市物流业降本增效专项实施方案.docx

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市物流业降本增效专项实施方案

市物流业降本增效专项实施方案

为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于印发XX省物流业降本增效专项实施方案（XX—XX年）的通知》（XX政办发〔XX〕151号）精神，结合我市物流业发展实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住国家实施新一轮XX振兴的重大机遇，针对影响物流业健康发展的突出矛盾和瓶颈制约，以市场为导向，以创新体制机制为动力，以推广应用先进技术和管理手段为支撑，以完善落实物流管理和支持政策为路径，加快补齐软硬件短板，大力推进大众创业万众创新，积极发展新模式新业态，激发市场活力，优化物流资源配置，促进物流业跨界融合，提升物流社会化、标准化、信息化、专业化水平，推进物流业转型升级，构建和完善现代物流服务体系，降低物流成本，提高社会物流运转效率。

（二）基本原则

问题导向、深化改革。

聚焦物流业存在的突出问题，针对薄弱环节补短板，率先在重点领域取得突破，夯实行业发展基础。

加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，深化物流领域体制改革，打破制约行业发展的体制机制障碍，加强统筹规划和部门协同配合，营造良好发展环境。

市场主导、创新驱动。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新的内生动力，鼓励先进技术装备应用，大力推进物流业与大众创业万众创新融合发展，推动业态创新、管理创新、服务创新。

联动融合、全面提升。

推动物流业与制造、交通运输、贸易、金融等行业的融合发展，优化整合产业资源，提升物流社会化、专业化水平，提高物流综合服务能力，增强产业整体竞争力。

（三）主要目标

到XX年，物流业降本增效取得成效，初步建立支撑地方经济社会高效运行的现代物流服务体系。

——行业发展环境进一步优化。

税收、土地、金融等支持政策全面落实，影响物流业发展的突出问题得到改善，行业诚信体系进一步健全，有利于物流业创新发展的生态体系基本形成。

——物流基础设施逐步完善。

初步形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效的物流基础设施网络，重要枢纽节点的物流服务功能更加完备，城乡配送体系更加健全。

——现代物流运作方式广泛应用。

多式联运、甩挂运输、共同配送等先进物流运输组织方式加快发展，新技术广泛应用，创新模式、新业态不断涌现，信息化、标准化、集装化水平进一步提高。

——物流企业综合竞争力显著提升。

物流企业一体化运作、网络化经营能力明显增强，物流整体运行效率显著提高，行业物流成本进一步降低，服务水平显著提高，形成一批技术先进、模式创新、竞争力强的物流综合服务企业。

二、重点任务

（一）简化行政审批手续，建立更加公平开放的市场秩序

1．优化行业行政审批。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革，推进具有相同或相似管理对象、管理事项物流企业和从业人员的证照资质的清理、归并和精简，加强事中事后监管。

深入推进物流领域商事制度改革，贯彻落实物流领域工商登记前置审批改为后置审批有关规定，加快推行“五证合一、一照一码”、“先照后证”，简化办理程序。

进一步放宽企业住所和经营场所登记条件，鼓励物流企业网络化经营布局。

简化道路运输物流企业年审制度，实施货运挂车免综合性能检测，免除强制二级维护保养制度，进一步优化车辆审验程序。

推行海关行政审批事项“一个窗口”办理，推广“海关行政审批网上办理平台”，提高审批效率。

做好邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录发放、年度报告审核、快递业务许可申请初审和变更初审权限下放的承接工作。

采取优化审批流程，建立透明、高效的快递许可工作机制，进一步推进快递企业及其分支机构的工商登记便利化。

较大规模的快递企业设立分公司、营业部等分支机构办理工商营业执照，可依照市级邮政管理部门的快递业务经营许可分支机构名录，向市级工商登记部门申请集中统一办理。

（市行政审批局、市交通局、市地税局、市工商局、市质量技术监督局、市邮政管理局、市国税局、XX海关、XX海关按职责分工负责，XX年6月底前完成）

2．推进公路、铁路、民航等领域深化改革。

推进公路超限运输许可申请和审批制度改革，简化办理流程，提高审批效率。

（市交通局负责，XX年底前完成）推进铁路货运场站建设，支持满足条件的铁路货运场站转型升级为大型公共配送中心、综合物流基地。

发挥高铁快速优质的服务优势，积极发展高铁快运。

鼓励公路、铁路、民航部门和企业加强合作，整合资源，提高效率，开展一体化物流运作，鼓励铁路运输企业与港口企业、物流园区等开展合资合作。

（市发展改革委、市交通局牵头，市国资委、XX铁路局鞍山货运中心、XX铁路局大连货运中心按职责分工负责，持续推进）

3．合理管控货运车辆通行。

规范城市配送车辆运营和标准化管理。

根据城市配送运力需求，合理确定使用统一标识的配送车辆通行、停靠、卸货区域和时段。

积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，对符合标准的从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用统一标识的节能与新能源的配送车辆优先给予通行便利。

推进公路超限超载治理工作，落实行政执法自由裁量权基准制度，规范公路超限处罚标准，加大货运车辆运行监控与治超执法力度。

（市交通局、XX公路路政管理局、市公安局、市商务局牵头，市工信委、市邮政管理局、市质量技术监督局按职责分工负责，XX年底前完成）

4．进一步推进货物通关便利化。

加强口岸和海关特殊监管区域的联动发展，加快复制推广上海自贸区创新制度措施。

加快“单一窗口”建设，逐步实现“一次输入、多次使用；一个窗口、全面查询；一个平台、分类服务；一次认证、全程通关”。

建立落实“信息互换、监管互认、执法互助”工作机制，贯彻实施《XX及内蒙古地区关检落实“三互”推进大通关建设行动计划》。

加大“进口直通”和“出口直放”实施力度，积极推行口岸检验检疫一站式工作模式，深入实施报检、放行、施检无纸化。

（市商务局、XX出入境检验检疫局、XX出入境检验检疫局、XX海关、XX海关、市公安局、市口岸管理局等部门按职责分工负责，XX年底前完成）

（二）完善物流领域税费制度，降低企业负担

1．推进物流领域增值税实施。

加大宣传和专项辅导，帮助企业了解增值税政策，享受政策红利。

“营改增”企业剥离业务，拆分交通运输业中低税率的应税服务，鼓励物流企业进行设备及不动产等产品的更新换代，增加增值税进项税额抵扣，降低企业税收负担。

鼓励符合条件的物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请汇总纳税。

（市国税局、市地税局、市财政局按职责分工负责，持续推进）通过专项检查，规范交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理秩序，严禁上游企业违规开票行为。

（市国税局、市地税局、市财政局按职责分工负责，XX年底前完成）

2．规范物流领域收费行为。

实施进出口环节收费目录清单制，严格按照制度明码标价收取费用，逐步实现收费管理制度化、科学化、透明化。

贯彻执行省推进港口收费市场化改革的工作要求，进一步完善价格机制，合理调整收费结构和标准，放宽竞争性环节收费，规范港口企业价格行为。

（市发展改革委、市交通局牵头，市财政局、XX出入境检验检疫局、XX出入境检验检疫局、XX海关、XX海关、XX铁路局鞍山货运中心、XX铁路局大连货运中心按职责分工负责，XX年6月底前完成）

（三）加强信息技术应用，支持物流业高效发展

1．以信息技术促进物流高效发展。

以“互联网+高效物流”为引领，加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用，构建物流信息互联共享体系，鼓励企业开展大众创业万众创新，发展高效物流新模式。

（市工信委、市网管办、市交通局、市商务局、市发展改革委按职责分工负责，持续推进）

2．支持依托互联网平台的无车承运人发展。

按照省逐步建立完善的无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核、税收征管等环节的管理制度，依托互联网物流信息服务平台，发挥港口优势，积极推进无车承运人相关业务发展，推动货运市场资源集约整合。

（市交通局、市国税局、市地税局按职责分工负责，XX年底前完成）

（四）补短强基，完善支撑物流高效运行的设施和标准

1．完善物流节点体系。

积极参与建设“XX蒙欧”、“XX满欧”国际交通运输大通道，依托XX港，发挥港口优势，整合多元化物流服务资源，开展综合物流服务，建设具有多式联运功能的现代综合物流枢纽。

依托交通枢纽、口岸和产业布局，优化物流园区布局，加快推进开发区港口物流贸易园区、XX交通物流园、XX南中顺现代化集装箱物流园、航空物流园等一批物流园区基础设施建设，构建“一心、四区、多园”的物流节点体系，强化XX市作为亚欧大陆桥“桥头堡”的地位。

推进集装箱海铁联运物联网、多式联运基础设施建设，鼓励相关企业加快转型创新水路交通运输组织模式。

推进铁路物流设施建设，形成功能互补、联动发展的铁路物流网络。

（市交通局、市商务局、XX港务集团、XX铁路局鞍山货运中心、XX铁路局大连货运中心按职责分工负责，XX年底前取得新进展）

2．构建高效运行的多式联运体系。

完善不同运输方式之间的连接，推进公、铁、水、航等运输方式“最后一公里”的衔接。

大力发展多式联运，推进“XX省‘东南沿海—XX—欧洲’通道集装箱公铁水联运示范工程”项目建设，进一步完善XX港辐射XX三省和蒙东地区的内陆干港节点布局建设，加快XX港中俄欧物流大通道和XX鲁陆海货运大通道建设，推动XX市交通运输综合信息服务平台开展多式联运信息化建设。

加快公路、水运物流园区建设，重点推进XX港中俄国际集装箱物流园区等具有两种以上运输方式的多式联运枢纽建设，促进不同运输方式在园区节点的衔接。

增加开行国内和国际海铁联运集装箱班列，扩大铁水联运范围。

增加新式敞顶集装箱使用数量，扩大公铁联运比例。

（市交通局、XX港务集团、XX铁路局鞍山货运中心、XX铁路局大连货运中心按职责分工负责，XX年底前取得新进展）

3．完善城市物流配送体系。

整合利用商业、供销、交通、邮政等现有仓储、运输等物流资源，应用互联网、物联网等现代信息技术，建设智慧化的物流分拨中心、专业配送中心和末端配送网络，构建需求匹配、层级合理、规模适当的城市配送网络体系。

在城市交通枢纽、重点物流园区和产业园区合理布局物流分拨中心；在城市周边、商贸集聚区、批发市场、居民集中区附近，培育发展城市配送中心；在城市社区、机关、学校、商务区末端配送需求集中区，支持培育发展末端配送网点，大力发展智能快件箱系统。

研究规划建设城市配送中心或将既有铁路货场升级发展为城市配送中心，推动铁路干线运输与城市配送中心有效衔接。

探索利用“铁信号”和“铁越号”特需班列，促进特需班列和城市配送中心无缝对接。

完善智慧化仓储管理系统、物流分拨调配系统，搭建物流配送信息服务平台，提供共同配送、统一配送和专业化配送服务，提高配送效率。

（市商务局、市交通局、市发展改革委牵头，市邮政管理局、市公安局、市住房城乡建设委、XX铁路局鞍山货运中心、XX铁路局大连货运中心等部门按职责分工负责，持续推进）

4．健全农村物流配送网络。

支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，鼓励企业构建覆盖主产区的产地集配体系和重要农产品追溯体系。

整合利用现有流通网络资源，发展农村电商物流配送体系。

推动物流企业、电商企业、供销合作社、大型连锁企业完善农村服务网点，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同的农村物流配送体系。

引导企业通过建立乡镇快递综合服务平台、快递网点共建、委托第三方代理、便利店代投等多种方式，全面提高乡镇快递服务覆盖率。

（市商务局、市发展改革委牵头，市邮政管理局、市供销社、市交通局、市国土资源局、市工信委等部门按职责分工负责，XX年底前完成）

5．促进农产品流通体系建设。

支持农产品流通企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心，加快改造传统老旧冷库，建设公用、节能环保型冷库，开展农产品冷链物流示范，提升农产品冷链物流水平。

支持能够促进农民增收和居民消费、保障质量安全的农产品和食品的冷链物流项目，面向城市消费的低温加工配送中心、提高粮食中转能力