市卫计委法治政府建设工作情况报告Word文档下载推荐.docx

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树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生计生执法队伍形象。

进一步改进工作作风，提高队伍素质和工作效率，切实做到对群众有感情，对工作有热情。

在学教活动中以收集查摆到的问题为导向，从群众不满意的地方做起，通过开展“文明执法服务群众”系列专项行动，着力解决卫生计生执法工作中存在的突出问题。

干部作风明显改进，组织纪律明显严明，精神风貌明显改观，监管效能明显提升，切实增强了卫生计生执法队伍的凝聚力、战斗力、执行力，树立了良好的社会形象。

（二）加强业务学习，提高法制能力

全面做好“六五”普法规划的制定和实施工作，积极组织开展“3.15”消费者权益保护日、“12.4”宪法日和“万人学法”活动，加强对机关工作人员和卫生执法人员的法律业务培训。

市卫计委被评为全市“六五”普法先进单位，受市委市政府表彰。

全系统干部职工学法用法蔚然成风，依法行政能力不断提升，法制理念明显加强。

我委将学法用法引入各级党委中心组的重要学习内容，全面推进依法行政，将《宪法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规规章作为卫生法制宣传的重点内容，加以学习研究。

切实加强全市卫生计生执法人员特别是新进人员的法制培训，通过专家讲座、以案说法系列活动、典型案例研讨会、办案技巧及经验交流等形式，全面提升执法人员现场执法、案件查办、调查取证等综合素质。

全年共开展各类业务培训10期，取得明显成效。

（三）开展宣传活动，营造良好氛围

市卫计委紧紧围绕“健康xx”的有关要求，各地各部门各司其职，从实际出发，开展形式多样的宣教活动，紧紧围绕群众关注的热点、焦点问题，大力开展综合监督专项检查和宣传整治活动。

积极开展各类专项整治141类次，出动监督员2.35万余人次，媒体报道38次，在电视、报刊等开办专题栏目22个，制作播放各类公益广告238次，发放宣传材料45000余份，现场接受群众咨询5982人次，开展专题培训、讲座33次，受益人数23000余人。

同时,我委结合全民健康日、打击非法行医、食品安全标准、“3.15”消费者维权、艾滋病防治、法制宣传日等活动，开展系列广场宣传活动，提高市民的法制意识和自我防范意识。

通过报纸、电台、网络、微博等媒体，向广大市民进行卫生法律法规的普法宣传培训。

根据卫生计生系统“六五”普法规划，在全社会积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。

20xx年，全系统在市级以上报纸、电台、电视等媒体共发表宣传报道百余篇，对行政相对人举办各类法律法规和专业知识培训21期，培训1200余人次，印发各类宣传手册4000余份。

三、法治惠民，创新服务，有力维护市民合法权益

我委根据市依法治市工作领导小组统一部署，创新法治惠民举措，推进法治城市建设，切实维护人民群众合法权益。

（一）创新方式，优化质量，全方位服务管理相对人

继续深入推进以“服务零距离，监管零收费”为主题内容的系列活动，进一步整合优化为民服务措施，实行信息公开“零距离”，办事办证“零距离”，阳光监督“零距离”，维权服务“零距离”，监督管理“零收费”。

一是维权渠道“零堵塞”。

通过设立主任信箱、开通24小时投诉举报热线、官方微博、12345政府热线、12320卫生热线、新闻单位等，全方位、立体式畅通维权渠道。

二是维权机制“零缝隙”。

通过进一步建立和完善卫生投诉举报工作制度和机制，实行严格的稽查与考核，确保维权服务各个环节对接做到“零缝隙”。

三是维权办件“零遗漏”。

对所有卫生投诉举报办件进行筛选，对属于我委职能范围内的及时受理，对不属于我委职能范围内的及时向其它有关部门移转。

并对受理的投诉办件，均严格录入信息系统，运用系统严格规范并管控每个环节的办理期限和工作质量。

活动开展以来，共走进企业及经营单位54户次，为相对人开展各类零距离服务6800余人次，仅市本级减免各类现场调查费、培训费共计22.8万余元。

接到上级转办、市民投诉和媒体监测的各类投诉举报23件，受理率100%，按期调查办结率100%，群众满意率达100%。

（二）严格执法，服务为先，不断规范市场秩序

一是开展公共场所“6+2”管理服务。

以卫生城市和文明城市复审迎检为契机，进一步完善公共场所管理档案，在小旅店、小浴室、小理发店、小歌舞厅、小足浴店行业（简称“五小”行业），落实“一个公示牌、一本指导手册、一封公开信、一个管理制度、一套卫生标识、一本规范台账”这“六个一”管理，并积极开展免费培训、上门指导“两项服务”，简称公共场所“6+2”管理服务模式，通过业务培训、现场指导、交叉督查、技术监督等方法，全市2200余户“五小”公共场所监管水平有了大大提高。

二是严格落实游泳池水质动态抽检、快检、自我监测等结果实时公示制。

三是积极推进公共场所专项整治和量化分级管理等工作。

确保住宿业、游泳场所、美容美发、沐浴场所四类公共场所量化分级管理率、卫生状况达标率均为100%。

四是结合创建工作，按照《江苏省爱国卫生条例》的相关规定深入开展公共场所禁烟、控烟监督检查。

五是继续完善生活饮用水远程全天候监控管理平台。

加大区域供水延伸监测和监管力度。

六是对水源水、出厂水、末梢水开展监督监测，落实水源水、出厂水、末梢水、管网水四种监测数据公示上报制度，及时汇总分析检测信息，提升预警处置能力。

七是贯彻《江苏省爱国卫生条例》，加强农村饮用水卫生监督监测工作。

八是建立健全集中式供水单位分级管理、二次供水单位分级分类备案管理等制度。

全年共检查供水单位520余户次，监督抽检水样137份，合格率97%。

九是学校监管中围绕“健康xx”的有关要求，以师生健康为重点，探索建立学校卫生监督协管员制度，以校园卫生主建立qq群、微信群，及时传递信息、要求等，为保障师生健康开辟新的管理模式。

十是加强对消毒产品和涉水产品生产企业的监督管理，强化对消毒产品、涉水产品监督检查，对不合格产品依法查处并予以公示。

全年开展各类健康相关产品监督抽检4次，抽检样品份527份，合格率达99%。

同时，我委积极承担了针对调味品类别的《食品中污染物限量》（gb2762-20xx）、《食品中真菌毒素限量》（gb2761-20xx）、《食品营养强化剂使用标准》（gb14880-20xx）、《食品添加剂使用标准》（gb2760-20xx）等四项食品安全国家标准的跟踪评价工作。

并有机结合食品安全宣传周活动，进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关，开展食品安全标准宣传活动8次。

四、加强建设，作风过硬，优化经济发展环境

（一）强化政务公开，实现权力阳光透明。

今年来，我委加大卫生计生信息公开力度，认真贯彻政府信息公开条例，依法处理卫生信息公开与保密工作的关系，建立健全卫生信息公开监督和保障机制，定期开展卫生信息公开工作评议考核。

设立了内容齐全、简单明了的政务公开专栏，及时公布卫生行政许可政策法规、行政许可申报流程、行政处罚的相关信息。

本年度，积极配合政府开展了诚信“双公示”系统的数据报送工作，截止11月底，共报送许可审批、行政处罚信息1064条。

（二）梳理行政权力，提升审批服务水平。

本年度，依据政府编办部门和法制部门要求，积极清理我委权力事项清单，截止11月底，共完成134项行政处罚、3项行政强制，12大项共25项行政许可权力的填报工作。

继续深入贯彻首问负责制、一次性告知制和限时办结制等工作制度，进一步对卫生行政审批事项进行梳理，落实简政放权政策，压减审批环节，优化审批流程，提高审批效率。

努力做到简政放权做“减法”，优化机制做“除法”，优质服务做“加法”，整合资源做“乘法”。

进一步优化审批流程，完善“三项制度”，开展行政事权大瘦身、审批流程大精简、许可实效大提速、服务方式大转变。

创新工作思路，积极探索网上申报、网上审批。

对医疗广告内容审核（初审）许可开展网上在线咨询、网上在线申报、网上在线审批。

此外，继续配合市政务服务中心，积极参与对电影院、就餐场所、旅店业等事项的并联审批。

在市行政中心的双月考评工作中，多次被行政服务中心评为“优胜服务窗口”，多人次获评中心“服务明星”。

（三）加强行政指导，树立卫生执法形象。

将“执法中说理、说理中指导、指导中服务、服务中监督”这一理念贯穿于卫生行政许可、日常监督管理、卫生行政处罚等各个环节。

一是行政许可、审批中，实行许可审批事项一次性告知制度，不仅强化了靠前服务、阳光服务、上门服务、送法服务、追踪服务、限时服务与承诺服务七大服务举措。

而且增加了容缺许可、网上受理等特色项目，充分利用“互联网+”，在许可审批中开设了“立体化、一条龙”服务，建立“e办事平台”，做到精准服务。

二是日常卫生监督中，改变过去“重执法、轻指导”的方式，对于检查中发现的问题，先对管理相对人下达行政告诫书，实现监管和指导并举，从正面加以引导，预防和减少违法违规行为，从而更深层次服务于管理对象。

三是卫生行政处罚中，实行约谈告诫制度，帮助当事人查找和分析原因，并提出处理和限期整改的意见等；

听取当事人的说明、意见及承诺等；

向当事人宣传有关法律法规及卫生知识，提出预警意见和服务指导意见。

截至目前，我委已开展卫生行政许可行政指导22件，医疗广告审批行政指导16件，日常卫生监督行政指导55件，对轻微违法执法提示和行政警示16件，对一般违法案件查处约谈告诫12件、对重大行政处罚案件、重点对象回访行政指导49件。

五、强化监督，大力探索，增强防范化解能力

（一）注重接受群众监督和舆论监督。

强化信访制度的落实，及时排查不安定因素，畅通信访渠道，妥善处理群众投诉，努力做好信访工作，按照信访条例及时处理各类投诉事件，切实解决群众反映的“热点”、“难点”问题。

全系统未发生一起影响较大的信访事项，有力促进了全市卫生事业改革发展。

认真做好省卫计委公众互动平台、上级部门交办的省委书记、省长信箱信件、市信访局网上信访、xx论坛卫计委版块和中国xx书记市长信箱、政府热线12345平台电话咨询、三方通话、电子工单、来人、来电、来信等多渠道群众投诉回复办理和接访工作。

受理人民来信（包括全国人大、国务院办公厅、国家卫计委、省卫计委、市人大、市委组织部、市信访局转送信访件和直接来访信件）45件；

各类网络投诉355件；

来人接访29批次，其中领导接待26批次；

卫生服务热线12320和市政府热线12345电子工单1736件。

对上级部门发函交办的重要来信或网上信访办结报告形成后，责任领导签字盖章及时上报和网上回复，确保群众信访事项得以有效处理。

信件和网络回复率、办结率均为100%。

坚持做好领导接待日工作，委主要领导每月一天，其他领导每月两天接待来访群众，并将领导接待信息提前在委网站公告。

配合省卫计委妥善处理群众到省级、国家部门的门前上访以确保群众信访事项得以有效处理，并制定劝返接回应急预案。

加强积案化解工作，及时发现各类矛盾隐患；

对排查出来的突出问题，实行领导包案负责，确保把问题化解在本单位，最大限度减少越级信访事项。

（二）大力探索年度卫生法制试点工作。

本年度，依据《xx市人民政府办公室关于公布市级事中事后监管责任清单的通知》、《关于公布市级随机抽查事项清单的通知》、《关于加快推进行政执法标准化工作的通知》文件和xx市规范行政执法工作推进会议精神的要求，稽查科及时组织研讨，统筹规划，按时完成了28项事中事后监管责任清单的报备和7项市级随机抽查事项清单的申报和公示工作，制定下发《市卫生计生委行政执法规范化实施方案》、《xx市卫生和计划生育委员会行政执法全过程记录工作实施方案》、《加强事中事后监管建立“双随机”抽查机制的实施方案》、《xx市卫生计生行政执法案件办理工作规范》、《xx市卫生计生行政执法全过程记录工作规范》等方案和制度，将本年度重点执法监管事项试点工作要求和具体实施方案下发辖市区卫生计生委和市卫生监督所贯彻落实。

八月份，我委组织了全市卫生法制专题研讨工作会议，由各辖市区执法工作具体负责人逐一汇报交流了“双随机”监管、执法规范化、执法全过程记录工作实践中遇到的问题和建议，及时总结了工作经验，并经会议讨论修订了我市卫生计生执法办案工作规范。

通过以上阶段性试点实践，为保质保量完成本年度相关执法监管模式试点工作，进而确保我委行政执法工作迈入规范化、标准化轨道打下了坚实的基础。

（三）加强行政复议和行政应诉工作。

健全市级卫生行政复议机构，进一步明确了卫生行政复议和卫生行政应诉制度，完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。

畅通卫生行政复议申请渠道，方便当事人提出申请，依法受理、办理行政复议案件，履行复议被申请人义务，加大案件和解、调解力度，有效化解行政争议。

本年度共完成赵金祥案行政复议1次，行政诉讼6次，以及省高院再审1次，省检察院终审1次，均获维持。

（四）切实强化“两法衔接”工作机制。

依据xx市政府“两法衔接”内部机制文件规定，我委自20xx年起重点开展了关于行政执法与刑事司法对接工作的大力探索。

两年来，按照长远有规划、年度有计划、阶段有安排的要求，通过每一件案件的具体对接，逐渐畅通了与相关公安机关和法院、检察院的“两法衔接”工作渠道。

20xx年截止11月，我委共向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件6起（伪造医师证件1起，非法行医5起），所有移送案件均同时严格履行向同级检察部门备案程序。

此外，完成行政处罚申请法院强制执行案件6起，并适时与辖区法院开展了联动，在送达法律文书的同时向当事人和周边群众进行法制教育，收到了很好的社会效果。

在所涉“两法衔接”和执行案件中通过设计制作《xx市卫生计生行政执法案件证据封装袋》，对办案过程摄录影音资料刻录光盘，率先体现了“执法全过程记录”工作。

（四）强化社会矛盾纠纷化解机制建设。

依据《xx市卫生计生委行政调解工作制度》，进一步明确委行政调解工作领导小组职能、分工，健全行政调解工作机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。

不断加强医患纠纷调解中心的能力建设，健全医患纠纷人民调解组织各项制度，充分发挥医患纠纷调解中心作为第三方调解的作用。

坚持调解优先的原则，积极配合公安、司法、法院等部门，加强与医患纠纷人民调解组织的沟通、协调，引导患者通过第三方调解机构维护自身权益，对赔付超过一万元以上的医疗纠纷，必须经第三方调解或司法诉讼。

20xx年1月至今，市城区调解中心受理医疗损害案件24例，医疗纠纷投诉36例，市医学会组织医疗损害鉴定19起，医疗事故鉴定31起。

六、科学决策，健全机制，提升行政决策水平

在依法行政工作中，始终把建立和完善行政决策的科学化民主化制度作为工作的重中之重，科学、合理地界定行政决策权限，确保依法决策、科学决策、民主决策。

一是完善机制，在《重大行政决策六项工作制度》的基础上完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度；

二是坚持主任办公会议决制，坚持实行集体议事、会议表决、民主集中制原则指导下的行政首长负责制。

今年以来，在涉及全系统的基本建设、全市卫生工作改革、出台有关政策等重大问题上，实行集体议事、会议表决，做到不经过领导集体讨论不决策。

三是涉法议案坚持由委法规处审查后送主管领导审查，防止行政决策的随意性，提高了行政决策水平。

四是引入行政决策的专家论证评估制度，明确要求凡是与群众切身利益密切相关的卫生改革、卫生政策、区域卫生规划和医疗机构设置规划等要列入重大决策事项，都严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点对社会稳定、医疗卫生机构稳定与发展进行评估。

决策出台前要严格进行合法性审查。

未经合法性审查或经审查不合法的，未经风险评估的，不能提交会议讨论、作出决策。

七、加大力度，严格执法，重点工作有声有色

以卫生城市和文明城市创建活动为契机，结合“两学一做”教育实践活动，着力解决社会关注、群众关心的卫生热点难点问题，努力打造人民满意的“健康xx”。

全市卫生监督工作立足“强基础、抓重点、上水平、保安全”，着力以项目实施重点，以技术提高效果，以绩效提升能力，以创新提升水平，以技术监督、监督抽检、部门联动、分级分类管理为抓手，全面完成了各项卫生监督重点工作任务。

全市全年共出动监督员2.35万余人次，查处各类违法违规案件达192件，罚款51.29万元,没收违法所得21.26万元，卫生监管水平得到显著提升。

八、存在的问题和下步打算

20xx年我委依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

行之有效的执法联动机制亟待建立；

重点法制试点工作组织开展力度不够，认识不够透彻，需重点加大培训，并进一步完善配套制度和机制；

法制工作机构设置与所承担的职能不相适应等。

下一步，我委将在采取以下措施，推进依法行政：

一是进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的卫生监督执法服务环境，探索建立各类长效监督管理机制。

进一步探索建立与公安、工商、食药等部门的联动机制；

二是通过加大业务培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程序；

三是通过案卷评议、文书制作等执法技能竞赛活动，来提高行政执法案卷水平。

继续保持我委行政许可、行政处罚案卷在省、市案卷评查活动中的一流水平。

四是加大政务公开力度，完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。

五是进一步落实执法责任，进一步完善和落实内部监督稽查制度，加大查纠力度。

明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。

六是进一步做好各类法制宣传教育，切实抓好行政执法人员法律知识更新培训，适应新形势新要求。

特此报告

xx市卫生和计划生育委员会

20xx年11月29日