调研报告关于区直机关规范化党支部创建的思考Word下载.docx

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党的路线、方针、政策,要靠党支部贯彻到基层。

党与群众的血肉关系,离不开党支部这个桥梁和纽带。

因此,在新形势新任务下,不断加强和改进基层党支部规范化建设,充分发挥党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐及党内监督的作用,进一步增强党支部凝聚力、战斗力和号召力,具有十分重要的意义。

区直机关工作面广量大线长，工作开展不平衡，存在工作标准不统一、不规范等问题。

为贯彻好《条例》，创新机关党建工作，自2013年4月始，抓了“规范化党支部”创建活动。

制订了严格的创建标准。

紧密结合区直机关基层党组织实际，制订了七项创建标准：

即党支部设置合理，党支部书记实行“一岗双责”；

班子结构优化，工作分工明确；

规章制度健全，工作运行规范；

建设“四型”机关，丰富活动载体；

服务发展大局，发挥堡垒作用；

党支部活动记录齐全，档案健全完善；

加强阵地建设，党员活动室庄重规范（党员活动室要符合“一室七有”的标准）。

工作中成效显著。

（一）完善组织体系，保障支部基础建设。

抓好党组织换届选举工作。

党组织的换届工作，是坚持党的民主集中制，保障党的民主权利的基本要求，是规范党的工作，促进党内政治生活民主化、法制化的现实要求，也是加强党组织自身建设，增强党组织战斗力的重要保障。

一是整理和编写了党支部换届选举程序：

2015年10月，整理了换届选举程序，即筹备阶段，做出选举决定，起草工作报告，进行选举宣传教育，酝酿候选人，向机关工委写出关于换届选举工作的请示；

选举；

会后工作等。

明确党组织书记由单位党组书记或分管负责同志兼任。

同时，附了选举大会程序、选举办法、关于换届选举工作的请示、选举票样、关于换届选举结果的请示等6个附件，要求严谨，程序周延，行文规范，便于了各部门党组织规范操作，按章运行。

区委组织部给予了首肯，认为换届选举程序严格，工作做得细，便于规范管理，有利于部门党组织规范化建设。

二是严格把关。

工作中对党组织书记、党组织人员构成、差额人数严格把关审查，确保了换届工作顺利进行。

10个多月来，换届选举工作由区直机关工委统一领导，各单位党组织严格按照换届选举程序，精心组织，按章办事，保证换届选举工作顺利进行和按时完成。

到2016年8月26日，已对58个单位党组织进行了换届选举批复，调整充实班子成员255名，新换届和调整的党组织书记全部由单位一把手兼任。

三是加强了党务干部的业务培训。

两年多来，区直机关工委以创建学习型党组织为根本，不断创新培训内容和载体，以学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神和党章为重点，围绕党的中心任务，精心布局、统筹规划，多措并举开展党务干部教育培训，努力提高了政工干部业务能力和管理水平，为支部基础建设提供了坚强的组织领导保证。

（二）健全工作制度，规范基础工作流程。

机关工委从规范流程入手，梳理党支部基础工作制度，制定了党建工作责任制度、党组织书记述职制度、党员目标管理制度、党费收缴工作制度、民主评议党员制度、党务干部培训工作制度、党内关怀帮扶制度、密切联系群众制度、信息调研工作制度等20项规章制度，印发了区直机关党建工作制度汇编，下发了区直各部门党组织。

同时制订了党支部工作制度。

结合工委工作实际，制定了领导班子议事规则、工作人员行为规范、学习制度、党支部组织生活制度等23项规章制度，起草了通知以工委文件下发，建立起了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运行机制，营造了良好的学习、工作、生活环境。

再次建立了日常动态跟踪与年终评比考核相结合的办法，实施百分考核，建立了流程清晰、权责对应、运转高效的基层党建管理体系，形成了科学评价党支部基础管理工作制度规范。

（三）加强阵地建设，党员活动室庄重规范。

党员活动室要达到“一室七有”的标准：

即有“党员活动室”标牌；

有会议桌、椅；

有党务资料柜；

有电教设备；

有党报、党刊和党员学习资料；

有《学习园地》；

有上墙的宣传板，内容包括党旗、入党誓词、党员的义务、党员的权利等）。

再次抓好安排部署。

对规范化党支部创建工作进行专项安排部署，搞好指导检查，培树了先进典型，引领了创建活动的深入开展。

2013年区直16个部门迁入凯贝特后，工委两次就阵地建设进行了检查，督促有关部门按照“一室七有”的标准建立了党员活动室。

区直19个部门已投资18万元，按照“一室七有”的标准，对党员活动室重新进行了规范，建立了高标准、高档次党员活动室和学习园地。

2015年6月30日，区直机关工委在区财政局召开了庆“七一”区直机关党建工作经验交流会，区直机关66个部门党组织书记参加会议。

区发改委、区司法局、区农业局、区政务服务中心、区财政局做了党建工作经验介绍。

各单位现场观看了区财政局党建工作纪实片《构建和谐财政，服务科学发展》，观摩学习了区财政局党员活动室和区财政局、区法院的党建工作档案，观摩了区财政局党建文化和“共产党员先锋岗”建设。

会上还印发了区纪委、区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区法院、区审计局、区残联、区地税分局8个单位的书面典型材料，供各单位学习借鉴。

党建工作典型培树,进一步提升区直机关党建工作科学化水平,营造学先进、争先进、赶先进的浓厚氛围。

（四）强化考核，抓好履责手册的填报。

推广使用了《基层党建履责手册》。

针对基层党建工作不知干什么、怎么干的问题，经过反复研讨完善，将党建工作“化虚为实”，为66基层党组织编制印发《基层党建履责手册》，同步配套区直机关工委党建工作汇总手册，切实加强对基层党建工作的规范化指导。

《基层党建履责手册》以党组书记履责为主线，将基层党建工作细分为基本情况、党内政治生活、基层党组织建设与管理、班子建设、党员教育管理、党费收缴与管理使用、保障与投入、基层党建信访、“两新”组织党建工作、调研信息和网宣工作、工作配合以及工作创新等12大方面的39项具体工作。

在每项工作中，摘列出中央和省市区各级的政策规定和目标要求，强化对基层的指导，让基层党组织书记心中有数。

同时，根据各项工作的不同情况，分类设计整体情况表和进展情况表，突出动态管理和增减对比，方便定期分析汇总，准确掌握区直机关党建工作的开展情况。

为确保《基层党建履责手册》的正常使用，我们强化了党组书记关心、过问、研究、落实党建工作的职责，每季度，都要求党组主要负责同志审阅签字后报送区直机关工委汇总。

汇总后，由区直机关工委撰写《基层党建工作分析报告》和《情况反馈书》，向各党组织书记直接反馈。

同时，《基层党建履责手册》还将作为年底党组织书记抓基层党建述职评议和党建考核工作的重要参照，对任务目标未按时间和要求完成的，将约谈党组织主要负责人，督促任务落实，帮助解决困难。

2015年以来，区直各部门党组织凭借着这本手册将党建工作熟记于心，将工作安排的井井有条，避免了走弯路、绕远道，受到党员群众好评。

手册就如同一本党务字典，只要把它拿出来，整个工作流程便一目了然，事半功倍。

2015年底在历城区党建考核中，区直机关以90分的好成绩位列前茅。

为了保证填报质量，机关工委每年2次进行培训和调度，对各单位党组织上报履责手册进行了严格审核把关。

健全体系，严格考核。

把党建工作责任制的落实纳入区直机关党建工作日常考核和年终考核。

日常考核占60%，年终考核占40%。

党建工作履责手册的完成情况作为日常考核和年终考核的重要内容，统一列入区委科学发展观综合考评体系。

三、对推进机关党建工作规范化建设的初步思路（弘利遴选）

机关党组织建设的工作对象是党组织和党员，说到底是要解决“人”的问题，包括党员干部的思想、行为、作风、形象等方面，要通过建立健全组织建设、思想建设、作风建设、制度建设的相关机制，不断夯实组织基础，充分发挥机关党组织和党员在经济社会发展中“走在前、作表率”的模范带头作用，为推动科学发展提供坚强有力的组织保证。

结合区直机关实际，建议以党组织规范化建设为抓手，对党组织工作机制、活动开展、管理措施、考核目标等方面予以规范和明确，在措施和目标上力求做到具体化、可操作、符合实际，以党组织规范化建设来促进和保证党组织运行、党组织和党员作用发挥成为常态，不断提高机关党建工作的科学化水平。

具体措施如下：

（一）规范党组织工作机制。

按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

基层党组织负责人一般由本部门党员主要领导干部兼任，或由同级党员干部专任。

具备条件的机关党组织，其领导班子成员要采取“公推直选”的办法产生。

党组织书记、副书记、委员候选人，在选举前按管理权限报机关工委审查批复。

区级机关党组织领导班子每届任期为3年；

任期届满或出现缺额时，及时做好换届选举或补选工作。

提升党务干部的政治地位和职级待遇，把党务工作岗位作为锻炼年轻干部、储备后备干部、选拔优秀干部的一个重要途径，增强基层党务工作岗位的吸引力和党务干部的荣誉感，为他们开展工作创造必要条件、提供有力支持，不断激发和调动他们干事创业的内在动力。

坚持党建工作与业务工作同安排、同落实、同考核，做到年初有工作计划、半年有工作小结、年终有工作总结，党支部每半年要向党员大会报告一次工作情况，支部党员大会每年至少听取一次本部门主要负责人通报工作情况。

《党建履责手册》记录项目要素齐全，记录内容应真实反映本支部开展活动的情况，每年至少有12次以上组织活动的记录。

支部工作档案资料齐全，分类归档，装订规范。

（二）规范党员教育工作。

按照“建设学习型党组织”的要求，引导党员树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念。

党组织要认真履行组织党员学习的职责，要把组织学习同党性锻炼、提高素质、增长才干、推动工作结合起来，进一步健全党员学习教育机制，采取集中学习、专题辅导、讨论交流、开展知识竞赛、典型案例分析、观看电教片、开辟网上学习园地等方式，对党员干部进行经常性的政治理论、政策法规、业务技能、现代经济科技管理知识的学习培训和党性党风党纪廉政教育，不断提高党员的思想政治素质，不断提升服务科学发展的能力和水平。

支部学习制度健全，党员学习有计划、有考勤、有内容、有记录，每月至少安排一次集中学习。

每名党员每年记学习笔记1万字以上，撰写1篇以上心得体会或调研文章。

加强思想政治工作，坚持谈心谈话制度，促进党组织与党员之间的沟通交流和良性互动。

支部委员每年至少与党员谈心谈话一次，听取对支部工作的意见，反馈民主评议结果，对好的地方予以肯定和表扬，对存在的问题和不足及时提醒，提出改进意见和努力方向，必要时可采取书面函告方式，帮助和促使其尽快改进。

（三）规范党建工作运行机制。

机制创新是党建工作的动力源泉，是党员管理的制度性保障。

一要通过规范实施政治激励机制、人文关怀机制、党内帮扶机制，设立党员先锋岗、示范岗，推行“党员挂牌上岗”制度，增强党员的成就感和荣誉感。

在引导党员奉献的同时，提高党员的政治生活待遇。

二要创新管理教育，切实履行“党要管党”的职责，探索建立党员长期受教育的机制，营造党员的学习氛围，增强党员的工作能力，把党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

三要创新活动载体。

党建工作主要依靠开展活动来实现，要紧紧抓住机关党建的主题和中心内容，动员党员广泛参与竞赛活动、团体调研、参观考察、访贫问苦等形式多样的党建活动，实行党员绩效考评，通过开展创先争优评选、学习评选争当“和谐建设员、政策宣传员、民事调解员、民情信息员、群众服务员”活动，实行量化考核，表彰奖励优秀党员，激发党员的积极性创造性，推动机关党建工作呈现生机活力。

四要创新监督机制，运用《中国共产党党内监督条例》进行党内监督，引导党员履行监督职责，通过党内监督，约束党员言行，纯洁党员队伍，永葆党组织的先进性。

（四）规范党员管理工作。

按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定和要求，严格党的组织生活，健全党内生活制度，促使党员认真履行义务，正确行使权利。

严格执行“三会一课”制度，每季度至少召开一次党员大会，每季度上一次党课，每月召开一次党小组会、支委会，每年召开一次民主生活会，党员主要领导干部每人每年上党课不少于1次，党支部每年组织党员开展集体活动（含集中学习教育、组织活动等）累计不少于12次。

每年对支部和党员进行一次民主评议，邀请所在社区、下属单位干部、群众和管理（服务）对象参与评议，强化社会监督和群众监督。

建立党员活动登记卡制度，实时登记党员参加党内活动、社会义务（公益）活动以及发挥作用的情况，并作为考核评议党员的重要依据。

每名党员参加集体活动（含参加学习教育活动、组织活动、社会义务（公益）活动等）的记录应不少于12次，并适时在支部活动阵地（或党务公开栏）公开展示，接受党员、干部、群众监督，在党内形成自我管理、自我约束、相互监督、相互促进的氛围和环境，激励党员在完成本职岗位工作任务和履行社会责任中充分发挥先锋模范作用，与推动机关各项工作结合起来，在“四个中心”建设、历城区“三项重点工作”中真抓实干，敢于担当，在争当全市“四个中心”建设排头兵中做出更大贡献。

（五）规范党组织活动载体。

区直机关党组织要把“服务中心、建设队伍”贯穿各项活动始终，充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用；

实行行政首长负责制的事业单位党组织，要把“做好思想政治工作、促进事业发展”贯穿各项活动始终，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。

要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的观念，找好党务工作和业务工作的结合点，积极探索党组织开展活动、发挥作用的方式和途径，组织党员立足本职岗位，以发挥先锋模范作用为核心，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。

通过组织开展创先争优、党员示范岗、党员服务承诺、志愿者服务、义务（公益）活动、与所在社区党组织“共驻共建”、与农村党组织“结对帮扶”等多种活动，激励党员奉献社会、服务人民，不断增强历史使命感和社会责任感，在本职岗位和经济社会发展中发挥示范引领作用。

（六）规范党组织活动阵地。

探索建立开放的党建工作模式，本着“规范、实用、简洁、直观”的原则，有条件的党组织应设置专门的党员活动室，配备电视机、播放机、电脑等学习设备和党建书籍、报刊等有关学习资料，开设网上活动平台，在党员活动室（或办公楼大厅、过道等便于观看处）墙上有重点地选择布置入党誓词、党员权利和义务、制度牌匾、党组织设置示意图、发展党员程序图、党组织活动和党建工作成果展示图片、光荣榜和学习园地等，直观、形象地反映党组织和党员活动的情况及成效，并做到经常更新，主动接受党员、群众的监督，促进党员之间的相互学习、交流和提高，营造创先争优、奋发向上的环境和氛围，不断增强党组织的生机和活力。

（七）认真规范填写《党建工作履责手册》。

《党建工作履责手册》是党组织工作的重要资料档案，是党建各项工作和活动的真实反应，是检查评估机关党委、党总支、党支部工作的重要依据。

认真填写《党建工作履责手册》，是党建工作的一项重要内容，是加强机关党组织建设，提高党务工作能力，落实“三会一课”制度的重要环节，也是党组织的一项经常性工作。

一是做好党建资料的收集工作。

收集党建信息是填写好党建履责手册的基础，是帮助领导了解情况、指导工作、科学决策的重要途径，对党建工作各项任务的贯彻落实有着重要作用。

据此，建议各部门党组织要认真核对收集各项基础信息，确保信息准确无误。

同时，要把相关内容，填入党组织生活记录本，填写要规范、认真正规。

二是认真搞好履责手册的会审工作。

经研究确定从第三季度安排固定场所、集中时间、集中人员进行集中会审。

一方面听取单位党组织副书记或组织委员今年以来的党建工作情况汇报，交流工作经验，研究部署下一步工作提出意见、作出决策等。

另一方面由党建履责手册填写者与工委的同志一起对照填写要求和党组织生活记录本，逐项审核，确保资料有出处、数据准、内容实、无偏差、无漏项，确保党建履责手册规范填写。