秦栏总体规划文本Word下载.docx
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第一十一条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998.12）
3、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
4、《城市规划编制办法》（2006.4）
5、《城市规划编制办法实施细则》（1995.6）
6、《镇规划标准》（GB50188-2007）
7、《城镇体系规划编制审批办法》
8、《村庄和集镇规划建设条例》（1993.6）
9、《村镇规划编制办法》（GB50188-93）
10、《安徽省小城镇和村庄规划编制管理办法》（1999.8）
11、《天长市总体规划》（2003-2020）
12、《秦栏镇总体规划》（2002-2020）
13、城市规划相关专业法律、法规
14、全镇统计资料及其他相关资料
第一十二条规划期限
近期：
2009年～2015年
远期：
2016年～2030年
第三章社会经济发展战略及目标
第一十三条经济发展战略
秦栏镇的经济社会发展战略就是在保持良好生态环境的同时，取得经济社会持续、健康、高速发展。
在当前经济全球化和知识经济迅猛发展的宏观背景下，秦栏镇的可持续发展战略必须以以下战略为基础。
（1）“经济国际化”战略
我国已加入WTO，开放型经济将全面融入国际经济大循环，这对企业素质，人才素质提出了更高更新的要求。
秦栏镇所面临国际市场的竞争不仅是技术、质量和实力的竞争，而且是思维方式、发展模式和管理水平的竞争。
改善投资环境，加大招商引资力度，主动吸引国内外资金、人才、技术、信息，发展外向型经济；
面向国内国外两个市场，加快企业集约化、规模化道路，提高企业核心竞争力；
积极开拓国际市场，扩大出口规模，提高经济效益，这样才能促进秦栏经济持续、快速、健康发展。
（2）“产业升级”战略
无论是建立社会主义市场经济体制，还是全球化、区域化的经济竞争和一体化，都要求秦栏镇加快产业结构调整，推动产业的升级。
第一产业要突出调整农业内部结构和农业的技术结构，争取农业产业经营与规模经营等方面有较大突破，并大力发展城郊型农业。
第二产业要通过引进、吸收国内外先进技术，增强技术创新能力，促进电子工业集团化，参与国际竞争，提高产品档次和市场竞争能力；
开创光伏产业的新局面，提升品牌知名度。
第三产业主要突破改造、提升传统商业、服务业，探索文化、教育、民政等部门社会事业产业化道路，发展旅游、信息服务、金融保险等新兴产业。
加快信息化建设，以信息化促进工业化，以工业化促进信息化，走出新型工业化路子。
（3）城镇化发展战略
城镇化水平是经济和社会发展的重要指标，是现代文明的主要表现形式和重要内容。
以集聚城市化为主，以核心城市为龙头，推进城乡一体化，乡村城市化，城市现代化。
遵循城镇化发展规律，坚持科学规划、合理布局，壮大城镇规模，引导产业和人口的进一步集聚，推动城镇化与现代化协调发展。
秦栏镇应不失时机地推进城乡一体化进程，强化中心镇区的建议，为远景发展成为小城市打下良好的基础。
（4）“富民强镇”战略
把富民强镇放在全局工作的核心位置。
通过“培优培强”，推进产业升级和全民创业，提升秦栏整体经济实力，同时发展农业产业化经营，促进农业增效，农民增收，全面繁荣农村经济；
加快城镇化和城乡一体化进程，全面建设小康社会。
（5）“科教兴镇”战略
加快科技进步，促进教育事业发展，全面实施科教兴镇战略，在知识经济时代的背景之下，秦栏镇应当在发展传统工业的同时，加大高新技术产业发展的力度，并利用现代技术改造传统产业，实现技术跨越，经济飞跃。
利用国家教育事业发展的良机，全面提高全镇居民受教育程度，建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。
建立人才培养、引进和使用的良好机制，为“知识经济”时代的人才竞争奠定基础。
（6）可持续发展战略
遵循人口、资源、生态环境与经济、社会的同步规划、同步实施、同步发展的原则，加大可持续发展战略实施力度。
要把控制人口增长、提高人口素质，合理利用资源、搞好环境保护和加快生态建设放在重要位置，为经济和社会的可持续发展夯实基础，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第一十四条经济发展目标
（1）2009——2015年：
国内生产总值力争40亿元，年均递增20%以上，人均国内生产总值2.5万元。
（2）2016——2030年：
国内生产总值力争150亿元，年均递增8%以上，人均国内生产总值6.0万元。
（3）人口自然增长率，近期和远期控制在6.5‰与5‰以下；
（4）镇区人口占总人口比重，近期为65%，远期为75%；
（5）非农就业人口占总就业人口比重，近期60%，远期80%以上；
（6）科技进步对经济增长贡献率，近期50%以上，远期80%以上；
（7）普及高中教育及适龄青年受高等教育人数比例，近期分别为95%和20%，远期分别为100%和40%以上；
（8）近、远期千人卫技人员数大于4人，千人病床3张，人均寿命75岁以上，职工与个体劳动者参加养老保险100%；
（9）自来水普及率，近期90%，远期100%。
第一十五条战略布局
采取“集中发展中心镇区，以镇区带动镇域普遍振兴”的空间战略布局。
第一十六条发展战略阶段
1、近期：
将中心镇区作为全镇的发展极，提高聚集度,加强其镇域中心的地位。
2、远期：
镇区带动镇域共同发展，镇区和中心村承担不同层次的职能，乡村的基础设施条件有显著的改观。
第四章镇域规划
第一十七条城市化水平：
2015年，65%
2030年，75%
第一十八条镇村规模等级结构
规划期末形成三级结构。
即：
1个镇区、8个社区中心村和20个比较大的基层自然村。
一级——秦栏镇区。
是全镇的政治、经济、文化中心。
二级——中心村及社区。
包括新华、官桥两个社区和牧马湖、联合村、联盟村、焦涧村、曹三村、林山村六个中心村。
三级——基层村居民点。
包括同心、赵巷、和平等二十个。
第一十九条村镇空间布局
形成以镇区为中心，中心村、基层自然村等有序分布的空间形态。
规划镇村空间结构为：
“两轴三心”。
“两轴”分别是S312省道（天扬公路）及官（桥）秦（栏）新（华）县级公路，“三心”分别为秦栏镇驻地、官桥社区及新华社区。
全镇以“两轴三心”为骨架，乡镇道路为纽带，营造“大秦栏”的空间格局。
第二十条村镇职能结构
中心镇：
秦栏镇区，镇域政治、经济、商业、文化中心，工业生产基地和加工贸易基地。
中心村：
农村居民聚居点，以第一产业和第三产业为主，大力发展多种经营,为本区域服务。
基层村：
新农村居民点，以第一产业为主，大力发展多种经营,为本区域服务。
第二十一条镇域工业
镇域工业的发展应逐步集中到镇区工业用地与新华、官桥社区工业带和独立工矿用地内，以切实保护镇域环境，发挥工业经济的规模效益。
第二十二条镇域农业
镇域农业仍以种植业为主体，加大农业和农村经济的结构调整力度，积极培育旅游观光农业。
提高农业产业化水平，突出“特色农业、出口农业、旅游农业、生态农业、订单农业、绿色农业、科技农业、信息农业”的现代特色，实现区域化布局、规模化生产，形成农工贸一体化，产销一条龙的生产经营体系。
同时结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地进行复垦，使农田更加规整，以利于农业的规模经营和农村基础设施的发展，确保基本保护农田的数量和质量。
第二十三条镇域第三产业
镇域第三产业以旅游、交通、服务为主体，大力加强第三产业的全面发展，通过旅游业的强劲启动，带动金融、保险、商贸、交通运输、邮电通信、房地产和信息资询等服务化产业的发展；
加强旅游服务的发展，利用旅游业发展带来的机会,以休闲度假区的外来人口为服务对象,形成一定的商业、集贸市场和服务性产品的经营机会，推动城镇现代化的建设。
第二十四条镇域基本农田保护规划
规划严格执行国家保护耕地的政策，镇域规划与基本保护农田的规划协调一致。
全镇耕地面积保持稳定，做到定面积、定位置、定质量、定标志、定规划。
第二十五条镇域公共设施规划
除镇区布置的公共设施以外，各中心村设置卫生所、邮政服务网点等公共设施。
第二十六条镇域交通规划
一级公路：
S312省道，从镇区穿过。
二级公路：
新华——秦栏——官桥干线公路。
三级公路：
其它到农村居民点的道路。
第二十七条镇域给水工程
规划镇区用水由扬州自来水厂供水。
村庄自备深水井，有条件的中心村从集镇配水管网就近引出给水管，沿通往各个村的道路敷设至各村。
第二十八条镇域排水工程
镇区污水由镇区污水处理厂统一处理，达标后排放。
村庄污水可设置集中式化粪池进行处理，然后用作农肥。
第二十九条镇域防洪工程
秦栏镇镇区秦栏河的防洪标准为20年一遇；
镇域的官桥水库、大洼子水库防洪标准为50年一遇，其他河流水域按历史最高水位防洪。
第三十条镇域供电工程
1、变电所的设置
在镇区和龙集社区均新建一所35KV变电所。
以天长220KV、乔田110KV为电源引入线，镇域以10KV配电线路为骨架。
2、供配电网架设置原则
35/110KV供电线路采用架空敷设。
10KV及以下线路镇域采用架空线路，镇区有条件可采用地下电缆敷设。
第三十一条镇域电信工程
1、局所及服务网点的设置
秦栏镇区设置一座邮政支局和一座电信支局，官桥和新华社区分别设程控交换模块局各1座，受秦栏镇电信支局管辖，中心村各设一处邮电服务网点。
2、通信线路规划
镇区内的通信主干电缆全部采用通信电缆穿排管沿道路埋地敷设，镇域通信线路采用通信电缆顺道路架空敷设至各村。
第三十二条镇域广播电视工程
1、广播电视设施
规划期末广播电视覆盖率达到100%。
2、广播电视线路
镇域广播电视线路采用同轴电缆顺道路架空敷设至各村，配管根据广播电视终端容量一次埋设下地。
第五章镇区规划
第一节镇区总体规划范围
第三十三条规划用地范围
镇区规划用地包括规划建设用地及水域和其它用地二大类，具体范围是：
北至秦栏与仁和两镇交界线处，东北至新华一路，贾圩、前李庄一带，南至安徽江苏两省交界线处，西至西外环路，林庄、赵庄一带，东至安徽江苏两省交界线处，面积约为18.53Km2。
第三十四条规划建设用地范围
北至秦栏与仁和两镇交界线处，东北至新华一路，贾圩、前李庄一带，南至秦关路，西至西外环路，林庄、赵庄一带，东至沿河路，面积约为15.71Km2。
第三十五条规划期内，城镇各项建设均应在城镇建设用地范围内安排，原则上不得占用城镇发展备用地。
第二节镇区性质和规模
第三十六条镇区性质
天长市东部区域中心镇，以电子工业为为主导的现代工贸型小城镇。
第三十七条镇区规模
人口规模：
现状：
32514人；
近期：
10.0万人；
远期：
15.8万人。
用地规模：
5.14km2；
近期：
11.31km2；
15.71km2。
人均用地规模：
110.46平方米；
113.1平方米；
99.43平方米。
第三节镇区总体布局
第三十八条发展方向
秦栏镇区“西拓、北扩、南延、东限”的组团式发展模式。
适当向西、北侧发展。
第三十九条规划结构
规划秦栏镇镇区城镇结构为：
“两区、两轴、四心”。
“两区”：
指的是西部省级经济开发区和镇区东部的行政区；
“两轴”：
指的是沿S312省道的功能联系轴和沿东华大道为轴的经济发展带；
“四心”：
指的是两区中第一工业园区与第二工业园区的工业中心，南部居住组团与北部居住组团的居住中心，行政区中的文化行政中心和商贸中心。
第四节用地布局规划
第四十条居住用地布局规划
规划居住用地以一、二类居住用地为主。
远期规划居住用地面积为339.74公顷，占城市建设用地的21.63%。
镇区北部地势平坦，紧靠河流，环境优美，规划为居住组团，以低层住宅为主用于居民的拆迁安置，形成新农村居民点；
南部地块与工业组团联系紧密，可提供给工厂企业为职工兴建职工宿舍之用，也可考虑商品房开发。
第四十一条公共设施用地布局规划
规划公共建筑用地125.90公顷，占建设用地比例8.02%。
1、行政管理用地
规划行政办公用地32.46公顷，占城镇建设总用地的2.07%。
规划镇属行政办公用地主要分布于东部行政区，提供便民服务，省级经济开发区内第二工业园区已有部分行政用地用于园区管委会办公。
2、教育机构用地
规划保留现有的各类学校，增加用地面积，改善教学环境，完善各项设施。
在北部行政中心附近和南部居住组团新建小学和幼儿园各五个，以及增建一所高中，位于沿河西路的南侧、平行三道的西侧。
到2030年教育机构用地28.65公顷，占城镇建设总用地的1.83%。
3、文体科技用地
规划将现有的剧院和文化综合楼加以改造，增设功能，扩大用地面积，多种形式满足人们的需求，同时，在南部居住组团中心结合新建高中安排青少年活动中心、建设体育场所，在东华大道与天扬公路的交叉口附近设置科技中心等文化娱乐设施。
规划2030年文体科技用地达到5.47公顷，占城镇建设总用地的0.35%。
5、医疗保健用地
医疗设施按规模划分为医院、社区卫生服务中心。
规划在北部孝文化广场北侧新建医院1所，综合设置镇级疾病防治中心，南部居住组团内再增设一所医院，方便园区及附近居民就医，社区卫生站中心合小区规划安排。
规划2030年医疗保健用地2.71公顷，占城镇建设总用地的0.17%。
6、商业金融用地
老镇区商业金融用地在现有基础上通过改造和完善，逐步扩大规模，由沿街线型布置方式逐渐向块状布局模式转变。
规划将秦香路与沿河路之间的空间打造成新的商业中心，同时沿着几条过境路设置部分商业，方便过往行人。
规划商业金融用地54.02公顷，占城镇建设总用地的3.44%。
7、集贸设施用地
规划将原集贸市场逐步完善其配套设施，以增加其对周边范围的辐射力，成为镇区的一个新进经济增长点。
新规划两所菜市场位于南部居住组团，并配备相关的停车设施，满足镇区居民生活需要。
规划2030年集贸设施用地2.57公顷，占城镇建设总用地的0.16%。
第四十二条生产设施用地布局规划
规划工业建设用地648.52公顷，占建设用地比例41.28%，人均用地41.05平方米。
引导镇区中部其他企业利用市场经济的手段，向西部工业园区集中，在规划期末将秦栏镇打造成以电子工业为基础、以光伏技术为核心的安徽乃至全国重要的光伏电子产业基地，为城镇的发展壮大打下坚实的基础。
第四十三条仓储用地布局规划
规划期末仓储用地14.76公顷，占城镇建设用地的0.94%。
规划保留原粮食仓库和物流中心，在镇西部工业园区临近于平行四道附近新增布置一仓储物流中心，服务于城镇生产和生活。
第四十四条对外交通用地
1、规划对外交通用地0.74公顷，占镇区建设用地的0.05%。
2、镇区周边其它公路基本予以保留和提高等级。
3、规划在镇区中部S312省道北侧百盛路对面布置长途客运站一座，用地规模0.74公顷。
第四十五条道路广场用地布局规划
1、规划道路广场用地257.24公顷，占镇区建设用地的16.38%。
2、道路系统：
镇区道路网布局采用方格网布局形态。
3、道路等级：
分四级，即主干路、干路、支路和巷路。
道路规划技术指标
项目
道路级别
主干路
干路
支路
巷路
机动车设计速度（km/h）
40
30
20
—
道路红线宽度（m）
24～36
16～24
10～14
车行道宽度（m）
14～24
6～7
3～5
每侧人行道宽度（m）
4～6
0～3
道路间距（m）
≥500
250～500
120～300
60～150
4、路网：
镇区内部形成“十横十一纵”的道路网格局。
“十横”分别为：
北循环路、乔庄路、百盛路、东华大道、寿昌路、秦关路、沿河路、青年路、秦官路和新华一路构成。
“十一纵”分别为：
秦新路、秦香路、天扬公路、平行一道、二道、三道、四道、电子大道、光伏大道、光伏二道以及西外环路。
5、广场、停车场
规划游憩集会广场2处，一是政府广场、二是孝文化广场，均位于镇区北部；
规划紧靠天扬公路新建停车场1处，面积0.68公顷。
第四十六条绿化用地
规划绿化用地177.87公顷，占镇区建设用地的11.32%。
其中公共绿地面积122.88公顷。
1、公共绿地
结合城镇现有水面及规划城镇建设用地布局布置城镇公园，规划全镇性公园九处，分别位于工业园区四处，行政区三处，沿着S312省道两处，精心设计，布置小品，全力打造集观赏、娱乐、休闲、健身、老人活动和儿童游戏等功能为一体的大众场所，为全镇居民服务。
2、生产防护绿地
沿过境公路和高压电线两侧布置防护林带，宽度在10M-20M之间；
秦栏河两侧，设5-15米宽绿化防护林带。
其余公用工程设施按相应规范要求在各自周围设置防护林。
第五节城镇绿地系统和景观规划
第四十七条绿地系统
1、绿地布局
根据绿地规划指导和规划原则，按城镇主要风向，控制通风走廊。
绿化逐步建成四个子系统，即观赏娱乐体系，日常休息活动体系，镇容美化体系，生产绿化体系。
规划中四个体系相互结合，形成改善环境，美化镇容，观赏娱乐，防风抗灾，经济效益的综合系统，四个体系不是绝然分开的，而是相互联系的。
2、绿化指标
规划到2030年规划城镇绿地总面积177.87公顷，其中公共绿地122.88公顷，人均公共绿地面积7.77平方米，绿化覆盖率达到30%以上。
居住用地绿地率不低于35%，学校、行政办公、文化活动等公共设施绿地率不低于30%。
第四十八条城镇景观
景观系统规划要重点展现“两带、两轴、四心、十节点”的景观特色。
两带：
指的是镇区西侧的边境公园和北秦栏河这条自然景观带，沿河公园要重点营造滨河开放空间，引导居民的行为活动向滨水开敞，沿河设步行系统、水上活动平台及景观标志物，根据居民的实际需求设置活动广场和景观游憩设施供居民使用。
滨水活动空间突出生态性、公共性和亲水性，满足居民休闲活动的需求。
两轴：
沿天扬公路和现有东秦栏河与灌渠打造。
注意保持和发扬地方传统特色，尽可能维系传统生活的一些特定内容和节奏，增加城镇空间的人文气息。
四心：
①文化行政中心：
既要体现现代、亲和的特点，又要体现政府机关的务实内涵。
②商贸中心：
应突出传统肌理，注意保持和发扬地方传统特色，尽可能维系传统生活的一些特定内容和节奏，增加城镇空间的人文气息。
适当开辟步行商业街区，形成系统的人行空间网络。
③居住中心：
景观应以打造绿色家园为核心，注重营造内部环境，注重建筑与环境的结合。
公共建筑沿街布置，丰富街区景观。
④西部省级经济开发区：
景观风貌要突出现代工业特色，遵循与自然和谐共存的原则，创造现代、新颖的工业区新形象。
十节点：
①城镇出入口节点，包括秦栏河桥、白马桥两个节点，应展示城镇窗口形象，建筑要新颖，色彩要明快。
②城镇风貌节点，包括政府广场、镇级中心绿地、居住区公园、滨河绿地公园和工业园区小游园。
③城镇景观节点，沿天扬公路设置2个街头小游园。
第六节城镇市政工程设施规划
第四十九条给水工程规划
1、充分利用现有给水干管，近期将现有管道连接成环状，实现环状供水提高可靠性，。
2、规划用水量
近期5.7万顿/日。
远期2.18万吨/日。
3、给水管网
充分利用现有给水干管，布置成环状管网，分期分批建设。
给水管径详见给水规划图。
第五十条排水工程规划
1、排水体制
雨污分流制。
2、污水量预测
1.54万吨/d。
4.27万吨/d。
3、污水处理厂
污水处理厂位于镇区东北，污水处理厂采用二级生化处理工艺，占地约0.45
公顷。
采用二级生化处理工艺，提高污水综合利用率。
镇区工业污水必须经过
各企业自行处理达标后方可排放镇区污水管网
4、污水管网
污水管网分区布置，由污水干管排入污水处理厂。
污水管径详见污水规划图。
5、雨水工程
暴雨强度公式采用扬州市暴雨强度公式进行计算：
q=8248.13（1+0.641LgP）/（t+40.3）0.95
依据城镇地形条件，按重力流敷设管道，以最短距离布置雨水管道，将镇区雨水尽快排入河道。
针对中部文体商贸中心与南部居住组团间高差较大问题，设置截洪沟一道避免暴雨期雨水冲刷居住组团；
同时在居住组团南部加设排涝站一处。
雨水管径详见雨水规划图。
第五十一条供电工程规划
1、电源建设
规划在扩容庆祝变电站为110KV变电所，镇区电源来自天长220KV变电所和乔田110KV变电所。
2、高压走廊规划
110KV、35KV线路为架空线路、预留出高压走廊用地，110KV高压走廊宽15-25
米、35KV高压走廊
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