宜宾市广播电视局关于报送工作意见的报告文档格式.docx

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为使我市广播电视事业在新一轮跨越发展中赶上先进地区水平,现就我市广播电视2007-2011年未来五年的工作意见报告如下:

一、工作思路

1、明确指导思想

我市2007年-2011年广播电视工作的指导思想是:

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中及党的十七大精神为指导，进一步落实科学的发展观,牢固树立“政治意识、大局意识、责任意识”，以“理念创新、体制创新、科技创新”为动力，以数字化、网络化、信息化、产业化为主线，以增加有效覆盖率、提高覆盖质量为抓手，以更好地为宣传服务、为满足人民群众精神文化生活的需求服务、为国民经济信息化服务为根本出发点，进一步推进广播电视改革和资源整合，充分发挥科技是第一生产力的作用，加快广播电视高新技术的推广应用，促进我市广播电视事业和产业全面、协调和可持续发展。

2、确立工作原则

今后五年,我市广播电视工作的基本原则是:

坚持以“以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人”的原则，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导水平。

坚持依法行政和“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。

加强行业管理，规范卫星电视广播地面接收设施营销市场,整治违规设立广播电视台、站（点）,擅自改换呼号、台标,违规接收境外广播电视卫星节目,违规发布广告等。

前瞻性和可操作性相结合的原则。

紧密把握当代科技发展的特点和趋势，力争规划既有普遍的、长期的指导意义，又有较强的可操作性。

统筹兼顾、协调发展的原则。

兼顾农村与城市、广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新媒体的协调发展。

科技创新和“有所为，有所不为”的原则。

科技是事业可持续发展的不竭动力，创新是科学技术的生命之源。

在广播电视一盘棋的基础上，突出重点，抢占制高点，分步实施。

3、制定事业发展目标

我市广播电视今后五年事业的发展目标是:

逐步建设广播电视农村公共服务体系，巩固村村通成果，力争实现全市自然村“村村通、长期通”，缩小广播电视在城乡的发展差距。

用数字技术改造广播电视事业和产业链，全面启动广播电视在制播、传输发射、接收等环节的数字化工程，缩小广播电视系统与整个信息产业在应用数字技术方面的差距。

用改革的思路整合广播电视事业和产业资源，逐步形成有线、无线相互补充、传统业务与增值业务共同推动、城市与农村有效覆盖的广播电视综合服务网络和体系，缩小与全省广播电视平均覆盖水平的差距。

规划建设广播电视安全播出的保障体系，确保广播电视优质、安全播出。

二、工作重点

1、把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导水平

围绕市委市政府的工作大局，抓好重点宣传。

不断提高节目质量,强化宣传纪律的教育和依法行使舆论监督职能,促进对外宣传,扩大宜宾在省内外、国内外的知名度和影响力。

2、坚持依法行政,强化行业管理

进一步深入贯彻落实国务院《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《四川省广播电视管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《有线电视管理规定》以及我局与市工商、公安、国安等四部门联合发布的《关于加强卫星电视广播地面接收设施专营的通告》以及广告管理的有关规定等,实现卫星电视广播地面接收设施专营专销,对广播电视台、站（点）设立,广播、电视台呼号、台标以及接收境外广播电视卫星节目、广告发布等,进行定期或不定期检查,开展专项整治活动。

3、建设广播电视农村公共服务体系

针对宜宾市的深丘地形地貌特点，总结多年行政村村村通、有线电视、无线电视工作的得失，要使农村真正听到看到与城市同样的丰富多彩、量大面广、质优价廉的广播电视节目，就有必要建设一套成本低、收费省、覆盖好的广播电视农村公共服务体系。

4、实施广播电视数字化工程

近10年来，数字化推动整个信息产业取得了前所未有的伟大成就。

但是，广播电视却没有及时应用新兴的数字技术，而是继续使用模拟技术，因此，广播电视的数字化已是刻不容缓，必须加快建设，才能逐渐缩小与整个信息产业发展的差距。

广播电视数字化是一项系统工程，任务相当繁重，涉及环节多，主要有制播、传输发射、接收三大环节。

制播数字化。

改造现有的电台电视台的制播主辅设备、机房播控系统，使广播电视节目的采集、编辑、制作、播出等环节实现数字化，最终实现广播电视信号在电台电视台的输入、处理、输出的全过程都为数字信号。

有线传输数字化。

对整个传输网络的机房主辅设备和线路主辅设施进行数字化改造，建设数字广播电视服务平台和其它增值业务平台，为广大用户提供数字电视业务和其它增值业务服务。

无线传输数字化。

把广播电视数字信号源通过无线传输网络传到千家万户，与广播电视农村公共服务体系的建设结合起来，传到广大农村，使农村也能收到丰富多彩、量大面广、质优价廉的广播电视节目。

接收数字化。

通过建设用户端多媒体系统，使用户端接收到数字广播电视信号和其它增值业务，目前，使用数字电视机顶盒与模拟电视机实现，今后用数字电视机实现。

5、实施广播电视网络化工程

网络是信息的载体，网络互联互通才能发挥最大的效益。

实施广播电视网络化工程，就是既要使广播电视在制播、传输、发射、接收各环节自成网络，又要使不同的网络互联互通。

广播电视在实施数字化工程后，在网络基本形成的基础上，不断完善。

建设广播电视新闻回传网络。

多年来，我市区县的新闻或在区县采集的新闻，一直靠人送，既费时，往往存在新闻变旧闻的问题，也费钱，新闻部门的经费压力大。

因此，完善广播电视制播网络，建设广播电视新闻回传网非常必要。

建设广播电视双向网络。

一直以来，有线广播电视网络都是单向网络，广播电视节目从制播到传输到接收单向传输，接收端只能被动地收听收看。

因此，为了让接收端具有真正的选择权，实现国家信息化发展纲要、广电总局规划的建设家庭多媒体系统的要求，必须对单向广电传输网络实行双向改造。

实施广播电视网络整合。

把全市的各级广播电视有线网络全部整合为一张网，统一技术、统一业务，实现互联互通、规模经营和安全高效，为广大用户提供各种广播电视传统和增值业务。

6、实施广播电视信息化工程

信息是资源，实施广播电视信息化工程，有利于把广播电视的内容优势和各级各部门的优势信息通过广播电视这一广大人民群众所喜爱的大众媒体传入千家万户，让人民群众更方便地了解与自己相关的政务信息、公众信息、科技文化信息和娱乐信息，为宜宾信息化社会的建设做出应有的贡献。

建设媒体资产管理系统。

对广播电视节目制播环节的所有资产进行集中管理，实现资源共享。

媒体资产管理系统包括多个子系统，除了前面通过数字化、网络化改造完善的子系统外，还需要建设一个管理平台。

建设网络数据服务平台。

充分利用广播电视光纤双向网络、SDH同步数字传输网络的优势，为机关企事业单位和广大群众提供交互式、数据接入、数据广播、语音等各种信息业务和增值业务。

7、建设广播电视安全保障体系

安全，是党和政府对广播电视的基本要求。

建设广播电视安全保障体系，是新形势下应对敌对势力非法干扰、破坏、插播广播电视的主要技术手段。

建设广播电视安全保障体系，就是通过监测平台、监测网络和指挥体系，实现对有线和无线广播电视信号的监测指挥。

三、主要措施

1、深化改革，转变观念

改革体制，创新机制，转变观念，创新理念。

按照国家、省关于广播电视体制机制改革的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视事业、产业自身发展规律，从观念、制度和组织系统三个层面入手，充分运用行政和市场“两只手”，发挥政府的宏观调控作用和法规政策规划的导向作用，努力营造一个有利于广播电视事业、产业跨越发展的良好环境。

2、加大投入，加快发展

广播电视事业、产业是高科技、高投入行业。

多年来，由于统一规划、统筹发展的能力不足，全市广播电视事业、产业发展跟不上社会经济发展的需要，也与全省平均发展水平有较大的差距。

必须努力开辟多重投融资渠道，大幅度增加全市广电事业、产业建设的投入。

在投入的问题上必须建立全新的投资理念，采取各种方式筹集资金，将资本运作和事业、产业发展有机地结合在一起。

3、用好用够有关政策

按省财政厅《关于下达2002年省对市州农村税费改革转移支付补助数额的通知》（川财预［2002］28号文件）关于“省对一般县（市、区）农村费改税转移支付中其他统筹经费（文化事业、广播、卫生经费）（标准为：

农村费改税后的广播经费按费改税前农村人均1元由省上转移支付）”的客观转移支付要求，广播电视农村公共服务体系骨干网的建设经费在省上每年划拨到各县区的广播经费中支出，农户接收端的费用由农户自行负担。

按国家关于“村村通”的收费政策收取少量的广播电视收视维护费。

四、关于2007年的工作

工作思路

我局2007年广播电视工作的基本思路是:

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中及党的十七大精神为指导，进一步落实科学的发展观，以宜宾市第三次党代会和人代会确立的工作方针、工作重点和基本方略为蓝本,围绕下一届政府工作报告所提出的工作目标、基本任务以及工作重点、工作措施，结合我市广播电视的实际和五年规划,坚持“两提高、两强化、一推动”_即提高舆论引导水平和节目质量,提高广播电视有效覆盖;

强化新闻宣传纪律和舆论监督,强化广播电视行业管理专项治理;

推动广播电视公共服务体系形成和发展为基本工作思路。

以理念创新、体制创新、科技创新为动力，努力促进全市广播电视事业和产业更好更快的发展，为加快我市物质文明、精神文明、政治文明和社会文明发展，建设“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾，发挥积极有效的作用。

工作重点

1、不断提高舆论引导水平和节目质量

把握正确导向,抓好重点宣传

为广大人民群众提供强有力的精神动力。

一是大力宣传用科学的发展观推进宜宾发展新跨越的生动实践;

二是宣传宜宾经济和社会发展规划;

三是宣传各行各业在落实“强工、重农、活商、兴旅、富县、建城”和“亲民、干事、发展”各项举措中的具体实践;

四是宣传宜宾发展的新机遇、新气象、新作风和新未来。

落实“三贴近”，注重“本土化”

立足于定位准、有特点、有特色，从不同层面，不同角度反映当地党委、政府的声音以及广大人民群众的心声,从提高自办节目收视率为着力点,达到提高节目质量的目的,进而取得寓“教”，益智的实效。

一是力戒新闻宣传的空白说教，着力于通过生动鲜活的内容达到为群众所实际接受的效果;

二是处理好数量和质量的关系。

广播电视需要大量的产品，同时也必须注意质量和效益;

三是组织和指导我市各台、站的节目创优和评比工作;

四是促进对外宣传，扩大宜宾在省内外、国内外的影响力;

大力五是推进宣传装备数字化进程，务求市级、县级媒体的采、编、制、播、控设备全部实现数字化。

2、提高广播电视有效覆盖

牢固树立科学的发展观，因地制宜，科学规划，统筹兼顾，立足农村。

推动广播与电视，有线与无线，综合协调发展。

巩固和扩大广播电视的有效覆盖，覆盖率达98%以上。

一是做好全市广播电视多套节目覆盖方式的规划布局、计划措施、设计方案、资金渠道，切实解决好多套广播电视节目在农村的有效覆盖；

二是制定好实施全市广播电视多套节目覆盖步骤和具体方案；

三是通过调研,分析论证统筹区域发展，即区县之间，县与县之间的平衡发展以及区县所在的城区与乡镇，乡镇与村社的广播电视发展问题,形成基本方案;

四是规划好广播与电视共同发展，内容产业和硬件建设以及对内的发展和对外的发展方案;

五是建立健全50户以上自然村“村通”设备的维护和管理制度，保证长期通，切实把巩固“村通”成果落到实处;

六是做好20户以上自然村“村通”工作的规划设计方案，按省、市的要求实施好20户以上自然村通广播电视工程，有效完成工作任务;

七是继续加大有线广播电视网络的建设和发展力度，重点抓好县域内乡镇网络收、并、联等方面的工作，抓好农村村级有线电视用户发展。

3、强化新闻宣传纪律和舆论监督

从健全制度上入手，强化宣传纪律的教育，按照《广播电视新闻采编人员从业管理的实施方案》的要求，从严约束广播电视新闻工作者,把握好“度”，确保舆论导向正确,既要积极发挥舆论监督作用，又要做到依法行使舆论监督职能。

一是注重以法律引航、政策引导、典型引路的方法做好舆论监督;

二是注意舆论引导的动机和效果相统一，指导性与服务性相统一的问题;

三是对热点问题本着降温不加热、疏导不点火的原则，立足于理顺情绪、释疑解惑、平衡心理、化解矛盾、维护稳定，做到帮忙不添乱、尽职不越位、鼓劲不泄气;

四是坚持正面教育,立足于弘扬正气、促进党风、政风和社会风气的根本好转,为构建“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”的美好新宜宾发挥积极作用。

4、强化广播电视行业管理专项治理

强化广播电视法规、规章的宣传落实，加强与工商、公安、国安等部门的联系，做好对非法销售、使用卫星广播电视地面接收设施的专项整治和日常的联合执法工作。

一是进一步加大广播电视行业管理法规、规章的宣传力度。

采取多形式、多途径的有效办法，深入宣传贯彻国务院颁布的《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《四川省广播电视管理条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》、《有线电视管理规定》以及我局与市工商、公安、国安等四部门联合发布的《关于加强卫星电视广播地面接收设施专营的通告》等，努力增强广大群众遵守广播电视法规的意识；

二是切实落实好全市卫星电视广播地面接收设施专营专销工作,规范卫星电视广播地面接收设施销售市场;

三是继续做好中央和省广播电视节目及宜宾电视台在全市的覆盖和转播工作广播电视播出机构和节目播出管理工作。

认真做好广播电视播出机构和节目播出管理工作，从源头上杜绝各类政治和责任事故的发生；

四是规范宾馆、饭店有线电视视频点播，加强和规范互联网上传播广播电视节目及有线电视网络增值业务的管理工作；

五是加大对企业独立设立广播电视网络或自办广播电视节目的检查监测，规范管理，有效实施设立广播电视台、站或经营广电节目必须按规定程序审批、许可；

六是加强对广告的监管力度，按照相关的管理规定及时查处违规行为。

5、推动广播电视公共服务体系形成和发展

逐步建设广播电视公共服务体系，以实施20户以上“村村通”工程为契机,以整合广播电视产业资源为动力,进一步巩固广播电视事业现有的发展成果，缩小广播电视在城乡的发展差距。

推动广播电视公共服务体系形成和发展。

一是积极稳妥地推进全市有线广播电视网络整合，重点推进翠屏区乡镇有线广播电视网络与市网络公司的联网整合；

二是进一步做好县级有线广播电视网络的布局、资产、债务、效益以及人员结构、经营管理、网络科技含量、发展潜力、存在的问题的调查、调研，积极稳妥地推动县级网络与市公司的有效整合，逐步实现全程全网，统一规划，统一建设，统一管理，协调发展；

三是创新机制，增强内部活力，建立“三个体系”（公益事业体系、经营性产业体系、行政监管体系），健全和完善内部管理竞争机制和适应事业单位工作需要的多种分配形式为一体的激励机制；

四是应用数字技术改造广播电视事业和产业链，全面启动广播电视在制播、传输发射、接收等环节的数字化工程，缩小广播电视系统与整个信息产业在应用数字技术方面的差距；

五是大力推进广播电视数字化进程，力争有线数字电视整体平移进入联网区域，全市有线数字电视用户达到1万户;

六是继续拓展服务领域，积极开发专用虚拟网和其它信息服务，逐步形成有线无线相互补充、传统业务增值业务共同推动、城市农村有效覆盖的广播电视综合服务网络和体系，缩小与全省广播电视平均覆盖水平的差距；

七是切实加强农村广播电视设施设备的管理，保证广播电视的安全传输覆盖，增加传输覆盖网络的科技含量，规划建设广播电视安全播出的保障体系，确保广播电视优质、安全播出；

八是积极推进产业化发展，开源节流、增收节支，促进经济效益的进一步增长，为发展产业、做强事业奠定基础；

九是完成九县到市广播电视新闻回传和安全监测系统项目和佛界山到网络公司前端机房光纤建设项目的工程建设。

6、加强干部职工队伍建设

加强理论学习和业务学习,加强思想教育,加强各类短期培训和专业技术培训，切实提高干部职工的综合素质;

健全工作机制,完善工作制度,从加强机关效能建设和行风建设入手,不断强化干部职工的责任意识、服务意识、敬业精神;

规范办事程序，加强督查督办,切实提高干部职工的执行力和履职效果。

、主要措施

1、进一步强化管理职能,确立发展农村广播电视统筹兼顾的实施主体,健全工作机制，建立科学的管理机制，制定符合实际的保障制度。

2、多渠道筹措资金，切实解决好广播电视在农村发展所需的投入问题。

一是财政投入，

各级财政给予一定的“村村通”配套资金;

二是县级广播电视部门自身筹措一部分（主要是从有线电视收入和广告收入中列支）；

三是通过商业银行贷一部分；

四是按国家关于“村村通”的收费政策收取少量的广播电视收视维护费。

3、针对我市大多数村社地处深丘，人口分布比较散落的特点，因地制宜，科学规划，采用不同的覆盖方式进行有效覆盖。

总体来说，主要可以采用三种方式进行覆盖：

一是建立有线网络，二是发展无线数字电视，三是建小微波站进行覆盖。

4、坚持以人为本,坚持科学管理.按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,搞好班子建设。

加强对干部职工进行大局意识、发展意识、机遇意识和服务意识以及讲职业道德、尽职业责任、守职业纪律、学职业技术等方面的教育,建立行之有效的工作运行机制,从建章立制,健全和完善各种规章制度入手,不断强化内部管理。

宜宾市广播电视局

二00六年十二月十二日

主题词：

市广电局五年工作意见报告