胡亚东在全路运输工作会议上的讲话.docx

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胡亚东在全路运输工作会议上的讲话

2月27日胡亚东在全路运输工作会议上的讲话

加快转变运输发展方式

不断提高运输质量和效益

努力开创铁路运输科学发展新局面

——在全路运输工作会议上的讲话

（2012年2月27日）

胡亚东

同志们：

这次全路运输工作会议，是在全路深入推进铁路科学发展、加快转变铁路发展方式新形势下召开的一次重要会议。

新一届部党组对运输工作高度重视，十分关心。

盛部长在一系列重要讲话中深刻阐述了推进铁路运输科学发展的新理念，明确提出：

人民群众满意是铁路科学发展的根本标准，安全是铁路的“饭碗工程”，服务是铁路的本质属性，并在全国铁路工作会议上对2012年运输工作作出了全面部署，在今年春运总结电视电话会议上对改进运输经营工作作出重要指示，今天亲自到会作重要讲话，提出了加快转变运输发展方式、全面加强运输经营管理的新思路、新要求，为做好新形势下铁路运输工作指明了方向。

这次会议的主要任务，就是认真贯彻中央经济工作会议、全国铁路工作会议精神和部党组对运输工作的部署要求，总结2011年以来的工作，分析面临的形势，部署2012年和今后一个时期运输重点任务，动员全路运输系统以加快转变铁路运输发展方式为主线，解放思想，改革创新，努力开创铁路运输科学发展的新局面。

一、2011年以来铁路运输工作取得显著成绩，为推动铁路科学发展做出了重要贡献

2011年以来，在新一届部党组正确领导下，全路运输系统认真贯彻落实中央决定和中央领导的重要指示精神，按照部党组关于实现铁路科学发展的总体部署，以转变运输发展方式为主线，围绕确立铁路局市场主体地位、强化运输安全管理、实施多元化经营、提高运输服务水平，积极探索，扎实工作，取得了明显成效。

1．转换运输经营机制取得重要进展。

认真落实部党组关于加快转变铁路发展方式、确立铁路运输企业市场主体地位的改革方案，制定出台了《关于加强和规范全路运输管理的实施意见》，清晰界定了铁道部、铁路局的运输管理和生产经营权责，健全完善了相关工作制度和运行机制。

积极实施多元化经营战略，提出了发展铁路现代物流和推进运输经营开发的实施意见，推动了多元化经营的规范发展。

与有关部门一道，全面推进铁路运输企业经营业绩考核、运输设备大修管理、运输设施设备更新改造、运输企业物资采购和铁路专用设备准入管理等方面的改革创新，形成了一系列规范性文件和办法，创造了有利于运输企业市场化经营的环境和条件。

2．运输安全管理进一步强化。

牢固树立运输安全“三点共识”和“三个重中之重”理念，深化安全基础建设，增强了安全保障能力。

先后开展了三次大规模的安全检查和集中整改，特别是深刻吸取“7.23”事故教训，积极配合国务院开展了高铁安全大检查。

针对检查发现的问题，坚持标本兼治，狠抓整改，补强了安全领域的薄弱环节。

以既有线客车径路、高铁信号和供电系统、动车组造修质量、机车和货车关键部件故障防范等为重点，全面采取源头治理、加强监控、集中整治等有效措施，进一步提高了主要行车设备质量。

适当降低了新建高铁初期运营速度和既有线动车组列车时速，健全完善了高铁运营初期有关管理制度和办法，进一步强化了高铁安全管理。

严格落实职工作业、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全关键环节控制得到强化。

全面推进安全风险管理，取得了初步成效。

3．运输生产经营成效明显。

积极实施多元化经营战略，努力做大做强客货运输核心业务。

在旅客运输上，统筹利用新增和既有运力资源，先后三次优化调整列车运行图，科学安排京沪高铁、包西、太中银等新线和既有线列车开行方案，实施“三个速度等级、三种混合运行”的列车开行模式，强化客流旺季运能挖潜和淡季市场营销，有效拓展了客运市场。

在货物运输上，积极开发货运新产品，在京广线南段、京沪线沪宁段等组织开行了小编组集装箱快速班列；及时根据运力资源变化，动态优化调整了路网车流径路；与交通部合作，全面启动了首批6条集装箱铁水联运通道合作示范项目；优化装车结构，扩大“两高一远”货物运输，确保了重点物资运输需求。

2011年，全国铁路旅客发送量完成18.62亿人，同比增长11.1%，增幅为2005年以来的最高水平；货物发送量完成39.19亿吨，同比增长8%。

国铁运输总收入完成5035亿元，同比增加544亿元、增长12.1%。

大力发展现代物流、延伸客货服务链条、开发利用运输经营资源，多元化经营实现了新的突破。

4．客货服务质量明显提升。

把提高服务质量摆在更加突出的位置，深入开展“服务旅客创先争优”活动，强化“以服务为宗旨、待旅客如亲人”理念，推出了一系列便民利民措施。

创新售票方式，全路全面实施了互联网售票和电话订票，动车组列车、直达列车所有停站和其他列车始发站实行了车票实名制，13条高铁主要车站实现了旅客刷二代身份证直接进站上车，对学生往返票和农民工团体票优先集中办理，给残疾人专门预留席位并实行专口售票。

大力整治站车服务设施和卫生环境，狠抓改进服务态度和落实服务标准，积极改善站车供水、供暖、餐饮等基本服务，取得了明显成效。

加强铁路客户服务中心和12306网站建设，统一了全路客服电话号码，强化了旅客信息查询、投诉受理服务。

深化星级优质货场创建，改进保价理赔工作，提高了货运服务水平。

铁路运输服务呈现出新的面貌，社会满意度有了明显提升。

5．运力资源配置进一步优化。

铁道部、铁路局两级工务、电务、供电专业增设了管理高速铁路的专门机构，理顺了管理关系，强化了专业管理。

按照属地化管理要求，对高铁调度台设置进行了优化调整，京沪、郑西、武广三条高铁顺利完成了调度台切割。

以站段管理跨度合理、资源配置布局优化和高铁运营维护管理强化为目标，进一步优化了全路运输站段生产布局，运输站段数量由620个调整为697个。

积极推进点线配套扩能改造和大型装卸车点建设，优化机车车辆配置，改善了运能布局。

6．圆满完成今年春运任务。

在今年春运工作中，全路认真贯彻部党组关于铁路科学发展的一系列部署，把让人民群众满意作为根本标准，充分发挥铁路局市场主体作用，充分依靠广大干部职工，创新理念，科学谋划，提早准备，精心组织，规范实施，圆满实现了“确保安全、平稳有序、便民利民”的春运目标。

铁路春运整体面貌发生了重大变化，安全、秩序和服务都实现了明显进步，特别是售票服务、旅行环境有重大变化，旅客普遍满意，媒体评价较高，中央领导给予了充分肯定。

今年春运的成功实践，为加强改进今后春运工作和日常运输工作提供了宝贵经验。

一年多来，运输工作取得的显著成绩，是部党组高度重视、坚强领导的结果，是全路各级组织和部内有关部门关心支持的结果，是全路运输系统广大干部职工开拓创新、辛勤努力的结果。

在此，我代表部党组向运输战线干部职工和家属表示衷心感谢和诚挚慰问！

一年多来运输工作的实践证明，部党组关于铁路科学发展的战略部署是完全正确的。

运输系统一年多来取得的工作成绩，为进一步转变运输发展方式、转换运输经营机制、加强运输经营管理打下了良好基础。

只要我们按照部党组的部署，紧紧抓住科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，始终坚持以人民群众满意为根本标准，求真务实，真抓实干，就一定能够开创铁路运输工作的新局面。

二、加快推进运输发展方式转变，提高铁路运输质量和效益

加快转变经济发展方式，是党中央、国务院针对国际政治经济环境和国内经济运行的新情况、新变化，作出的重大战略部署，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。

铁路作为一个典型的传统行业，转变发展方式更是刻不容缓。

去年2月份以来，全路运输系统认真贯彻落实部党组加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的总体思路和工作部署，在改革管理体制、转换经营机制、拓展经营领域等方面迈出了坚实步伐。

但是，转变运输发展方式是一场深刻变革，特别是当前和今后一个时期，铁路运输形势面临重大变化，运输经营面对严峻挑战，运输工作中存在的发展质量不高、市场适应能力不强、经营管理不精细等深层次问题亟待解决，转变发展方式的空间仍然巨大，任务十分紧迫。

全路运输系统必须深化认识，进一步增强加快转变运输发展方式的主动性、紧迫感和责任感。

1.转变运输发展方式是提高铁路运输发展质量的必然选择。

近年来，铁路运输工作加快改革和发展步伐，实现了客货运量的持续增长，但也存在重投入轻产出、重数量轻质量、重速度轻效益的问题。

“十一五”期间，在大量新线和新装备投入使用的情况下，运输能力的增加与运量、收入的增长不匹配，新增运输生产力的效能没有充分发挥出来；高速与普速、客运与货运、运输业与非运输业等多方面关系统筹兼顾不够，发展不协调；人民群众的诉求未能有效解决，旅客货主对铁路运输的满意度不高；运量的增长结构不尽合理，煤炭、矿石、石油、钢铁、粮食等大宗物资占了总运量的90%以上，高附加值货运市场丢失严重，其比重呈下降趋势。

只有加快转变发展方式、抓紧调整运输结构，才能增强铁路运输可持续发展能力。

2．转变运输发展方式是提高铁路运输市场竞争力的客观要求。

随着我国经济社会持续快速发展，运输需求不断增长，客流和货源结构发生了很大变化，旅客和货主对运输品质的要求日益提高，各种交通方式快速发展，运输市场竞争日趋激烈。

面对新的机遇和挑战，铁路运输未能及时有效破解产品结构不合理、市场营销薄弱、组织方式和服务方式落后的问题，适应市场需求的能力不强，造成市场份额逐年下滑。

随着路网规模迅速扩充、技术装备和信息化的不断进步，未来几年我国铁路运输能力将有一个跳跃式的提升，铁路运输将逐步由限制型向适应型转变，将由卖方市场逐步转为买方市场。

面对运输需求、市场竞争和供求关系的深刻变化，铁路运输传统的资源配置方式、生产组织模式、产品结构和服务方式已经难以适应形势发展的要求，迫切需要加快调整，建立起以市场需求为导向的经营方式。

3．转变运输发展方式是提高铁路运输经营管理水平的必由之路。

长期以来，铁路运输企业经营领域有限，依托铁路优势开拓市场的深度和广度很不够；经营方式简单，“坐商”习惯比较严重；经营管理粗放，精细化、集约化程度差距很大；经营手段和服务手段单一，信息化等先进技术的应用比较滞后。

特别是经营机制不灵活，铁路运输企业自主经营的空间不大，开拓市场、提高效益的内在动力不强。

今年是铁路新体制新机制全面运行的第一年，在确立铁路局市场主体地位、健全运输经营机制等方面有很多难题需要破解。

同时，我国铁路正处在建设任务重、技术装备更新快、债务性融资还本付息压力加大、运输成本刚性支出增幅较高的阶段，发展的资金需求非常大。

运输成本上升要求调整货运价格，但运价提高会影响竞争优势，提升铁路核心竞争力迫在眉睫。

面对铁路发展的内在要求和严峻考验，迫切需要加快转变运输发展方式，在转换运输经营机制、提高精细化管理水平上取得新的突破，推动铁路运输又好又快发展。

为此，全路运输系统必须站在全局和战略的高度，切实把加快转变运输发展方式作为运输工作的主线，统一思想，理清思路，突出重点，明确任务，扎扎实实推动运输发展方式的转变。

当前及今后一个时期加快转变运输发展方式的总体思路是：

以主动适应市场需求为核心，以实现传统运输业向现代物流业转型为重点，调整运输结构，改革组织方式、转换经营机制，推进多元化经营。

（一）着力调整运输结构，为铁路运输可持续发展奠定基础

运输结构不合理是长期困扰我国铁路运输发展的难题。

我们要把调整运输结构作为加快转变运输发展方式的战略重点，积极主动根据市场需求和运输能力变化，大力推进结构调整，促进铁路运输持续稳定增长。

1．优化运输能力布局。

适应路网规模变化，统筹新增和既有运输能力，优化运能布局，提升路网整体功能。

一是推进路网合理分工。

根据哈大、京沪、京广、京九、包西、焦柳等干线通道的贯通情况，统筹规划路网能力的整体运用，科学界定高速铁路与普速线路、新线与既有线、同方向多条平行径路之间的功能定位，合理划分大型枢纽和编组站的作业分工，实现路网能力的合理分工和均衡利用。

二是强化点线能力协调配套。

以畅通运输通道为目标，通过实施通道衔接、点线配套、完善集疏运系统功能等技术改造，配套采取车流径路、机车交路、编组计划优化调整等运输组织措施，打通枢纽和通道上的节点与梗阻，充