质监部门科学发展观分析检查报告文档格式.docx

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二、十六大以来贯彻落实科学发展观的主要成效

十六大以来,在市局党组的正确领导下，xxx领导班子带领全局干部高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以“科学发展、四求先行”、“海西先行，**走前列”为工作主线，以“创新质监工作，服务科学发展”为主题，紧紧围绕“一条主线，实施两大战略，力保两大安全，带好一支队伍”（即服务经济提高质量总体水平这条主线，实施名牌战略和标准战略，力保食品质量安全和特种设备安全，带好干部队伍）的工作思路，克服困难，勇于创新，团结拼搏，较好履行职责，为建设海峡西岸经济区和**现代化工贸港口城市作出了积极贡献。

xxx先后获得18年度全省质监系统“产品质量和食品安全专项政治”先进单位、泉港办获得18年度**市产品质量和食品安全专项整治工作先进单位、获得18年度市局先进基层党组织、获得18年全市行政执法办案质量考评优秀奖、获得18年特种设备安全监察与行政执法年度考评第一名、获得18年全市行政执法办案质量考评优秀奖。

（一）大力推进两大战略，促进辖区产品质量水平不断提高。

我们始终坚持把工作的出发点和落脚点放在对辖区经济社会发展的服务上，突出从源头抓质量，全面提高产品质量水平，不断提升辖区企业产品质量的竞争力。

一是大力推进名牌发展战略。

辖区现有中国名牌产品保有量9项，占全省100项十份之一强，今年又推荐福建宏远集团有限公司和**福海粮油工业有限公司参评18年中国名牌产品，同时鼓励福建南方路面机械有限公司参与18年中国名牌产品建议目录工作。

今年又有26家企业29项产品（13家为新增，13家复审）已列入省名牌产品公示名单，名牌数量在全市名列前茅。

二是大力推进技术标准战略。

进一步加强标准基础工作，积极引导企业参与各级标准的制修订工作，发挥标准在抢占市场制高点、提升产业发展水平的引领作用，深入推进标准战略的贯彻实施，今年标准战略工作取得突破。

九牧王、海天轻纺、宝峰鞋业、金圣化工、宏远集团、文创电子等企业分别参与了国家标准、行业标准、地方标准的起草与制修订工作，九牧王、宝峰鞋业已列入专标委分技术委员会和工作组公示名单。

海天轻纺、宝峰鞋业、南方路机等3家企业获省第一批标准化专项经费资助。

同时，积极推动辖区政府出台相关奖励措施，鲤城区、丰泽区和开发区均出台标准奖励扶持措施，对参与制修订各级标准的企业实施奖励政策。

（二）加强两大安全监管，保障经济社会和谐发展。

严格落实加工食品安全和特种设备安全目标责任制要求，把食品和特种设备安全监管作为全年工作重心，摸索、建立食品质量安全监管体系，探讨、创新特种设备安全监管机制，为构建和谐社会提供有效保障。

一是加强特种设备安全监察工作。

以消除安全隐患、防止事故为工作出发点，及时对定期检验不各格的设备进行监察，今年来针对375家使用单位经检不合格机电类585台设备，发出安全监察指令书375份，不合格设备整改率高达76%。

在各类专项整治、隐患治理和“三年行动”等工作中，共查封了隐患设备135台，其中土制设备13台，特别是对和昌食品液氨储罐、鑫海建材蒸压釜存在严重事故隐患问题进行及时处置。

确保全年设备安全运行，实现特种设备统计范围内零事故。

二是加强加工食品监管力度。

扎实推进市场准入工作，证后巡查监管措施更加落实，新增获证食品企业12家，获证企业年审40家，完成年审达92.6%，共出动检查人员1892人次，巡查食品企业、小作坊425家次，巡查率达100%，组织抽检食品277批次，抽检合格率达90.3%，加强对使用添加剂的管理，食品监管工作多举并措、监督到位，确保了加工食品质量安全。

（三）加大打假治劣和民生服务工作，维护经济社会的可持续发展。

为创造放心的消费环境、公平竞争的市场环境，xxx逐步加大对民生案件查处力度，同时通过多种渠道加大民生计量服务。

一是加大打假治劣执法力度。

18年截止11月底，共出动执法人员1269人次，检查企业423家次，查获假冒伪劣产品货值46.1万元，查办案件394起，罚没金额80.83万元，入库75.59万元，同比增长55.2%。

一方面加大制售食品违法行为的打击力度，加大食品定期检验和监督抽检后处理力度，共立案办理各类食品案件39起，为辖区食品安全提供强有力的保障。

另一方面加大特安行政执法力度，共立案办理特安案件31起，审理处罚特安案件29起，罚没款19.1万元。

今年特种设备执法工作尤其从源头上加大对非法制造、安装、充装和使用土制设备行为，做到发现一起就严厉查处一起，共立案查处了3起违规制造安装设备案件。

全年的办案数量、质量都位居全市系统中前列。

（二）关注计量惠民，服务民生计量。

关注民生计量是计量工作永恒的主题，今年来xxx立足服务民生，开展系列民生计量工作。

开展贸易结算用计量器具专项检定和监督检查，对辖区农贸市场在用计量器具进行全面检定，通过检定把关将不合格器具清出市场；

开展粮油商品净含量计量监督抽查工作，共抽49批次；

开展瓶装液化气充装站净含量抽检，共检查6家充装单位；

开展加油站的计量专项监督检查，保证了在用加油机受检率达100%；

加强机动车安检机构监督管理工作，查处1起涉嫌伪造检验结果案件。

同时处置大量的民生计量投诉案件，受理水表准确度投诉72起，经仲裁检定不合格有38起，为群众挽回经济损失近万元。

对加油站计量不准确的投诉4起，对1起水泥净含量不足的投诉进行调解，都得到满意处理。

xxx通过实实在在的民生服务得到人们的一致肯定。

（四）提高应急处置能力，积极稳妥处置重大突发事件。

突发事件的发生，随时考验我们监督与管理的能力，只有练就一身好内功，提高自身应急处置能力，在重大突发事情面前才能积极、冷静、妥善处理。

一是顺利完成援川过渡安置房监检任务。

“5.12”四川汶川大地震后，按照辖区政府的部署，xxx反应迅速，勇担起5家灾区过渡安置房援建驻厂监检任务，共进厂监检109家次，监督检查原辅材料、主要生产工序75批次、2059件次，发现并共同协调改进问题12个，所辖监检对象企业如期完成向灾区输送过渡安置房构件2380套，确保在质量安全的基础上顺利完成过渡安置房援建任务。

二是保障奥运会、农运会期间食品和特种设备安全。

高度重视食品安全保障工作，对供应企业共8家实行每周定期巡查制度，对产品进行全面监督抽检，严把供奥供农运食品安全关，积极参与市局组织的“保奥运迎农运”食品安全突发事件应急处置演练，努力提高食品安全突发事件应急处置能力。

同时农运会场馆、运动员居住酒店的电梯、升降平台、锅炉、压力容器进行全面的检查，确保两会期间特种设备安全使用。

三、“三鹿奶粉”事件后及时果断采取措施对辖区奶粉进行监管。

“三鹿奶粉”事件发生后，立即启动Ⅰ级响应应急机制，及时召开了加工食品企业负责人会议，通报“三鹿奶粉”事件有关情况，对辖区内有可能使用奶粉为原料的食品企业进行调查摸底，确定检查对象、制定检查计划，第一时间内开展对生产加工环节使用奶粉为原材料的食品加工企业进行专项检查，重点对生产糖果、糕点、饮料等企业奶粉原料进行抽检，督促企业严格使用合格奶粉，严格把好原料入厂关，强化添加剂管理，有效地确保以奶粉为原材料加工食品的质量安全。

四、缜密、细致分析调查特种设备安全事故。

18年“三盛气瓶爆炸事故”发生时，面对人们紧张的心情、凌乱的事故场面，我们年轻执法者用扎实的法律功底、缜密的逻辑思维、细致的分析能力，确定对事故现场气瓶中的两瓶进行抽样送检，检测结果发现是用氧气代替氮气充装导致事故发生，一起突发事故原因最终才水落石出。

（五）创新工作模式，提高监管工作有效性。

xxx18年5月17日挂牌成立，承担着**市鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区和**经济技术开发区的质量技术监督综合管理和行政执法职责，目前全局确只有20名在编在岗干部职工，其中大部分人员还是近些年加入系统的新人，面临“工作任务重与人员少、工作要求高与人员整体综合素质仍不相适应”这两大矛盾的情况下，领导班子勇于创新，和同志一起，积极探索工作的新举措、新方法，努力提高工作有效性，提升队伍整体履行职责的能力。

一是实行邮政监察。

针对辖区特种设备定期检验不合格数量多的情况，采取用EMS邮政快递送达监察指令书的方式，明确指出不合格设备的注册编号和具体不合格项目，责令限期整改，同时附上如何申报复检的说明和逾期未改须承担的法律责任，并将工作重心转移到监察后处理，开展执法检查，以行政执法手段来促进监察内容的落实。

18年8月10日《中国质量报》以‘邮政监察’筑起特种设备安全防线——福建**市质量技监局xxx创新模式加强特种设备监管”为题作了报道。

二是大力推行行政督导制度。

经过一年多的实践，xxx进一步完善行政督导制度，明确督导的对象、范围、种类和方法，规范行政督导文书，落实回访制度，确实贯彻了监督与服务相结合，规范为主、处罚为辅的执法理念，改变以往简单生硬的做法，深受企业欢迎。

特别在推动生产许可证制度及强制认证制度的实施工作中，取得了较好的效果。

三是实行“四位一体”综合巡查制度。

推行质量、计量、标准、特安“四位一体”综合巡查制度，改过去一个业务股室的“单兵作战”为各业务股室联动的“整体作战”，既加强了一线执法检查的力量，又提高现场巡查检查的有效性，能较及时发现和有效地处置了一些问题，在对违法行为的查处和特种设备监管盲点的排查方面，效果体现较为明显。

四是实行“问题”企业约谈制度。

对“问题”企业采取分类约谈、集中约谈、个别约谈等形式进行约谈，引导在先，关口前移，寓监督于服务之中，实现与企业在执法与服务间的和谐管理。

今年共组织约谈各类企业130多家次，得到企业的普遍理解和认可，促进QS获证企业持续保持生产所具备条件、淘汰葫芦式升降机等相关工作的开展。

五是生产许可证获证企业年审告知制度。

针对部分QS获证企业在按规定落实年审制度上问题比较突出，部分企业对QS年审应提交哪些材料、何时提交年审材料等内容不甚清楚，企业要多次到xxx询问年审需提交的材料，监管人员要多次打电话督促企业提交、补交材料的情况，本着服务企业的理念，xxx制作了《食品生产许可证获证企业提交年度报告材料告知书》，告知企业年审需提交材料的内容、年审时限及企业年审相关的法律法规，服务咨询电话和联系人。

在企业QS年审期前二个月将《告知书》邮寄到企业，较好解决了获证企业及时年审的问题。

六、践行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。

对于行政相对人由于非主观故意造成首次违法，且违法行为轻微，不造成严重后果的违法违规行为实行“非主观恶意违规行为首过不罚”的执法理念。

主要表现为主观上非恶意违法，违法行为轻微并能及时纠正，造成危害后果轻微的案件，采取“告诫为主，责令整改，免予处罚”的处理方式。

这个理念使帮扶企业的服务意识再一次通过具体的措施得以强化，使法律的亲和力在以人为本、执政为民的具体实践中得以展现。

三、影响和制约当前质监事业发展的突出问题

开展学习实践科学发展观活动以来，领导班子先后以开展解放思想大讨论、深入调研、发放调查问卷广泛征求本单位职工和服务对象的意见和建议，对这些意见建议进行了全面梳理和分析，并在专题民主生活会上进行了研究讨论。

最后经过领导班子深刻剖析认为，当前xxx质监工作存在的突出问题是：

（一）在落实科学发展观上，存在着解放思想、改革创新的意识不强的问题。

近年来，我们始终注重用党的创新理论武装头脑，不断加强思想政治建设，积极推动思想解放，取得了显著成效。

但是仍然存在对科学发展观学习不够扎实、理解不够全面、领会不够深刻，改革创新意识不强，有依赖国家政策的心态较重，缺乏一种敢于创新的精神。

比如在小作坊的食品监管方面、在空压机办证使用管理方面上，我们投入了大量的精力和物力，但是监管的效果相当有限，很明在现有监管方式存在瑕疵，而我们又缺乏必要创新，未能在创新措施上取得突破。

（二）总结工作经验、完善机关工作制度上还存在不足，同时干部职工的业务知识、执法水平参差不齐，有待进一步提升。

总结一条好的工作经验，制定一套完善的工作制度，对全体干部在日常监管、执法过程中具有重要的借鉴和指导作用，xxx在这一点上确实存在不足：

一是未能完善行政督导制度。

xxx从18年4月1日起就在市辖区范围内实行质量技术监督行政督导制度。

这一制度试行后，深受企业好评，特别在推动市场准入许可工作中，取得了较好的效果。

但是在举措一直未能形成制度，未能进一步详细明确督导的对象、范围、种类和方法，未能进一步规范行政督导文书、回访制度等。

二是未能完善“四位一体”综合巡查制度。

面对监管范围广、数量多、人手严重不足问题，xxx于18年提出了“四位一体”综合巡查方式，同时制定各个业务股室应知应会基础知识，拟通过讲座授课和下厂实践等形式，全面提高在职人员的综合业务素质。

但该举措一直因日常监管工作繁忙所限，不能很好落实下来，更谈不上到建章立制阶段。

直到最近省局大力推行类似综合知识的学习考试，这才意识到完善所提倡“四位一体”综合巡查制度对xxx全面提高履职能力具有相当重要的现实意义。

三是人员流动大，部分人员业务素质比较薄弱。

xxx现有在编在岗干部17人，光今年就有“四人进五人出”，其岗位调动人员数达到50%，新老人员交替频繁，业务骨干变动较大，很大程度上影响了xxx的执法能力水平的提升，光近期就有新加入的3名公务员，监管人员的经验不足与监管任务繁重的矛盾尤为突出，监管要求的提高与队伍综合素质不相适应的矛盾也日益显现。

（三）缺少对本职工作亮点的宣传，同时在树立部门形象方面也存在欠缺。

一方面xxx大部分人员只知道埋头苦干，却不善于对自己工作进行总结，提炼不出亮点，很多事情做完以后就归卷存档，殊不知很多亮点就悄悄隐藏在很小的细节之中，这就要求我们要善于从平时工作中去总结、去发现、要有敢于亮剑的勇气和信心。

另一方面整个质监部门的工作关系社会民生，平时所做的大量工作却只有自己系统内部知道，甚至有些民众都不知有质监部门这个单位；

个别企业对我们上门执法有一种自然的抵触情绪，认为我们的执法检查是对他们的故意为难；

部分公众对我们质监部门工作的了解是从新闻媒体开始的，很容易受到舆论方向的左右，尤其是在今年9月“三鹿奶粉”事件的曝光后，更是对我们质监的监管、服务提出了种种质疑，以上种种现象显示出我们在宣传报道树立部门形象方面所存在的欠缺。

（四）在服务企业和改善民生方面，还存在不足。

作为综合管理和行政执法部门，我们在服务企业过程中确实存在着“重监管，轻服务”现象，在服务企业和改善民生方面做的不够到位。

其主要表现有：

一是主动服务意思不强，对企业标准、计量、认证、检验检测、条码、代码等基础服务工作欠缺。

二是对创建国家（省）级名牌产品的指导和帮助有待加强。

三是在引导和鼓励民营企业大力实施名牌战略、标准化战略，企业提供各种技术咨询和服务还不够。

四是以质监专业技术人员为骨干，组建“咨询组”和“服务团”，开展进社区、进企业、进校园等不定期下基层送服务活动还不足。

五是在计量惠民服务百姓面还存在差距，对涉及民生的强制检定计量器具建档工作不建全等。

四、存在问题的主要原因分析

通过学习实践科学发展观活动，领导班子认真查找存在的问题，深刻分析产生以上问题的原因，归纳起来，有以下三点：

一是科学发展观学习不够扎实，对科学发展观理论精髓理解不够深刻。

科学发展观是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个“重要思想”等重要理论一脉相承，又继承发展的科学理论，其内涵博大精深。

由于学习实践科学发展观以来时间有限，学习方法、形式不够优化，造成学习科学发展观理论不够扎实、对科学发展观的深刻内涵理解、领会还不够全面；

面对经济社会快速发展的趋势，如何找准自己的定位，科学履职、形成合力等方面缺乏新观念、新方法；

如何建立有效的工作机制，利用有限的人力物力资源统筹兼顾，突出重点的方法不够成熟；

如何总结经验教训，充分发挥各种媒介的作用，扩大质监工作影响，为质监事业的科学发展营造良好的氛围考虑不够。

二是运用科学发展观的方法研究、解决问题的能力不强。

现阶段我们系统底子薄、基础弱、人员少、责任大，在履行职责过程中又要面临着各种各样的问题，只有运用科学发展观的理论、观点、方法才能有效解决这些难题。

而在现有的条件下，一方面领导班子忙于抓工作，忽略了对相关工作经验的总结和制度的完善，忽视对队伍人员的知识化、专业化的培训；

另一方面质量技术监督工作领域日趋拓宽，职能不断增加，队伍中却存在综合素质普遍不高的瓶颈，制约了队伍科学发展能力的提高。

三是服务企业、服务民生意识还不够强。

尽管我们在平常工作就抓好人员思想教育，提倡以人为本、倡导“创建服务型机关，当好服务型公仆”、树立“政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的部门愿景，但真正突出以人为本，牢固树立为企业主动服务意识还不够强，主动服务、周到服务做得不够好，尤其在引导企业如何进行锅炉节能降耗减排活动、引导企业如何完善计量检测体系、方便企业如何更快办理商品条码办理和续展服务工作等方面仍存在差距，这些归根结底就是为服务企业、服务民生的意识树得不够牢。

五、以科学发展观为指导，进一步做好新形势下质监工作的思路和措施

当前，我们的工作面临许多新的发展机遇和挑战，这就要求我们充分认清形势，切实履行职责，针对征求意见和自身查摆出的问题，进一步贯彻落实科学发展观，更好提出在服务企业、宣传工作、制度建设、经验总结等方面创新的理念与措施，推动质量技术监督事业又好又快发展。

（一）加强科学发展观理论学习，用科学发展观统一思想、推动工作。

坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，在新的思想高度上审视工作、谋划发展，确立起符合科学发展的思想观念、发展方式。

进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，进一步凝聚单位的智慧和力量，把全体干部职工的思想统一到实现科学发展、推动质监工作再上新台阶的奋斗目标上来。