登记率

90%

95%

驾驶人持证率

安全技术检验率

80%

道路以外农机事故率

百万分之2.0以内

3、主要任务

（1）推进监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。

积极协调公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。

统筹协调农业机械化系统各方面力量，将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，突出安全，各司其责，综合治理，共同推进安全生产。

（2）推进监管范围由拖拉机（联合收割机）向所有农业机械转变。

拓展监管范围，延伸监管领域，积极开展对危及人身财产安全的“六小”农机的监督管理。

在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。

进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

（3）加强农机安全监管队伍建设，全面提高农机安全监管人员执法水平。

按照法律法规和有关要求配备农机监理人员，实施岗位责任制，各司其职，逐步纠正一岗多责现象。

加强政治教育、法规教育和素质教育，加强思想建设、行风建设和业务建设，依法行政，廉洁行政，严防以权谋私、失职和渎职等行为。

优化知识和年龄结构,建设高素质农机安全监管和专业技术队伍。

在职人员每年至少接受一次业务和安全知识培训,确保安全监管人员具备与本职岗位相适应的安全知识、业务素质、应急处置和执法能力水平。

（4）加强农机安全联组建设。

为贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》，有效预防和减少农机安全事故的发生，增强基层农机安全监管力量，确保农机安全生产法律、法规和各项管理制度落到实处。

建立乡、村（组）、社农机安全管理联组，形成对农机具和驾驶人员管理的安全网络体系。

4、重点建设项目

（1）农业机械化生产服务管理信息工程。

加强安全监理信息化建设，开发农机安全监理适用软件，配备现代化的信息装备，建立农机安全监理牌证管理审批、事故统计报送等信息采集和发布平台，实现监理业务互通互联、信息共享。

建立西吉县农业机械安全监理信息网、手机短信服务平台，实现与公安交警信息共享，及时发布机械和市场分析、形势预测、政策动向、农机质量保障等信息、开展农机服务热线电话和，免费为机手提供天气、供求、价格、交通等信息，增强信息的时效性、准确性和针对性，促进农业机械有序流动。

（2）农业机械化人才队伍建设。

结合“阳光工程”培训和有关农民培训项目，培养农业机械操作能手、维修能手和经营能手。

充分利用农村党员干部现代远程教育系统，培养农机大户、农机专业合作组织带头人。

完善教育培训、职业技能鉴定体系，开展相关基地建设。

加强农业机械化师资队伍和教材建设，增强培训的针对性和实效性。

将农机专业合作社等服务组织和农机大户作为农业机械化发展的重要主体，加大政策扶持资金投入力度，强化技术指导，进一步增强社会化服务能力。

指导农机专业合作组织依法经营、规范运作、诚信服务、创建品牌，支持引导开展跨区作业等产前、产中、产后农机社会化服务，发挥农业生产主力军作用。

大力发展农机维修业，规范农机维修点发展，支持农机维修企业与农机专业合作组织联合推广先进适用的农机维修技术

（3）全面推进依法行政

深入宣传和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《宁夏回族自治区农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。

加强普法教育，开展法制宣传培训，增强农机监理人员的法治意识，严格依照法律法规行使权力、履行职责，强化依法行政的主动性、自觉性。

牢固树立以人为本、执政为民的理念，严格执法，文明执法，坚决打击违反农业机械化法律法规的各种行为，做到有法必依、违法必究、执法必严，切实维护农机手的合法权益。

（4）建立驾驶员培训基地

积极扶持和组建一所农机化培训中心，负责全县农机从业人员的培训。

建立集驾驶员考试、拖拉机安全技术检验为一体的基地。

扶持组建20个农机专业合作组织，壮大基层农机安全监管网络