安阳鹤壁集聚区考察Word格式.docx

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产业集聚区呈现出“项目多、产业聚、发展快、功能全、机制新”五大特色。

2010年被工信部评为“国家新型工业化产业示范基地”，成为全国唯一一家县级食品产业示范基地。

（二）突出特点

一是主导产业明晰。

以食品、医药为主导产业，2010年集聚区食品、药品规模以上企业完成工业增加值19.8亿元，占全区的88.4%。

食品工业已步入成熟发展期，2010年粮食加工能力达到120万吨，2011年益海嘉里面粉加工项目投产后，粮食转化能力将达到200万吨。

生物医药产业迅速发展壮大，亿元以上医药企业达到15家，医药产业园被安阳市委、市政府制定为全市医药产业基地。

二是服务功能完备。

硬件方面，集聚区内路网密集、四通八达，水电、通讯、天然气、铁路专用线、污水管网及污水处理厂等配套设施齐全。

软件方面，建成九大服务平台，形成了一流的服务中心：

展览交易中心展示推介名优产品；

质量检验检测中心对园区产品进行检测；

技术研发中心开展技术创新研究；

培训对企业职工进行技能培训；

信息服务中心向企业发布信息和建议；

投融资平台和担保中心分别支持项目建设和养殖基地发展，投融资能力达6.25亿元；

矛盾排查中心、法律服务中心全力为企业排忧解难。

三是行政推动力度大。

创新行政管理体制，成立了由县长任指挥长，县委副书记任政委，5名副县级领导任副指挥长，相关部门负责人为成员的产业集聚区指挥部，形成了分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的集聚区工作管理体制。

全县指挥部下设5个专项指挥部，每周召开例会，具体研究处理集聚区各项工作。

四是带动效应显著。

集聚区拉大城市框架，县城面积由2008年的11.46平方公里，扩大到现在的28.2平方公里。

区内企业就业人员达到1.03万人，拉动县城常住人口由2008年的9.1万人，增加到2010年的11.3万人。

集聚区发展推动了全县经济指标快速攀升，2010年财政一般预算收入、税收收入增速均位居全省县（市）第二；

生产总值、全社会固定资产投资、城镇固定资产投资增速均位居全省县（市）前10；

规模以上工业增加值、农民人均纯收入增速均位居全省县（市）前30。

（三）主要做法

汤阴是一个传统农业县,近年来,以产业集聚区建设平台，探索出了“一区促三化、三化助一区”的发展模式，即以产业集聚区为载体，整合资源，吸引食品、医药产业快速集聚，加快工业化步伐；

依托龙头企业延伸产业链条，带动农业产业化上档升级，促进农业增效、农民增收，推动农业现代化进程；

农业规模经营加速土地流转，引导农民脱离土地、入区就业、向城市转移，提升空间使用效率，助推城镇化建设。

“三化”发展又反作用于产业集聚区建设，为集聚区提供了发展空间、生产原料、产业工人等要素保障。

通过多措并举，奋力打造“民生型、高品质型、融合型、创新型”产业集聚区，带动全县经济快速、协调、可持续发展。

一是突出主导产业，推动农业化现代进程，奋力打造民生型产业集聚区。

依托本地农业资源和农业产业化基础，把利于农民增收致富的食品工业定位为集聚区主导产业，并将以食品为基础原料的生物医药作为进一步延伸，增加财政收入，努力构建农产品、食品、生物医药、保健品于一体的“大食品”产业格局，培育形成了小麦、玉米、肉鸡、食用菌、生猪、蔬菜、中药材、肉奶牛等8条完整的产业链，实现了产业集聚，“链”动发展。

依托产业集聚区及相关产业链，又规划建设了菌菜林果业、畜禽养殖业、汤河观光农业、琵琶寺生态农业等四大农业示范区。

带动全县建成55万亩强筋小麦和50万亩优质玉米生产基地，4100万只肉鸡和150万头生猪养殖生产加工基地，以及62个高效农业示范园。

带动成立农民专业合作社526家，流转土地13.1万亩直接转移富余劳动力6038万人。

二是引导产业集聚，加快新型工业化步伐，奋力打造高品质型产业集聚区。

产业集群发展是促进企业繁衍的发动机，也是产业集聚区的生命与活力所在。

汤阴县将招商引资作为实现“企业集中布局”、形成产业集聚的主要途径，坚持外向带动战略，实行大招商、招大商。

成立了高规格招商引资指挥部，公开选拔组建了16个招商分局，通过专业招商、节会招商、以商招商等形式，使一批经济效益好、带动能力强、产业关联度高的企业入驻园区。

2009年至2010年，集聚区新建、续建招商引资重点项目达到69个，项目投资总额107.7亿元。

2011年，又有投资37亿元、全省规模最大的节能科技园——斌翔科技园、投资4亿元的安阳恒诺平原制药等13个亿元以上项目开工建设。

集聚区以创建“国家新型工业化产业示范基地”为契机，提升产业层次，优化产业结构，坚持走可持续发展道路。

提高工业项目准入门槛，严格执行“投资强度、环保标准、科技含量、企业规模、能源消耗、亩均效益产出”等“六个标准”防止低层次、高消耗项目进人集聚区。

三是整合要素资源，助推新型城镇化建设，奋力打造融合型产业集聚区。

在集聚区建设过程中，注重功能集合构建、资源集约利用，有效降低了企业整体生产成本，使“集体效率”优势更为明显。

通过经营土地，盘活资金，有效解决了集聚区建设资金困难问题。

2009年至2010年两年间，通过财政投资、平台融资、市场运作、BT模式等措施，融资14亿元，在集聚区内新建道路22条、88.3公里；

建成日处理3万吨污水处理厂及65公里污水管网、110千伏变电站及线网、35公里天燃气入园等工程，实现了水、电、气、通讯等“七通一平”；

规划建设了3.9万平方米职工商住小区和2.5万平方米商务中心，提升了集聚区服务功能。

今年以来，又开工建设了35条道路，总长51.3公里，总投资4.6亿元，实现了集聚区与县城城区及安阳市城市框架的无缝对接。

产业集聚区各项功能的完善，也有力助推了城镇化进程。

出台一系列政策措施，引导农民进城入镇。

包括建设保障性住房，提高失地农民生活保障，提供就业、就医、子女就学条件等。

四是转变发展方式，激活集聚区内生动力，奋力打造创新性产业集聚区。

创新管理机制，成立各级领导组织，提高综合协调水平，实现产业集聚区快速发展。

建立激励机制，对16个招商分局的领导干部和工作人员量化指标，严格考核，完成任务好的，立即就地提拔重用。

建立“产、学、研”相结合体制，鼓励企业与科研院所联姻，支持企业自主创新。

集聚区内80%以上企业组建了技术研发机构，已建成5家国家级、省级科研机构，先后承担国家科技计划项目8项，获得国家、省部级、市级科技进步奖25项，获得授权专利128项。

引进了投资1.6亿元的制药高等专科学校，每年可向集聚区培养专业技术人才1500人。

二、鹤壁市鹤淇产业集聚区

（一）基本情况

鹤壁市淇县鹤淇产业集聚区是首批省级产业集聚区，规划面积25平方公里，其中，建成区10平方公里，发展区15平方公里。

先后被省商务厅确定为全省首批对外开放重点产业集聚区、被省工信厅确定为全省首批新型工业化产业示范基地，今年被省政府确定为全省10个创新性产业集聚区之一及全省最具投资法制环境产业集聚区。

2010年完成固定资产投资50.65亿元，引进省外资金14亿元，实现主营业收入105.6亿元，利税10.5亿元，就业人员达到2.1万人。

（二）特点及主要做法

一是确定发展定位，搞好园区规划。

集聚区以鹤淇大道两侧辐射开发建设为主体，以汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏等四大主导产业为支撑，以产带城，构建现代城乡体系，发挥规模效应，实现污染集中治理，土地集约利用，促进了循环经济发展和鹤（壁）淇（县）一体化进程。

集聚区共规划建设五大产业园区，分别是汽车及零部件产业园区、纺织服装园区、食品加工园区、光伏产业园区和进出口加工园区。

在集聚区内道路两侧规划景观绿化带，构筑“三纵三横”生态廊道。

二是加强投融资平台建设，多渠道筹措资金。

先后注册成立了鹤淇投资有限公司、鹤淇土地咨询有限公公司、鹤淇开发建设有限公司、淇县经济建设投资有限公司和汇祥信用担保有限公司。

为筹措发展资金，集聚区依托这5个投融资公司，通过盘活土地资源，开发经营储备了3宗地块；

谋划包装了学校、廉租房、污水处理等项目，大力争取银行贷款和国债资金，成为国家开发银行确定的10个重点试点县之一；

运用BT模式，引进北京京行公司投资1亿元建设集聚区内道路。

目前，这5个投融资公司资产规模达到4.06亿元。

三是搞好拆迁安置和失地农民再就业工作。

将集聚区内13个行政村规划成4个大型新型农民社区，共涉及6447户2.69万人，节约土地4364亩。

同时，在公共服务、就业引导、社会管理体上通盘考虑，积极探索运用“一换、两转、三就”的方式，把农村低保转成城市低保，把农村医保转成城市医保，提高人均待遇水平，统筹解决好失地农民的社会保障及劳动就业等问题。

设立新型农民社区居民就业办公室，对有就业、创业意愿人员登记造册，免费进行职业指导，优先推荐就业岗位，以培训促进就业。

入住新型农民社区的村民，每人可以以成本价购买10平方米的商业门面房，保证每户至少享有1间商业门面房，解除了失地农民的后顾之忧。

四是加强机构建设，建立高效推进机制。

2010年初，成立了县委书记任工委书记、县长任主任的集聚区管委会，建立了完善的集聚区联席办公会、管委会主任办公会、党工委办公会等各项制度。

抽调17名县级干部、41名科级干部和后备干部，成立了6个重点项目推进工作组，做好招商引资和项目建设服务工作。

每个重点项目明确一名县领导负责，协调解决项目建设和周边环境问题。

集聚区党工委、管委会是代表县委、县政府的派出机构，负责集聚区规划设计、综合协调、项目建设、政策制定和投融资平台建设等工作，各职能部门必须服从统一指挥和协调；

所在乡镇主要搞好项目建设服务，尤其是征地、拆迁、补偿和优化环境等工作。

三、加快我县产业集聚区发展的启示

一是必须始终坚持解放思想不动摇。

思想解放、观念更新是产业集聚区加快发展的强大动力。

汤阴、鹤县产业集聚区发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。

当前，我们与先进地区的差距，主要是思想上的差距、境界上的差距、胆略上的差距。

我们要学习人家的开放先进的思想观念、与时俱进的思维方式、奋发拼搏的人文精神，要敢为人先，善抓机遇，真正把解放思想落实到行动上，树立强烈的忧患意识、危机意识。

不论是招商引资，还是集聚区建设，都必须提高积极性、增强自觉性、发挥主动性，不能只强调客观条件不检讨主观原因，只强调困难不研究解决困难的办法。

要善于学习和深入研究上级的各项政策，创造性、灵活性地执行好、利用好。

通过这次考察，我们与汤阴、鹤淇产业集聚区已建立了初步联系，下步应进一步加强联系，进行多方面、深层次交流，学习借鉴他们在集聚区建设、管理和招商引资方面的先进经验，全力推进鲁山县产业集聚区快速发展。

二是必须紧紧抓住招商引资不放松。

通过学习考察发现，集群经济已经成为当前工业发展的一种新型业态，产业集聚优势已经成为吸引外来投资的主导因素之一。

新的发展形势要求我们必须创新招商理念，按照“龙头项目—产业链—产业集群”的思路，突出抓好产业招商。

依托现有产业基础，整合项目资源，精心筛选一批关联度高的项目，重点推介，搞好企业产品以及市场的上下游衔接，拉长产业链条，形成企业集聚，提升产品质量，完善产业结构。

主动与有实力的国内及省市内知名企业、投资机构联系对接，通过产权、市场、资源等开展招商引资。

紧紧抓住珠三角、长三角地区产业转移的良好机遇，积极采取小分队招商、以商招商、以情招商、委托招商等形式，努力促进我县招商引资工作取得实效。

三是必须强力推动配套建设上水平。

有投入才会有产出，才会有效益。

按照“基建先行、筑巢引凤”的原则，进一步创新

理念，搞好运作，适度超前进行水、电、路、讯和标准厂房等基础设施建设。

制定鼓励政策，通过市场化运作和必要的行政引导，调动大企业、民间资金和外来资金参与园区基础设施建设的积极性，变单纯由政府投入为多渠道、多元化投入，变建设集聚区为经营集聚区。

进一步加快集聚区资源的整合，搞好功能分区和产业布局，提高单位面积的投资强度和投资密度，限小投大，做到高点起步、高效发展。

着力破解土地制约难题，提高土地利用率，重点盘活存量土地，通过置换整合、分割使用、公开出让等措施，集中安排一批大项目、好项目。

提倡“立体发展”，引导企业树立立体的用地观，向空间要土地，对纺织、服装、电子等产业，推广应用多层标准厂房，实现平面发展向立体发展转变。

四是必须不断优化发展环境创品牌。

我们的硬环境，由于受客观经济条件的制约，比不了发达地区，可是我们应该在优化软环境上下功夫，应通过我们的主观努力，营造最佳和最具吸引力的软环境，以此弥补硬环境的不足，这也是我们与发达地区竞争的一大法宝。

人是软环境的主体，抓软环境关键是要以人为本。

树立人人代表鲁山形象、个个都是投资环境、事事关系招商引资

的观念。

把打造高效的服务环境作为最大品牌，进一步规范管理，实行重点企业挂牌保护制度，给投资者构筑一条“绿色通道”。

坚持以“诚”引资，以“信”留商，努力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。

认真落实帮包联系企业制度，及时了解项目建设的进展情况，千方百计使每一个项目都能“引得进、留得住、发展好”。

加快工作机制和工作方法的创新，尤其在项目推进过程中为企业提供项目环评、立项审批、注册登记等全方位服务；

在项目建设过程中帮助企业解决用电、融资担保、施工队伍选择等问题；

在项目投产运营中帮助企业解决招工、人员培训等问题，全力营造良好的服务环境。

只有这样，我们的产业集聚区建设才能实现“争先跨越”，招商引资工作才能突飞猛进。