全市安全生产工作会议报告讲解Word文档格式.docx

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出台了我市《关于进一步落实安全生产监督管理职责的意见》，落实了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“一岗双责”规定。

强化了地方政府和部门监管责任，与县区、园区以及负有安全生产监督管理职责的部门签订了安全生产目标责任书，将责任落实到每个岗位。

开展了与危险化学品、非煤矿山等企业主要负责人安全生产谈心对话活动，围绕落实企业主体责任，面对面，谈隐患排查、问题整改，提措施要求，增强了他们的安全意识。

（二）树立安全生产“底线思维”，全面排查治理安全隐患。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，深入开展全市安全生产大检查和隐患整治攻坚战。

去年全市共排查出各类安全隐患40598项，已整改39989项，整改率98.5％；

对74处重大安全隐患进行了挂牌督办，已整改67处，整改率90.5％。

去年8月份以来，我们还突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、粉尘防爆等重点行业领域，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，共集中组织执法行动132次，出动执法人员13400人次，检查生产经营单位2610家，发现安全隐患23650处。

成立了11个督查组，对全市各县区、园区和48家生产经营单位进行了督查和随机暗访，对查出的事故隐患和问题在《淮南日报》详细刊登，接受社会监督。

此外，我们还结合实际，开展了城市燃气、煤气发生炉、涉氨涉氯企业、危险化学品道路运输等专项整治工作。

（三）加强安全生产基础建设，提高安全保障能力。

积极推进企业安全生产标准化达标工作。

全市已有202家企业达到三级以上标准化等级，工矿商贸规模以上企业71％实现达标。

加强安全文化建设，创建了9个省级安全文化企业和2个省级安全社区。

开展安全生产法律法规宣传教育，去年共举办企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训班51期。

认真开展安全生产月活动，通过播放公益宣传片和举办宣传咨询日活动，增强了全民安全意识。

加强应急救援工作，开展了高层建筑火灾、建筑施工深基坑坍塌、电力企业液氨泄漏以及旅游景区水上救援等应急演练，更新完善安全生产事故灾难应急预案操作手册，实现了应急预案“程序化、简明化、图表化”。

建立了市级安全生产专家库，共7类56名专家教授入库，全市依靠专家支撑的安全生产隐患排查治理技术服务机制基本建成。

（四）认真吸取事故教训，积极稳妥关闭全市小煤矿。

东方煤矿“8·

19”事故发生后，市委市政府积极稳妥地做好抢险救援和遇难者亲属的善后安置工作。

之后，按照省政府的要求，从淮南转型发展、安全发展的角度出发，决定全市小煤矿于当年底全部关闭退出。

为此，市政府成立了关闭退出工作领导小组，王宏市长亲自担任组长，每周二、周五定期召开调度会，并抽调专人集中办公。

编制了《全市小煤矿关闭退出工作社会稳定风险评估报告》，制定了《关闭标准》、《验收标准》、《分流安置指导意见》、《维稳工作预案》、《宣传工作方案》、《补助资金管理办法》等6个配套工作方案，成立了14个包保小组，逐矿包保到人。

市委常委会专题听取关闭小煤矿工作情况并研究相关工作。

为解决部分煤矿关闭时的等待观望思想，沈强书记专门约谈了谢家集区、八公山区党政主要负责人以及东辰公司主要负责人，对小煤矿关闭工作提出了严格要求。

王宏市长先后召开了22次调度会，其他市领导也先后多次亲临现场督促指导，使小煤矿在去年12月15日前全部关闭到位。

另外，在整个关闭煤矿过程中，我们始终坚持依法合规和群众利益最大化原则，妥善处理了关闭中的职工分流安置问题。

截至目前，全市关闭小煤矿应分流安置职工9205人，已分流安置完毕7572人，完成82.2％。

当前，我们正在对关闭小煤矿开采区域的土地面积、权属、用地性质进行核查，计划按照“一矿一策”做好覆土复绿、恢复生态工作。

去年一年，各级、各部门和各个单位虽然做了大量工作，但是，全市仍然发生了各类事故1415起、死亡130人，与前年相比，事故起数和死亡人数分别上升4.12%和23.8%，突破了省政府下达我市的全年控制指标。

特别是发生了东方煤矿重大瓦斯爆炸事故，之后又发生了平圩电厂脚手架坍塌和凤台县南湖大道道路交通2起较大事故，全市安全生产形势出现了前所未有的严峻局面，安全生产形势十分被动，我们必须以此为戒，深刻反省。

二、全市安全生产工作存在的主要问题

（一）安全基础依然薄弱。

一是小微企业数量多，职工安全意识淡薄，安全工作基础薄弱，存在大量安全隐患。

二是老旧企业多，特别是位于群众聚居区的一些老旧企业多，生产工艺落后，安全设施缺乏。

三是高危企业多，特别是煤矿、危险化学品、建筑施工和涉氨涉氯企业，极易造成重大事故。

四是人员密集场所消防隐患多，“三合一”、“多合一”场所大量存在，一旦发生事故将会造成极大的损失和社会影响。

（二）企业主体责任不落实。

一是企业安全责任制不落实，甚至有的企业法定代表人委托他人管理，对安全生产不闻不问，不履行安全生产第一责任人的责任。

二是安全管理落后，隐患排查治理不及时、不彻底。

有的企业规章制度不切合实际，照搬照抄，形同虚设。

三是安全投入不足，技术装备水平低。

一些企业应急救援预案无针对性，也不开展相关演练，应对突发事件的能力弱。

四是安全培训不到位，从业人员安全技能素质低，在工作中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象突出，由此导致的事故时有发生。

（三）非法违法行为仍然突出。

有的生产经营单位无视国家法律法规，无视职工生命安全和健康，在经济利益面前铤而走险，以身试法。

有的企业运用假证照、假图纸等逃避安全监管，长期非法违法生产经营。

有的安全意识淡薄，道路交通中超员超载、违规驾驶，建筑施工中层层转包、违法分包，燃气管线中非法占压等情况时有出现。

（四）安全管理和监督不到位。

一是一些单位对安全生产的认识有偏差，放松安全准入门槛，城乡规划、设计、建设忽视安全。

工业园区安全把关不严、隐患治理不力，致使许多企业从立项、建设到生产过程埋下很多安全隐患。

二是县区安全监管体制不健全，基层执法监管力量不足，目前我市的县区安全监管部门平均仅4人，不到全国平均人数的三分之一，仅是全省平均人数的五分之二。

三是执法监督不严，隐患治理不力。

去年我市对74处重大安全隐患进行了挂牌督办，目前仍有7处未整改完成。

（五）非高危行业事故风险增大。

一是城镇地面开挖和地下施工安全管理问题突出。

燃气管线被施工挖断及损伤的现象时常发生，去年淮南中燃公司管辖区域先后发生28起挖断、顶穿燃气管线的事故。

二是公众聚集场所安全管理不到位。

去年7月28日，田家庵区龙湖路地下商业街发生火灾事故，原因仅是漏电保护器短路，虽没有造成人员伤亡，但事故发生在地下空间且在经营高峰时段，人员密度高，如处置不当，后果不堪设想。

三是对一些食品和机械加工等非高危企业检查不细致、不深入，疏于防范，乡、村办企业安全监管缺人员、无机制，存在大量盲区等。

三、下一步安全生产工作主要措施

全市小煤矿在去年12月15日前已全部关闭退出，解决了长期以来严重影响和制约我市安全生产的重大问题。

我市从此退出小煤矿开采行业，这在我市历史上具有里程碑式的意义。

东方煤矿事故的调查是全面的，既查清了企业违法违规行为，也查清了管理人员履责不力的问题；

追责的力度也是空前的，有21人被追究了刑事责任，有20名监管人员受到了党纪政纪的处理。

当前我们首要的是思考如何吸取事故教训，把今后的安全生产工作做好，从根本上扭转全市安全生产形势的被动局面。

为此，我们要在以下七个方面下功夫：

（一）认真学习贯彻落实新《安全生产法》。

新修改的《中华人民共和国安全生产法》已于去年12月1日起施行。

这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面制度措施，即：

强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，解决企业在安全机构设置和人员配备、安全生产费用提取和使用，以及事故隐患治理等方面存在的问题；

完善政府监管措施，加大监管力度，解决部分生产经营单位守法意识淡薄、监管部门执法手段和强制措施不足的问题；

强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，解决“守法成本高、违法成本低”的问题，对违法的生产经营单位起到应有的制裁和震慑作用。

各级、各部门要利用多种媒体，采取多种形式，大力宣传新《安全生产法》，要广泛开展培训，使各级安全管理人员和生产经营单位从业人员知法、懂法、用法、守法。

（二）全面推进安全生产责任制层层落实。

市委市政府近期已先后下发了《关于落实“党政同责一岗双责齐抓共管”要求，进一步强化安全生产责任的意见》和《关于进一步落实安全生产监督管理职责的意见》。

下一步我们要在落实上下功夫，做到“五个全覆盖”，即县级以上党委政府出台“党政同责”文件全覆盖；

领导干部签订安全生产“一岗双责”责任书全覆盖；

地方各级政府主要负责人担任同级安委会主任全覆盖；

各级安全监管部门定期向本级组织部门报送安全生产情况全覆盖；

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步明确各相关部门安全生产职责全覆盖，从而健全我市安全生产责任体系。

（三）全力抓好重点行业（领域）安全监管工作。

危险化学品方面：

开展冬季危险化学品生产、经营、储存、运输安全专项检查，严格新、改、扩建化工项目进园区等安全准入条件，加强非药品类易制毒化学品监管。

烟花爆竹方面：

强化烟花爆竹运输、储存、销售和燃放等环节的安全监管，开展春节烟花爆竹销售旺季专项安全检查，严禁不符合安全经营条件的单位销售烟花爆竹。

交通运输方面：

严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车（船）等各类严重交通违法行为。

车站码头要严格执行易燃易爆危险品“三品”查堵制度。

针对春运和可能出现的低温雨雪冰冻大雾天气道路运输特点，做到早预测、早部署、早防范。

建筑施工方面:

开展冬季施工安全生产专项检查，重点排查深基坑、脚手架、塔吊、民工宿舍和临时设施的使用安全情况，落实防冻、防滑措施，防范高处坠落、坍塌、触电事故发生。

严厉打击抢工期、抢进度、抢任务施工等行为。

消防方面:

针对两节期间气候特点，加强公园、酒店、车站码头、商场、学校等人员密集场所及劳动密集型企业消防安全管理和隐患排查，保证消防设备设施齐全完好，确保疏散通道、安全出口畅通。

油气管线方面：

督促燃气、电力、通信、市政、供水、污水、化工、加油加气等涉及管线的生产经营单位开展隐患自查自纠，确保各类管线运行安全。

易燃易爆粉尘场所方面：

强化人员培训，落实监管责任，全面排查易燃易爆粉尘场所安全隐患，严格行政执法，推进企业规范化管理。

同时，我们还要继续做好非煤矿山、涉氨制冷、特种设备、旅游等行业安全生产工作。

（四）突出做好公众聚集场所安全保障。

认真吸取上海“12·

31”外滩踩踏事故教训，针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动多的情况，严格落实安全防范措施。

对于公开举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动，要严格执行审批报备制度，对于群众自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，必要时实行人员分流限流，确保人员密集场所和公共场所安全。

要强化消防安全责任制和防火措施，对锁闭、堵塞安全通道和消防设施不完善的，要坚决停业整治。

对因组织不当、措施不力而引发安全事故的单位和责任人，依法依纪严肃处理。

（五）继续抓牢重大安全隐患排查治理工作。

组织开展重点行业领域安全生产大检查，全面排查治理安全隐患。

对构成重大安全隐患不能立即完成整改的，县区政府和行业管理部门要进行挂牌督办。

对于整治难度较大的，由市政府安委会进行挂牌督办。

重大安全隐患治理要严格执行“检查、登记、整改、验收、销号”程序，做到闭环管理。

对隐患整改不及时的，采取警示通报、约谈督办等措施，督促各责任单位加快整治进度，确保在规定期限内完成整改，确保不因这些隐患发生生产安全事故。

对督办后仍未完成整治任务的，实行“一票否决”。

（六）严厉打击非法违法生产经营建设行为。

继续保持打非治违的高压态势，定期在安全隐患比较突出的行业和地区集中开展打非治违专项行动。

以安全责任为抓手，促进相关部门尽职履责和加强协作。

严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等治理措施。

加强安全生产执法工作的监督，对有法不依、执法不严、违法不究等行为严肃处理，绝不姑息。

（七）切实做好全国、全省、全市“两会”和春节期间安全生产工作。

春节前后，火灾、交通、烟花爆竹等事故易发多发，一定要绝对杜绝群死群伤事故发生。

公安、文广新、商务等部门要对重要场所和关键部位死看硬守，不能确保安全的场所要果断关停。

要切实防范零星事故发生，交通、安监、建设、质检、经信、教育等部门要加大安全监管力度，及时整治安全隐患，严厉打击非法违法行为。

要强化安全生产应急值守，严格执行24小时值班和领导在岗带班制度，严格执行事故和突发事件信息报告工作相关规定，确保联络畅通、处置及时有效。

同志们，安全生产是一项涉及方方面面的系统工程。

我们一定要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以对党和人民生命财产高度负责的精神，发挥各个方面的职责作用，形成齐抓共管的强大合力；

树立强烈的红线意识，坚守安全底线，采取有力措施，扎扎实实努力工作，坚决迅速扭转安全生产工作的被动局面，为全市经济社会发展提供良好的稳定的环境支撑。