PPP实施方案作用文档格式.docx
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为此，投资建设本项目，可以提高XX市的知名度和美誉度，改善投资XX市的投资环境，增强招商引资的吸引力，加快XX市发展经济的速度。
投资建设本项目，改善旅游条件，创造良好旅游环境，充分利用XX市的旅游资源，大力发展旅游业，使XX市的旅游资源产生规模效益，使旅游商品的生产、交换、消费在地
区内同时发生，逐步实现财富、经验、技术和产业的转移。
XX市旅游资源丰富，丰富的旅游资源为XX市旅游经济发展提供了独特天厚的优越条件，近两、三年来，旅游事业发展势头明显加快，显示出旅游业的牵动效应。
随着旅游业的发展，大大带动了交通、运输、餐饮、住宿、商品零售等产业规模不断扩大，进而实现了跳跃式发展，目前第三产业以高出第二产业几个百分点，为XX市培育出新的经济增长点。
2.1.2是国民经济和社会发展的需要
旅游业被称为朝阳产业，被国家确定为新的经济增长点和国民经济的重要组成部分，是21世纪最具发展潜力的产业之一，也是有效促进地区经济发展、提升地方精神文明程度的重要途径。
国家国民经济和社会发展要求把发展旅游业放在突出地位。
《中华人民共和国经济和社会发展第第十二个五年计划纲要》中指出：
“要加快旅游市场促销和新产品开发力度，加强旅游基础设施和配套建设，改善服务质量，促进旅游业成为新的经济增长点”。
近几年，旅游业进一步得到中央和国务院的高度重视，多年的中央经济工作会议上，旅游业均被明确列为国民经济新的增长点。
本项目的建设符合我国国民经济和社会发展的需要。
2.1.3是发展河南省旅游事业的需要
《河南省“十二五”旅游产业发展规划》十分明确地指出：
“总体目标以培育全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体目标，围绕大力发展、做大做强、全面统筹、重点突破，到20XX年，把我省打造成为世界知名的复合型旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。
1、经济指标。
旅游产业增长速度高于全省国民经济增长速度，高于全国旅游产业平均增长速度；
旅游综合收入增长速度高于游客数量增长速度。
到20XX年，年接待海内外游客4亿人次，其中境外游客370万人次，省外境外游客占接待游客总人数的一半以上；
旅游综合收入达到4800亿元，相当于我省同期生产总值的13%左右，成为国民经济的战略性支柱产业。
2、产业指标。
强化旅游产业在第三产业中的龙头位置，到20XX年，旅游产业增加值占服务业增加值的比重达到15%。
3、社会指标。
充分发挥旅游产业在扩内需、调结构、促消费、保增长等方面的作用。
到20XX年，城乡居民年均出游2次以上，达到全国平均水平。
旅游消费占居民消费比重达到10%以上，成为新的消费热点；
旅游从业人员达到200万人，带动社会关联就业1000万人；
旅游产业在生态保护、文化繁荣、形象提升等方面的作用进一步凸显，成为促进我省经济社会全面发展的重要力量。
”因此，根据省委、省政府发展旅游经济的精神，投资建设商丘市森林公园的配套基础设施项目，是发展河南省旅游事业的需要，必将对商丘市乃至河南省旅游业的发展作出贡献。
2.1.4项目建设符合现代旅游业发展趋势
现代旅游业崛起于第二次世界大战以后，自20世纪60年代开始，得到了快速发展，它是“服务革命时代”（或称“后工业化时代”）发展最快的产业之一。
自20世纪60年代以来，世界旅游业，年平均以9%以上的速度递增，大大超过了同期工业经济5.03%的年均增长速度。
经过几十年的发展，旅游业的产业规模和经济社会地位已十分显赫。
从目前世界范围看，旅游业的经济收入，已超过机械制造业、汽车业和石油工业的产值，成为全球第一大产业。
当今，旅游业总产值占世界国民生产总值的10.70%，旅游总投资占世界投资总额的11.90%，旅游总税收占世界税收总额的10.40%，旅游总消费占世界税收消费的11.30%，旅游业直接和间接吸纳就业人数2.25亿人，成为世界从业人口最多的行业。
旅游以其显著的经济、社会、生态效益，日益受到各国政府的重视，正在成为世界特别是发展中国家和地区最具活力的经济增长点。
为此，本项目的建设符合现代旅游业发展趋势。
2.1.5是优化产业结构，增强经济实力的需要
旅游业是一个综合性产业，在国民经济发展和第三产业中处在产业群的核心地位，对其他相关产业的带动作用很大。
最明显的是活跃了航空运输、铁路和公路运输、旅馆饭店、餐饮业、娱乐业、商业网点、邮政通讯以及景点区的市
篇二：
PPP实施方案
ppp项目实施的基本流程
（一）编制实施方案和资格预审文件主要工作：
按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，
编制资格预审文件。
1.编制资料清单；
2.向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3.编制项目实施方案，内容主要包括：
（1）项目概况
（2）风险分配基本框架
（3）项目运作方式
（4）交易结构
（5）合同体系
（6）监管架构
（7）采购方式选择
4.进行物有所值评价；
5.进行财政承受能力论证；
（1）编制财务模型，进行财务测算
（2）重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3）形成财政承受能力论证结论
6.向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7.形成项目实施方案报批稿；
8.项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9.协助发布资格预审公告；
10.协助项目实施机构成立评审小组；
11.协助组织项目资格预审和评审工作。
（二）实施招标程序
主要工作：
编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参
与投标。
1.制定招标阶段的具体工作计划；
2.主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1）投标人须知
（2）项目协议，
（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）
（4）技术参考资料
3.与政府有关部门讨论招标文件；
4.修改招标文件并完成终稿；
5.起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；
6.协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；
7.参加标前会议；
8.编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
9.回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；
10.继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实
施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11.将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12.与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；
13.制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；
14.协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
（三）评标及谈判阶段主要工作：
制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最
终项目协议。
1.制定评标和澄清谈判的计划；
2.制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3.协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，
并起草评审报告；
4.协助组建采购结果确认谈判工作组；
5.参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；
6.在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；
7.形成协议文本定稿；
8.协助进行中标公示；
9.发出中标通知书；
10.根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
池州市污水处理厂网一体ppp实
施方案
池州市污水处理设施厂网一体、以市代县ppp模式的实施方案池州市污水处理及市政排水设施（主城区）ppp项目，包括已建污水处理厂2座、处
理能力10万吨/日（清溪污水处理厂一期4万吨/日、二期4万吨/日，城东污水处理厂2
万吨/日）；
已建排水管网约750公里；
已建污水泵站7座（合计10.45万吨/日污水提升
能力）；
特许经营期26年。
在特许经营期内，需规划新建污水处理厂3座（6.5万吨/日）、
排水管网554公里等污水处理及市政排水设施。
一、实施模式
根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政
府购买服务组合的ppp模式进行运作。
（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。
投资人和市政府
指定主体按照80%：
20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。
政府持有股权，参与项
目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。
（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司
对污水处理厂及排水设施的特许经营权。
项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理
厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无
偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。
（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建的清
溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。
（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》
的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。
（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签
订补充实施协议。
二、操作步骤和流程
（一）加强组织推进。
成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改
委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位
抽调专业技术人员组成各专项工作组。
其中市财政局牵头负责资产评估、收益测算、融资成
本等工作；
市住建委牵头负责项目实施方案、综合单价测算、服务标准制定等工作；
市财
政局和住建委共同牵头负责招标谈判工作。
（二）制定工作方案。
为加快推进ppp模式的实施，池州市政府制订了《池州市污水
处理设施ppp工作实施方案》。
（三）工作流程。
一是项目筛选。
根据城市总体规划及有关专项规划的要求，组织编制ppp项目库。
再结合实际情况，池州市首先选择了污
水处理项目厂网一体（主城区）进行实施。
二是资产评估。
聘请业绩良好的资产评估公司对
主城区已建污水处理厂及排水设施的资产进行合理评估，确定拟转让数额。
三是制定实施
方案。
咨询机构在详细调查的基础上制定可操作的实施工作方案，实施工作方案在市相关部
门认真研究的基础上修改完善，报市政府批准后实施。
其中重点确定好投资人选择方式、选
择标准；
项目结构和合同结构；
主要项目条件；
利益共享和风险责任分担原则；
招标工作
计划（包括人员组织、招标程序及相应时间安排）；
财务测算和编制财务模型、主要的财务
报表；
《特许经营协议》等【《特许经营协议》的主要内容包括项目结构和协议关系，特许
经营公司负责的经营范围、经营期和经营区域，服务标准，购买服务收费标准和调价，特许
经营期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等】。
四是招标准
备。
确定招标组织单位，合理安排招标工作协作和责任分工，并将需要在招标文件中体现的
条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。
五是招标与投标。
编制完招标文件，
发出投标邀请函之时，招标正式开始，接到邀请函的投标人决策是否参加投标，并在购买招
标文件后准备相应的投标文件。
六是开标与评标。
拟订评标办法，聘请国内污水处理行业
技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会。
评标过程中综合考虑投标人的技术、财务实力以及其投标报价等综合因素，而不
是仅以投标报价确定中标人，以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取中标的情况。
七是
协议谈判。
确定评标结果后，与《评标办法》中确定的谈判对象（排名靠前的中标候选人）
就《特许经营协议》、《资产转让协议》等相关合作文件进行具体的谈判，直至双方达成一
致意见。
八是协议签订。
投资人与市政府授权的主体签订项目公司《合资协议》；
投资人负
责完成申请项目公司工商登记及相关组建工作。
项目公司与市住建委及产权人分别正式签
署《特许经营协议》和《资产转让协议》；
项目公司支付资产转让款。
三、关键环节
（一）项目咨询。
通过招标方式选择有经验的专业咨询机构，明确咨询机构的责任和任
务。
咨询机构负责全程配合牵头部门进行项目前期工作、编制工作方案和具体实施等工作。
（二）资产评估。
委托具有实力的第三方资产评估公司对本项目实施资产评估，资产不
做溢价处理。
明确资产转让方、合理确定资产转让范围。
原有负债由原产权单位承担。
（三）招投标。
一是明确投资人准入条件。
通过前期调查和分析，结合国内行业发展情
况和项目特点，合理确定了投资人投标资格和准入条件。
二是投资人选择方式。
按照“公开、公平、公正”的原则，在确定准入条件的基础上并结合项目特点，采用公开邀请招
标的方式确定投资人。
三是标的设定。
在明确限定内部收益率≤8.0%、融资成本（贷款利率）
≤6.55%、综合费率≤7.0%等指标的基础上，设定资产转让价格、特许经营期和基本水量等
边界条件，把已建污水处理厂以及排水设施污水处理服务费单价（单位：
元/立方米）和排水
设施服务费单价（单位：
元/（公里·
年））等作为主要标的。
四是综合评标。
着重对投标人
财务实力、资质荣誉、业绩经验、技术能力、财务方案、人员配臵方案、技术方案和法律方
案等综合能力的审核和评估。
四、合同约定和政府监管机制
（一）明确责权利相适应。
按照国家现行法律法规的要求，以《特许经营协议》、《资产
转让协议》、《项目公司股东协议》三个规范性协议形式，明确投资人和政府的职责及权利。
（二）制定动态调价机制。
池州市审计局牵头建立完善成本监审机制，加强价格监审；
建立调价机制，根据运营质量情况、市场价格水平建立服务费调价机制。
在特许经营期内，
依据《特许经营协议》的基准价格及池州市统计部门公布的相关数据每满三年调整一次服务
费单价。
（三）绩效考评。
一是污水处理厂运营考核。
根据《特许经营协议》对污水处理厂的进
出水水质水量以及排水设施篇三：
项目ppp初步实施方案政府与社会资本合作（ppp）模式建设安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案
一、项目基本信息
安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程；
在建项目（市政公用工程项目）
安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河
道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大
道。
项目占地面积约为34.7公顷。
1.4建设内容：
该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/
日、湿地面积约为43公顷。
主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工
程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。
1.5项目前期工作合规性：
本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委
（安发改审城市[20XX]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已
经完成。
1.6所处阶段：
项目识别—物有所值及财政支付能力评估。
1.7计划开工和完工时间：
20XX年至20XX年
1.8合作期限：
特许经营期限为25年
1.9总投资及资本构成：
估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由
社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；
2.0政府现有支持安排：
1、20XX年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十
大民生工程之一。
2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建
[20XX]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。
3、20XX年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设
用地和资金问题。
二、项目建设必要性及可行性分析
安阳市东区污水厂于20XX年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》
（gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距
《城市污水再生利用景观环境用水水质》（gb/t18921-20XX）中的观赏性景观环境用水的湖泊
类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。
为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污
水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；
工程建成后，
可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb383820XX）
中的ⅳ类水标准，高于一级a标准。
2.2.1湿地作用：
人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质
循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥
资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。
2.2.2建设意义：
人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染
负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设
与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有
35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在
提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，
是一项惠民工程、生态工程。
2.2.3工艺选择：
本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+
表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。
2.2.4主管部门：
安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地
处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建[20XX]54号）已经市政府领导批示同意；
20XX
年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。
2.3物有所值定性分析
2.3.1运营优势：
人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、
维护简单、景观效果好等优点；
2.3.2环境效益：
工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示
范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周
围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。
2.3.3实施条件：
项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已
经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。
2.3.4项目吸引力：
本项目属于市政公用工程，是主要依靠“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目
中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；
2.3.5运营效率：
实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂
的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争；
2.3.6拓宽融资：
实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹
集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；
2.3.7风险分担：
实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政
府监督和社会监督。
三、拟采用运作方式
3.1运作模式：
本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投
资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。
具体模式采用建设—运营—
移交（bot）模式。
3.2投资规模：
根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。
项目实际
完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或篇四：
ppp项目合作方案15.4.13xxx高新区基础设施ppp项目实施方案近来，国家推出一系列指导性文件，积极倡导和推介ppp基础设施建设模式，为适应这一要求，加快我区基础设施建设，有效提供公共产品。
篇三：
PPP项目实施方案
政府与社会资本合作（ppp）模式建设安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程初步实施方案
3、2
升级会员 