浅析行政管理中的网络舆论监督 定稿Word下载.docx
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毛春燕
摘要：
行政监督是国家行政管理体系的一个重要组成部分，是使政府职能得以顺利实现的重要手段，也是行政机关依法行政的重要保证。
舆论监督则是中国六大监督体系中最特殊的一种，在人民民主意识日益增强的现代社会，公众舆论的力量越来越影响着行政管理的各种公共决策问题。
关键词：
舆论监督；
网络舆论；
行政管理；
改进对策
一、绪论
（一）研究背景及意义
自二十一世纪开始，网络在我国迅猛发展。
互联网普及率稳步提升，网民规模较2010年底增长2770万，2011年上半年网民增长率为6.1%。
微博作为新兴的自媒体平台，受到网民的强烈推崇，用户数呈现出“爆发”式增长。
报告显示，2011年上半年，我国微博用户数量从6311万快速增长到1.95亿，半年增幅高达208.9%，在网民中的使用率从13.8%提升到40.2%。
这么庞大的网民数量已经为我国网络反腐提供了强大的群众基础。
庞大的网络社会群体利用网络的公开、透明、快捷、影响面广的特性，不断进行信息的沟通、交流和集聚。
伴随着这一趋势的发展，网络不仅成为广大人民群众交往、沟通、娱乐的信息平台，也逐渐成为广大人民群众参与反腐的新平台，使得民众的知情权、参与权、表达权、监督权的实现有了新的途径。
各地纪检监察机构也相继开通了举报网站。
这些网络举报途径，受到网民的空前欢迎。
从“躲猫猫”到“开胸验肺”，从“跨省追捕”到“钓鱼式执法”，从“香烟门”到“日记门”，从武汉“经适房六连号”、南京“天价烟局长”、“史上最牛团长夫人”等一系列网络监督的案例，我们看到了网民、媒体、官方之间的良性互动。
前不久发生在武汉的“打错门”事件，依然是在广大网民的跟踪、评论而不断聚焦案情的情况下，武昌区公安分局政委才受到免职的处理。
其实，相当多的地方个案只有在经过网络的快速放大后，才有了比较公平的处理结果。
一个个成功案例见证了网民的力量和网络反腐的威力，网络反腐案件从曝光到查处呈现出新的规律：
举报；
曝光；
评论与建议；
“人肉搜索”；
直至腐败分子受到应有的惩罚，社会正义得到伸张，邪恶受到惩处。
网络监督以其特有的开放性、平等性、匿名性和廉价性融入了反腐的行列，在一定意义上承担了“人民起来监督政府”、“人人起来负责的民主使命”。
网络环境下民主参政和网络舆论监督的发展推动着党的廉洁执政的过程。
但是当前网络监督也存在着信息良莠不齐、影响力有限、网络暴力危及个人隐私、网络管理及网络监督的相关法规尚不健全等问题。
应尽快完善相关制度，制定相关法律，保证网络舆论监督在制度化的轨道中运行，充分发挥其在反腐倡廉建设中的重大作用。
（二）研究方法及内容
本文不仅对舆论监督进行了定义解释，并将网络舆论监督与传统舆论监督进行了简单对比，分析了网络舆论监督的优点及其在当今社会存在的重要性。
在本文的第三部分，笔者分析了网络舆论的现状，其带来的积极影响和消极影响都进行了罗列，而文章的最后一部分也针对网络舆论的所存在的不足提出了改进完善意见。
二、网络舆论监督
（一）定义
所谓舆论，即多数人的共同意见。
所谓监督，中国《辞海》中的解释是“监察督促舆论监督权，也就是说，监督包含两层意思：
一是监察，二是督促，监察的目的是发现问题，督促的目的是解决问题。
舆论监督实质上是指人民的监督，但在最初由于公民的监督能力有限，它实际上是由媒体监督，所谓代表公众则是一种习惯，并非正式授权和约定。
而媒体的舆论监督就是通过新闻媒介来揭示现实生活中存在的问题并促使其解决的一种舆论监督是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介，发表自己的意见和看法，形成舆论，从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公务行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约。
近年来，随着信息技术的发达，越来越多的人有机会接触到网络，并通过网络表达自己的看法，提出自己的意见，不断地参与到行政管理的监督之中。
（二）网络舆论监督的重要性
舆论监督是依法行政、从严执政的主要保障。
在构建社会主义和谐社会中，舆论监督的作用也日益彰显。
今天，社会结构的变化，不同利益群体和不同利益诉求的相继出现，人民内部矛盾的内容与表现形式的变化，给舆论监督带来了许多新问题。
在这样的背景下，舆论监督在构建和谐社会中的作用显得更加突出。
而网络舆论的力量相对于传统的舆论监督而言更具有成效性。
与传统媒体相比，利用网络进行舆论监督有特别的优势。
1.网络舆论监督更具有公众监督的色彩
按照法律，我国公民拥有对国家、社会公共事务进行监督的权力。
这项权力长期以来由新闻媒体替代。
而我国传统媒体多担负着党和政府的“喉舌”角色，媒介监督往往带有一定的组织性质和行政色彩。
加之传统媒体在新闻发表的程序上比较繁琐，信息的采集、制作、发布等环节都需要耗费较大的时间、人力、物力和财力，因此，进行舆论监督的成本很高。
网络舆论监督更具有民间性的特质。
“互联网打破了新闻传播者和新闻接受者的森严壁垒，在信息社会中，每一个人都成为潜在的新闻记：
当然更可能是隐性记者。
”所谓“全民皆记者”的说法，指的就是公众可以随时随地利用网络传播信息，发表言论。
2.网络舆论监督更具有“过程”监督的意味
由于受信息发布技术和制度的局限，传统媒体开展舆论监督往往很难做到和事件发展保持同步。
在网络中，不论是传播信息还是发表评论和意见，几乎都可以在事发生后的“第一时间”里实现。
网络信息的驻留特性，也使得人们根本不必担心会错过接受信息的时机。
因此，网络舆论监督可以与新闻事件的发展保持同跟进状态，更具有“过程”监督的意味。
此外，传统媒体的单向传播机制使其无法与公众进行良好的沟通与交流，信息得不到及时反馈，传受双方互动性较弱。
而网络的即时互动特性，打破了传统传播模式中传受双方的固定角色，每一位公众既可以是信息的发布者、传播者，时可以是信息的接受者、使用者。
3.网络舆论监督主体与被监督对象拥有平等的话语权
在我国，传统新闻媒体都属于国家行政事业单位，拥有相应的行政级别。
这些新闻媒体进行舆论监督一般都面向行政层级低于自己的部门、单位、社会组织或个人。
它们可以对监督对象进行批评、责备和督促。
这种舆论监督会给被监督对象感到较大的社会压力和行政压力。
同时，在这种舆论监督实施中，被监督对象一般也没有直接反驳对抗的机会和话语权。
而在网络上，对被监督对象不存在任何意义的行政威压。
同时，被监督对象也可以针对不利于自己的网络舆论在网上发表言论或看法，据理反驳。
可以说，在网络媒介中，舆论监督主体与被监督对象拥有完全平等、自主的话语权，双方甚至还可以随时就相关问题进行对话和交流。
三、我国网络舆论监督的现状
伴随着社会各方面的发展，政府的行政权也在不断的扩张，以前作为一个“守夜人”式的政府已不复存在
，现代政府管理调节的社会的方方面面，公权力在不断的扩大，易乱用、滥用而滋生腐败，传统的监督方式因其自身的特点难以发挥其应有的机能，因而人们寄希望于社会舆论的监督机制，希望通过网络新闻媒体等公共论坛公开揭露权力滥用现象，在社会中形成一种不利于被批评者的舆论压力，促使当事人有所觉悟或有关职能机关采取措施，以达到监督和制约的目的，使得政府及其官员能更好的服务于大众。
然而，网络舆论是一把双刃剑，在网络舆论发挥着其无与伦比的监督作用时，它的负面影响也给社会和政府的行政管理造成了不好的影响。
（一）网络舆论监督所起的积极作用
回顾2012的“表哥”事件，事件当事人局长杨达才在特大交通事故现场的微笑照片引起了网民关注。
有人披露出局长所带手表价值不菲，这一消息导致了广大群众对局长收入的质疑，此后一段事件，不断有人在网络上披露出该局长收入来源不明，存在贪污的现象，更有大学生向陕西财政厅寄出信函要求公开其工资收入。
广大群众对此事件的高度关注及激愤使得当局政府对此事件进行了彻查并在最近由法院作出判决。
从这个事件我们可以看出，网络舆论确实是一股巨大的力量，能在一定程度上推动政府行政决策。
下面将具体分析网络舆论积极影响的的主要体现。
1、网络舆论是民意的集中反映
民意反映的集约性、普遍性、可视性在网络舆论得到最为显明的反应。
2003年具有代表性的刘涌案、黄静案、宝马案、日本人珠海买春案都是如此。
在现有的能比较真实、直接、及时反映民意的手段上，网络舆论是最具有代表性的。
确切地说，南方都市报是第一个报道孙志刚事件的媒体，但没有新浪网、搜狐、人民网、新华网的交互作用，这个事件只能是每年都会冤死的亡魂其中的一个。
各大网站的留言最充分表达了民意，形成观点化、总结化的网络舆论，所以自然而然开始影响政府的决策。
网友的留言被放大成一种观点后，网络媒体与平面媒体再经过交叉作用，马上会提升出更代表民意的观点与呼声。
如此互动，一种被广泛提升出的民意就显现出来。
这个过程大致如此：
平面媒体的采访与报道――网络媒体转载――网友留言――形成民意体验――概念化的网络舆论－网络媒体与平面媒体互动作用――具体化的网络舆论（提升观点化的民意）――影响政府决策。
2、网络舆论开辟出另一条真实体现民意的通道
我们现有的反映民意的途径一是媒体的监督批评类新闻，如央视的焦点访谈栏目等；
二是各级政府部门报送的相关资料，如高层了解民意的通道在新闻之外主要是通过新华社的内参等内部刊物。
三是逐级政府上报的材料；
四是政府本身存在的以信访局为代表的一些倾听民意的机构。
而网络舆论的出现和形成，则为相关决策者提供了另一个更为全面更为集中的民意反映。
前四个通道的目的性与真实性、全面性相对较强，但时效性、普遍性较差。
而网络舆论的随机性更大一些，更能真实反映大多数民众事件的看法。
3、网络舆论会促进对政府官员和政府决策的监督
监督和被监督的关系，从来没有象网络舆论这样明显。
网络舆论在形成后马上会形成巨大的作用力施加于决策和决策者，特别在一些重大事件、与民休戚相关的决策上更是如此。
2003年网络舆论在一系列社会重大事件表现出的巨大的威力，2004年其势头依旧不减。
不管是当事的政府部门，还是当事的社会名人，在今天都已经强烈感受到了来自互联网上的舆论压力。
年内最有代表性的例子是深圳“妞妞事件”。
10月26日，深圳市一位初中生家长在天涯、凯迪等论坛公布了一封学校给家长的信，信中披露深圳市五部门联合下发文件，要求初中学生安排在上课时间，自费购票观看电影《时差七小时》，从而拉开了网上揭批深圳“妞妞（本名李倩妮）事件”的序幕。
网友在论坛中不仅将其有关身份、背景和内幕揭个“底儿掉”，而且对目前官场中的“潜规则”猛烈抨击。
众多新闻媒体随后也跟进报道，一时形成强大的舆论压力。
11月6日身为李倩妮父亲的深圳市委副书记、秘书长李意珍通过媒体进行了“道歉表态”。
11月11日，深圳市委举行三届十次全体会议，专门就这一事件的调查和处理意见进行了通报，主要领导表示党的干部应接受网络舆论监督。
4、以网络舆论为先导有助于确立新的媒体监督机制
客观地说，我们的媒体监督与批评虽然取得一定的成绩，但在反映民意表达民声上离党和人民的要求还有一段差距，造成这一现状的原因是多方面的。
但网络舆论的出现使监督与批评的声音得到了很大的加强。
网络舆论所能达到现有的状态，是与网络的特殊成长环境分不开的。
在现有的舆论环境中，传统媒体的监督机制虽然在不断加强，但因传播途径所缚，很难象网络舆论一样，做到一种观点化的提升和集中民意反映。
所以我们以网络舆论为先导有助于我们建立新的媒体监督机制。
（二）网络舆论的消极影响
然而网络自身存在着以上一些的缺陷，为谣言自身存在产生提供了技术条件，有的谣言发布者出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁，混淆人们的视听，影响国家正常的政治生活和经济秩序。
同时也由于国家对网络信息发布控制的不完善，使人们获得的信息存在真假难辨的处境，虚假的信息可能会使人产生思想上的混乱和极端的行为。
有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响正常社会秩序。
比如2007年的“香蕉致癌事件”，2008年的“柑桔事件”等等，就是例证。
“柑桔有虫”、“香蕉致癌”的消息在社会上广泛传播，以致谣言四起，全国各地的桔子、香蕉严重滞销，给果农造成了极大损失。
去年的大蒜、绿豆价格疯涨事件都是如此。
同时，网络上网上存在的讽刺挖苦、谩骂诽谤,使网络成为人身攻击的场所,进而侵害公民隐私权、名誉权;
尤其是一些“人肉搜索”在打着反腐败和揭露社会丑恶现象的旗号下,使网络蜕变为令人生畏的“舆论暴力”。
这些带有强烈情绪性、煽动性特征的做法和言论,极大地干扰了普通群众的理性判断,使一些网络舆论严重偏离了舆论监督应有的客观公正轨道。
而这些现象的出现与网络自身的一些缺陷也存在着极大的关系：
监督信息具有片面性。
由于每一个网民都有自己的社会背景和自己的生活阅历，对待同一件事情，往往表现出不同的观点，不同的网友往往从自己的角度发表对事件的看法，使网民发布的信息具有片面性，不利于事情的解决。
网民身份的隐匿性。
网络舆论监督的行为主体的身份具有隐匿性，网民在网络舆论活动中既可用真名也可用假名甚至匿名，网民在匿名的情况下真实或虚假地发表自己的想法，或为社会发展积极发表言论，或抨击、批判社会，网络上发表的内容参差不齐、鱼龙混杂，各种消极、低迷的观念在网络中传播，网络的匿名性在一定程度上弱化了网民的道德责任意识，使得网络媒体的公信力降低。
网络信息的失真性。
传统媒体舆论监督一般都是经过严格训练的记者深入采访的，能保证采访内容的真实性，而网络舆论监督中网民身份的隐匿和网民只是根据自己的兴趣，围绕一个热点问题自发进行舆论讨论，网民发布的信息很难做到客观公正。
另外，网络的及时性和快捷性，还会导致网民在对新闻事件的内容无法作出正确调查、判断的情况下，就对事件作出不客观的评价，致使各种失真信息在网络上泛滥和讹传。
网络舆论监督主体具有情绪性。
现代社会的飞速发展，使人们面临的生活压力与日俱增，面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口，网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会，人们可以在匿名的情况下宣泄自己的非理性情绪，这种感性而又偏激开放的言论在网络上广泛流传，干扰人们对监督客体进行客观的判断。
网络监督具有不稳定性。
网络舆论监督的主体成分复杂，且流动性大，导致网络舆论监督过程中信息来源不稳定、不系统，监督效果不明显，导致网络舆论监督的不规范性和不规律性。
同时，网民中普遍存在从众心理，网民往往具有从众心理，人云亦云，不注重调查研究，在“华南虎照”事件中表现为网民主观、盲目地跟从打虎派或挺虎派。
四、如何完善舆论监督
网络将各类意见、建议自下而上地进行传达，这正是未来社会舆论发展的走向，也是现代社会政治文明的集中体现，但网络舆论监督仍然存在很多不足，其广泛参与性和传播性就要求我们能尽可能地完善网络舆论监督，这可以从以下几个方面进行努力：
完善网络舆论的监督机制。
要完善网络舆论的监督机制，首先要完备网络舆论监督的社会机制，其次要协调网络舆论监督与其他监督形式的关系，因为网络舆论监督尽管克服了传统媒体的不足，但其缺乏系统性和规律性，因此，必须协调网络舆论监督与传统监督方式，将二者有机地结合起来，取长补短。
另外还要完备网络舆论监督的自身机制。
网络舆论监督的发展关键要健全自身机制，政府要培养理性的网络信息传播者和把关人，提高网络从业者的素质,加强网站及其从业人员的行业自律,在追求自身生存和发展的同时，在尊重网民自由权利的基础上净化网络环境，引导社会舆论向积极健康的方向发展。
引导网络舆论监督的良性发展。
马克思主义哲学充分强调事物的发展是前进性和曲折性的统一，网络舆论监督作为一种新生事物，其形成与发展固然给人们带来了极大的便利，但事实上,很多商业网站为了盈利往往忽视了自身的责任。
为了提高点击率,它们往往改变自己的立场来迎合一部分网民,导致负面舆论泛滥,正面舆论被淹没,给国家和社会发展造成阻碍。
所以我们必须对网络舆论监督予以良性引导，帮助他们形成正确的发展观念，改变他们消极的思想情绪，将更多的目光投向网络舆论工作。
提高网民的责任意识和自律意识。
网民是网络舆论监督工作的主体，是我国社会主义建设的生力军，网民只有充分认识到自己在网络舆论监督中的主体地位，在网络舆论监督中培养自己的主体意识，才能使舆论监督工作得到保障，才能促进社会的进步和发展，因此，必须培养网民的责任意识和自律意识。
要达到这个目的，必须对网民进行法律法规教育，以切实提高广大网民的法律法规意识。
同时还需要网民用基本的道德规范来约束自己的行为，不能对他人肆意进行攻击和诽谤，尊重他人，做到文明上网、文明监督。
完善相关的法律法规。
互联网从进入人类社会以来，在历史的发展中发挥了重要的作用，使人类社会发生了翻天覆地的变化，但互联网在造福人类的同时，给人类社会也造成了诸多不便，为建立法治国家、为建立文明社会，首先必须制定、完善相关法律法规，引导和适当地控制网络中的各种行为，从源头上保障网络监督的可靠与完备，给网络监督一个法律的支撑点。
尽管网络监督存在这样那样的问题，受到这样那样的质疑，但网络监督作为一种全新的监督形式已是不可阻挡。
只要正确加以引导和规范，相信我国的网络能真的如胡主席说得那样，成为群众舆论的有力手段和平台，也相信我国的网络舆论监督的道路会越走越宽广，社会也会变得越来越和谐。
参考文献:
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3.刘建明.社会舆论原理[M].华夏出版社，2002.
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5.张克力.论网络传播的时代特征及社会影响力双重效应分析[J].甘肃科技纵横,2011（01）.
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