合肥城市规划的回顾和思考文档格式.docx

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从管理体制上看，当时规划、土地、建设业务都由建委统管，而且，建委成立党委统管建设干部，这就给统筹考虑、综合协调城市建设提供了难得的条件。

从那时起，我就在城市规划上做了比较多的思考，提出了一系列的想法，下了比较大的力气去抓城市规划的实施。

一、合肥城市性质、规模和发展方向问题

合肥市的第一轮总体规划，是1979年由时任建委副主任的陈衡同志主持编制，1980年上报，1982年国务院正式批准的。

当时提出的合肥市城市性质，可以概括为三句话：

一是省会城市，即全省的政治中心；

二是全国重要的科教基地，万里同志来安徽主持工作后，非常重视科技和教育，当时，中国科技大学、中国科学院合肥分院陆续迁来合肥，全国号称形成北京、西安、合肥、成都四大科教基地；

三是建设中的铁路交通枢纽，因为按照铁路部门的规划，合肥将是淮南、合九和宁（南京）西（西安）三线交汇的重要城市，是陇海线以南，京广线以东最大的枢纽站。

我认真思考城市性质这三条内容，应该说都没有错，但总感到还有不足，还差点什么，那就是经济。

因为从1984年税制改革后，中央和地方分灶吃饭，各个城市也要靠自己的财政收入解决吃饭和建设发展问题，不抓经济，一切就成了无源之水，无本之木。

再说，合肥从50年代就从上海内迁了一批企业，后来经过近30年的发展，已经形成了冶金、电力、纺织、机械、化工等门类比较齐全的工业基地。

改革开放以后，城市人口规模扩大，服务业等第三产业也得到了较快发展，已经成为全省二产、三产集中度较大的城市。

因此，除了作为省会城市政治这个中心外，合肥完全有条件成为全省的经济中心，更好地发挥凝聚和辐射作用，所以城市性质完全应该加上经济这个中心，而不应该把它漏掉。

再说城市规模，第一轮总体规划确定近期（1985年）为55万人，远期（2000年）为70万人。

由于规划编制时，十一届三中全会刚刚开过，思想解放还不够，对生产力发展、城市人口增长速度还估计不足，所以作出这样的推断是可以理解的。

而1984年开始的城市经济体制改革，大大促进了城市建设加快步伐，城市人口呈现了快速增长的势头。

1985年，我在东京参加一个国际会议，当时就有研究资料表明，发展中国家人口增长率约为4%，这一数字也是比较符合中国的实际情况的。

基于1984年底合肥已有54万人，运用多种方法推算，到90年城市人口应达75万人，而到世纪末，合肥应该成为一个百万人口的特大城市，这也是当时省市领导十分关注的一个问题。

对于合肥的城市建设发展方向，我想东部工业区经过几十年的发展，已经有了一定的基础，主要是基础设施不足，应加以改造、提高；

北郊作为工业及仓储区，可以继续按此性质充实、发展；

西郊在一段时间内，还难以越过大蜀山，因此蜀山、董铺水库这一山一湖还可纳入西郊风景区规划，作为市民休闲、游憩之处；

而西南郊，在合肥和上派之间，尚有大片空间，又濒临巢湖，市区南有骆岗机场，合安公路，西有合六公路，规划中的312国道南环线和合九铁路均从此通过。

因此，近期合肥建设可以西南方向作为主要发展方向，远期等巢湖污染和防洪问题解决后，可以抱着巢湖呈扇形展开。

在1985年6月的合肥经济学会城市建设研讨会上，我系统发表了自己以上的观点，题目是“浅谈合肥的城市性质、规模和发展方向”。

随后，《合肥建设》杂志上刊登了这篇文章。

当时，合肥城市规划界的一些专家、老同志如程华昭、劳诚、高大龙、夏有才、俞贤亮等同志都对此观点表示赞同。

在后来的总体规划调整和修编过程中，这些观点被吸纳进去，对以后的合肥规划发展起到了比较重要的作用。

二、合肥旧城改造

八十年代初期的合肥旧城改造，曾在我国规划建设史上，留下了浓墨重彩的一页。

1983年，当时郑锐同志任市委书记，张大为同志任市长。

面对改革开放的新形势，看看合肥的落后面貌，两位领导坐不住了。

他们经过充分调查，周密思考，认真研究，决定对合肥的旧城动大手术。

先从号称安徽第一路的长江路中段起步，在东至桐城路，西到三孝口550米长路段内，拆除沿街破旧房屋，规划成7片进行改造。

当时制定的政策是，居民户发补贴投亲靠友临时过度，按原面积回迁，先搬走的优先安置。

商铺先作价收购，新房建成后按成本价回购，多出部分按市场价购买。

用大为同志的说法叫“投石问路”。

9月12日，市里正式成立长江路、金寨路沿街改造工程指挥部，吴翼副市长任指挥，建委周本模主任等任副指挥，王乃昌副主任任副指挥管规划，张肇生同志任副指挥兼办公室主任，主持指挥部日常工作。

长江路改造从9月25日拆迁动员，短短三个月，新房建成。

街景美观，建筑漂亮，老百姓放起鞭炮，高高兴兴搬了进去。

虽然从规划角度来说，也就是一个补丁式的规划，但却振奋了人们的精神，给整个城市建设吹来了春风。

有了这个良好的开端，84年春，市委、市政府在金寨路北段开始了大动作。

北起博物馆，南至环城马路，向两侧纵深范围进行成街成片的开发改造。

金寨路北段规划主要建筑都已落实了单位，如金融大厦由人民银行购买，九州大厦由市电视台购买，七桂塘市场让社会认购，这样带着项目做规划，实施起来心里踏实。

改造规划经指挥部反复讨论，最后张大为同志拍板定案。

该规划由红旗大楼、七桂塘、跃进路南北、红星路口五大片组成，有高层建筑，也有多层点状商住楼，还有纵横相贯的商业街。

七桂塘市场的入口处理，以叠水、垫步、喷泉、桂花树构成跌落式街景，将顾客、游人引入市场深处，颇有新意。

规划师们用“虎头、熊腰、凤尾”来形容金寨路规划，省博物馆为金寨路对景，其建筑形态状如虎头，中间高层建筑起伏跌宕，犹似熊腰，最后结尾在风景秀丽的环城公园，恰像凤尾。

这一规划在实施过程中，建设者们在九州大厦创造了三天一层的“合肥速度”。

就在金寨路改造万马战犹酣时，市里决定继续向城隍庙地区延伸。

合肥城隍庙历史悠久，但解放后逐渐衰微破败，市领导构思以此由头做文章，把历史、文化和商业结合起来，形成一片有特色的商业街区。

规划主入口放在安庆路，左有白石斋，右有九狮楼，对面是徽光阁，中间偏右即是庙前南北一条街，正对城隍庙大门。

庙门广场东有“醉月居”酒肆，西有“茗香轩”茶楼，庙门东侧是风味小吃集中地“百味园”，对面是四层中庭式建筑“庐阳宫”。

再往东则是南北小商品一条街。

庙前左右竖立两座石牌坊，分别为“政通门”和“人和门”，上书“云蒸霞蔚”和“起凤腾蛟”。

庙内则修复古戏台，两侧厢房分别经营文房四宝和古玩字画。

整个建筑群徽派风格特色鲜明。

市场建成开业前，我和肇生同志商量，请省市一些著名书法家为各商铺题写牌匾，更增加了浓浓古味。

这一市场建成后，取缔了骑路经营的安庆路市场，安置了那里的经营户。

同时，市场内批零兼营，吸引了八方商贾和大量顾客，每逢节假日，人头攒动，热闹非凡，一段时间，远近闻名。

江苏的顾秀莲同志也闻讯赶来参观，看了以后赞不绝口，回去以后不久，就规划建设了夫子庙商业步行街。

九十年代初，市场继续向北扩展，建设二期工程，规划重建了思惠楼、娘娘殿等古建筑。

整个市场融文化、商业、餐饮于一体，集购物、休闲、娱乐于一身，不仅老百姓欢迎，还为扩大就业，增加税收，做出了贡献。

市场建成初期，日客流量高达十多万人次，年销售额即超过亿元。

正当合肥旧城改造如火如荼开展的时侯，1984年6月，时任总书记的赵紫阳来安徽，省里领导让大为同志汇报了合肥旧城改造的思路和做法，得到了肯定。

同年12月，在合肥召开了全国旧城改造现场会，推广合肥的经验。

1986年底，在北京远望楼宾馆，召开了全国建设工作会议，我和本模市长参加了这次会议。

万里、李鹏同志在开、闭幕式讲话中，都充分肯定了合肥的旧城改造，并把合肥的经验归纳为“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”。

这四句话、十六个字，写进了国务院1987年的47号文件“关于加强城市建设工作的通知”中。

后来，又加上“因地制宜”四个字，写进了我国第一部《城市规划法》，这是合肥人的骄傲。

合肥旧城改造的重大意义在于，一是它率先打破了传统的计划经济下的基本建设管理体制，挣脱了建房计划指标的束缚，运用经营方式搞城市改造，向市场化迈出了可贵的第一步；

二是实行综合开发方式。

也就是说，不单纯建房，连同市政、环卫、绿化等设施一起，成街成片地统一规划，配套建设。

房屋建设也不仅是住宅，包括商业、办公、文教等各类用房，均按规划统一实施。

后来，建设部在全国广泛推行了这种建设方式。

应该说，综合开发为城市面貌的改变立下了汗马功劳。

三、合肥城市总体规划的修编

1986年，面对蓬勃发展的城市建设新形势，感到原来国务院批准的总体规划已不能很好指导合肥建设，必须组织修编。

为此，建委专门召开主任办公会议，研究形势，统一思想，形成一致认识后报市政府，经市长办公会议研究决定，对总体规划进行修编。

由于总规由国务院批复时间不长，所以规划界同志认为用词稳妥一些，用“调整”比较好，事实上，决定总体规划的主要因素即城市性质、规模都起了变化，实际上是修改，但为了避免还要报原批准单位再批准，我也同意用“调整”这一说法。

随后1989年开始高新开发区的规划建设，1991年开始新站试验区的开发建设，1993年开始经济开发区的规划建设，1995年回良玉同志主持安徽工作后，大力推进合肥现代化大城市的建设，城市的发展思路进一步拓宽，城区规模进一步扩大。

1996年，马元飞同志主持的市政府常务会议，正式确定对总体规划进行修订，并明确由他任组长，我担任副组长，负责领导这项工作。

夏有才同志具体负责修编工作，有才同志工作细致认真，时间抓得较紧，顺利完成了任务。

规划文本上报国家建设部后，1997年元月，由建设部赵宝江副部长牵头召开国务院部际会议，对规划内容进行协调，我和时任规划局长的吴正鼎同志正在广东中山小榄镇考察，连夜飞往北京。

在部际会议上，争议较大的一是用地规模，因为当时国务院对各个城市的用地控制都比较严格，为了给合肥争取更大的发展空间，我在会上据理力争，主要突出两大理由，即园林城市和科教基地，因为1992年合肥已荣获全国首批园林城市的称号，在全国中部地区有示范效应，不能把已建成的公园绿地再拿来盖房子吧？

作为科教基地，大专院校、科研机构占地面积都比较大，但为了保证他们的发展需要，不但不能把他们已经使用的土地调整出来，还要为他们扩大招生规模安排新的建设用地。

同时还要为一些今后落户合肥的院校、科研单位预留空间。

因此，必须至少按人均100平米安排城市用地规模。

第二天，我又带领合肥参加会议的几位同志专门去国家土地局汇报，争取他们的支持。

经过协调，最后确定到2000年，城市实际居住人口控制在135万人以内，建成区建设用地控制在125平方公里以内，而到2010年，则分别为165万人、150平方公里，人均约为91～93平米，在同类城市中，合肥争取的用地标准是比较高的。

现在回过来看，这些预测指标还是过于保守，我在另一篇文章“城市规划中的几个问题”中，详细探讨了我对我国城市规划体系及指标控制的看法。

二是关于城市性质。

除了省会和科教基地外，我们上报的文本中还提出“长江中下游地区重要的中心城市”，部际会议上，建设部专家提出可加上“华东地区和”，但这些，在国务院1999年6月的正式批复中都拿掉了，只保留了“合肥市是安徽省省会、全国重要的科研教育基地”。

这也能够理解，如果说八十年代中期，还有强调发展经济，突出全省经济中心的必要性，那么到了二十世纪末期，各个城市都在招商引资，上大项目，你追我赶地发展经济，这时再提这个中心已无太大意义。

而且，作为省会城市，写与不写，从现实情况看，都是当然的中心，因为经济总量已经与其他地级市拉开了较大档次。

这次部际会议，合肥市的总体规划获得一致通过。

2001年3月，郭万清同志主持政府工作后，在2002年开展了合肥城市空间发展战略规划研究，这时王爱华同志已担任规划局长，她的工作热情很高，当时请来了国内几所著名的大学如同济、南大及中规院都参与做研究方案，通过组织评审，确定基本上以中规院的方案为基础，由市规划院进行综合。

那一轮方案还在中日友好美术馆公开展出，广泛征求市民意见，很多市民热情参与，提出了不少很有见地的建议。

那一轮的战略规划，主要突出以下几个特点。

一是城市性质表述为：

安徽省政治经济文化中心，全国重要的科研教育基地、重要的交通枢纽及现代制造业基地。

二是人口规模预测到2020年市域人口约400～450万人，中心城区约340～380万人，市区人口约300万人，市区用地约300平方公里。

三是提出主要发展方向为东及西南方向。

四是提出主城区空间形态呈“双心四翼”的格局，即老城区和政务区为双心，东、西南、北、西四个方向形成四翼。

同时，“山、水、城、林”构成未来城市的主要生态框架。

2001年底，合肥会展中心正式投入使用，郭万清同志提议，在会展中心正式搞一次城市规划展览，我负责综合协调，规划局副局长金刚同志负责展馆布展工作，当时投入了很大精力，2003年元旦正式对外展出，吸引了很多市民前往参观，取得了较好的效果，这也是合肥首次对社会公众展示较完整的城市规划。

总体规划是对城市布局，各项用地，各项设施建设的大致安排，仅有总体规划是不够的，还不能有效指导城市建设，必须在总体规划指导下，进行分区规划。

合肥市从1986年开始，建委主任办公会议决定，专门列出经费，下达任务，由市规划院编制分区规划。

合肥的分区规划基本上按照当时的行政区划，分为东区、中区、西区、西南区和西郊风景区五个分区，进一步对城市用地和多项设施布局做出较为详细的安排。

当时，我在学习城市规划两个宪章（雅典宪章和马丘比丘宪章）之后，思考合肥老城区就像一块磁铁一样，吸引力很强，为了有效地避免老城区人口过度集中，带来交通、教育、商业上的压力过大，应该想方设法疏导老城区人口，这只有在城外形成若干个反磁力中心，把城市人口往外吸引，才能起到疏解作用。

因此，我提出了在城外选择适当位置，建设几个城市副中心的想法，使城外形成几个综合功能区，避免交通干扰，方便人们的工作和生活。

同时，几个功能区之间用较宽的城市绿带分隔，起到既丰富城市景观，又改善城市生态的效果。

规划院在分区规划编制中，体现了这一思想，明确了葛大店、南七、西七里塘、蒙城北路及东五里井、铜陵路和平路交口等几个副中心位置，一段时间内，分区规划对城市建设曾起到了积极的引导作用。

除了总体和分区规划外，我在建委和政府工作期间，还组织或指导编制了多项专业规划，包括道路交通、供水、防洪、排水及污水处理，园林绿地，环保，市容环卫等。

组织编制了市域城镇体系规划。

这里值得一提的是，作为城市骨架的道路交通系统，原来规划的路网密度和宽度都和发展形势不相适应，从1986年开始寿春路、蒙城路南段拓宽改造，接下来进行蜀山路、蚌埠路、金寨路三个出口改造建设，越来越觉得有必要对道路规划进行调整。

根据合肥道路网情况，当时我提出了三环七射加方格网的总体布局，即环城马路、一环路、二环路三个环道，以及蚌埠路、合裕路、徽州路、金寨路、蜀山路、四里河路、阜阳路七条放射道路（以后又加了蒙城路、张洼路，变成九射），老城区则形成井字形骨架。

由于合肥的道路和国内大部分城市道路一样，存在着路网密度不足的问题，而加大路网密度开辟新的道路代价太大，当时资金条件不许可，因此主干道路只有加宽宽度，事实上现在看当时定的出入口双向六车道已经落后了（目前正在改造成8-10车道），而区间道路原建委规划处只提出7米、9米和11米的标准，必须加宽。

所以1990年建委正式下达任务，对全市道路宽度第一次进行了系统调整。

从1993年开始，合肥交通拥堵情况日趋严重，1995年4月我在参加市长研究班听完同济大学教授徐循初的讲课后，感觉到抓紧拿出综合交通规划的紧迫性。

此时，规划部门委托东南大学编制的道路交通规划已基本完成，于是回来立即召开专家论证会，然后报市政府批准并付诸实施。

当然，道路交通的改善是阶段性的，随着车流量的增加，社会的发展，人们的认识逐步提高，规划、建设水平也在不断提高，包括轻轨交通，也是这样。

1995年，德国莎特堡公司几位专家来合肥考察，想在中国选择一个中等城市，建设轻轨交通示范线，同时兴建轻轨车辆厂。

他们看了当时淝河汽车制造厂，感到技术和管理都比较满意，于是，市里委托我负责与该公司商谈。

1996年8月，我同建委杨治茂副主任、规划院夏有才副院长、公交总公司孙家余总经理赴德国考察，同时考察德方一些中小企业，受到热情接待，德国汉诺威市报纸大幅照片进行了报道，他们还让我驾驶轻轨电车跑了十余公里。

在会见德国德累斯顿市的市长时，对方还主动提出要和合肥结为友好城市。

这次考察回肥后，规划院随即组织了一个技术班子，编制轻轨交通规划，提出4条线路的方案，经过讨论，决定先上一号线，即新火车站至明光路、芜湖路、金寨路至经济开发区一线，总投资22亿元。

但该项目上报后，正值国家计委下发一个文件，限制各地轻轨项目上马，轻轨建设因此搁浅。

四、琥珀山庄的规划

全国住宅小区建设始于70年代末。

当时市房产部门成立住宅统建办公室，因为一些市直单位住房紧缺，单位内部又缺少地皮，所以全市陆续规划建设南七太湖新村，东五里井铜陵新村，西三里庵蜀山新村，北门钢铁新村。

开始的住宅小区建设标准低，规划水平不高，配套设施也比较简单，更谈不上多少优美的环境。

1984年，市里在西门外规划了一个西园新村，占地23公顷，总建筑面积23万平方米，这个小区原来有一个天然水面，虽然只有1公顷左右，但规划师们把它保留下来，精心设计了一个共享空间，水面上通过曲桥连接了老年活动中心、青少年活动中心，以及接待室，配上绿化、山石、周边的点状住宅楼，感到灵动、活泼，加上整个小区道路自然式布置，把小区划分成几个组团，每个组团配置一块邮票式绿地，打破了传统的兵营式布局。

这个小区由刚成立的中房公司组织实施，经过建设者们的努力，小区于1986年建成后，被建设部、文化部、外交部推荐参加了联合国当年在意大利里古利亚举办的国际人居展，获得了特别荣誉奖。

为此，全国建设者们纷至沓来，乔石委员长、黄镇部长都来视察过，永良书记、本模市长陪同，我和已故的王明远同志向他们汇报了小区规划建设情况。

那时，全国住宅建设呈现了一个蓬勃发展的势头。

为了加强对住宅建设的引导，建设部在天津、济南、无锡选择了三个小区，即川府里、燕子山和红梅新村，开展住宅小区试点工作。

1989年，建设部在济南召开第一批住宅小区试点工作总结会议，曾在山东抓燕子山小区的谭庆琏同志，此时已是建设部副部长。

这次会议，我和时任常务副市长的刘道浓同志一道参加。

看了燕子山小区的建设现场，当时我就闪过了一个念头，山东能搞成的高水平小区，安徽也一定能搞成！

正好旧城改造指挥部因国家压缩基本建设规模，不准在老城区大拆大建，准备在城西规划一个小区，取名为琥珀山庄，我灵机一动，干脆争取把琥珀山庄列入国家第二批住宅试点小区。

那天吃完午饭，步出餐厅，正好和谭部长走在一起，我把这个想法向他汇报了，立刻得到了他的支持，在这次会议结束时，大会主持人正式宣布琥珀山庄列为全国第二批试点小区。

既然列为国家试点，就要下点真功夫，我这个人就是这个性，要么不干，要干就要干出样子来。

回来以后，我召开建委主任办公会议，谈了自己的想法，统一了大家的认识，对小区规划、建设各项工作进行了全面部署。

对小区的总体形象的思考，我则想起1987年去威海参加全国规划工作会议，考察青岛时，被八大关路那一带的风景所吸引，当时看到的红瓦、白墙、碧海、蓝天，感觉非常美。

当然合肥没有海，但是琥珀山庄旁边也有较大水面———黑池坝，北面是南淝河蜿蜒流过，如果我们在绿化造景上再下点功夫，可以形成白墙、红瓦、绿树、蓝天的总体格调。

因此，建委主任办公会做了决策，就按这个形象进行规划设计。

之后不久，谭庆琏同志来合肥，我把这个构思向他汇报了，他非常满意，对选择坡屋面，随坡就势，自由式布局，采取这样的色调赞不绝口，并说：

这就是我要建的小区样子。

规划师们把它叫做新徽派，规划设计方案出来以后，请部里和高校的专家进行了评审，建委主任办公会通过，然后请市委、市政府领导看了方案，大家都表示赞成。

当然，关于总体色调，有的专家也提出，能不能干脆就用粉墙黛瓦，保持传统徽派的特色，我反复琢磨，黛瓦颜色过于厚重，还要有点现代的气息，一大片黑乎乎的，效果不一定好，而红瓦掩映在绿树当中，清爽明亮，给人以好心情，建成以后的景观效果证明，原来的想法还是成功的。

琥珀山庄规划中小区的路网确定、设施配套以及各项细节问题，程华韶、王丽梅等同志都花了很多时间精力，从建成已达15年的今天来看，还尚能适应，但没有想到家庭轿车发展速度如此之快，以至于停车问题成了大问题，这和合肥其他小区一样，有的甚至比它晚了很多年的小区，都没有解决好。

还有一个是供热问题，当时一是受观念影响，总是认为黄河以南不是采暖区，做了违反国家规定。

二是受成本影响，当时建设部提出四句话“造价不高水平高，标准不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境美”，做了供暖势必增加成本，影响售价。

三是对供热设施如果配套建设，有多少人愿意用吃不准，一旦大多数人不用，供热成本高，财政不能拿钱补贴，运营不下去怎么办，所以就没有进行配套了。

后来在两栋小高层做了尝试后才发现，供暖的小区非常好卖。

这说明，当时的超前意识还是不够强。

而且，走市场化的路子搞供暖，政府不用补贴，不违反任何政策。

但是，小区取消了化粪池，所有污水全部集中到小区污水处理场，这一决策应该说还是够有气魄的。

琥珀南村建成后，全国参观者络绎不绝，平均一天一批以上省内外客人，大家给予了很高的评价。

1996年，建设部在上海召开第二批小区试点总结表彰会，琥珀山庄获得综合优秀奖，囊括了规划、建筑设计、建筑施工、工程质量、组织管理、优秀领导等6个单项一等奖，至今建设部领导仍对琥珀山庄给予很高的评价。

在这里，应该强调的是，张肇生同志作为城改办的主要负责人，对琥珀山庄规划的实施倾注了全部心血，他严谨扎实的作风，严格的科学管理方法，才使规划得以成为现实，还有抓工程的，抓征地拆迁安置，抓前期工作等城改的一批干将，都是小区建设的有功之臣。

环城公园与琥珀山庄小区互相借景，相映成辉，但当时这一带公园建设还非常粗犷，仅有一个黑池坝水面，在环城马路的斜坡上有一些自然生长的树木，而在黑池坝南北两头，还有不少违章建筑，南村东侧与环城路之间的洼地上，杂草丛生，积水孳生着蚊蝇。

为了把这一带景观彻底治理好，我想干脆来一个大动作，拆除所有违章建筑，重新做一个高水平的景观规划，真正使这一带成为全市最佳的风景区，但说起来容易，做起来难度很大。

一是黑池坝南端土地属西市区，他们已准备在这里建宿舍。

二是当时拆违还没有形成气候，拆迁阻力很大。

我先把西市区委书记张文谊同志叫到办公室，晓之以理，动之以情，让他打消这个念头，这位同志大局意识很强，叫我这一说，表示服从。

然后我请市人大褚振国副主任带队视察，从人大角度提出要求。

借这股东风，召开拆迁动员会，建委副主任杨治茂同志主持会议。

在会上