中国居民收入分配差距原因及对策分析Word格式.docx

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但是我们也应该看到，伴随着我国经济的高速增长，居民收入多样化，经济利益在不同利益群体中重新调整分配，我国居民收入分配的差距也在日益扩大。

其分配现状主要表现在：

地区收入差距在逐步加大，总体来说是东部明显高于西部；

城乡及城乡内部差距十分显著；

不同行业之间的收入差距也比较严重，如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降。

一、我国居民收入分配差距现状

1.1我国的基尼系数

基尼系数由洛伦茨曲线而来，表示一个国家的收入分配的平等程度。

这一指标为国际公认，在0到1之间取值，取值越大，平等程度越低。

并且0.4为国际警戒线，0.2到0.3之间算合理，超过0.6为严重不平等。

对于我国，面临不平等的面积越来越大，逐渐由45度偏向90度的完全不平等。

图1:

1978-2010年全国基尼系数

图1显示了我国改革开放以来至今的基尼系数变化情况，总体上是逐渐上升的趋势，且变化很大。

在1978年全国的基尼系数仅为0.317，而在2000年左右已经超过国际警戒线0.4，在2010年已达0.5。

在未来经济发展中，预计我国基尼系数可能超过0.5，收入分配不平等程度也会进一步加深。

1.2东西部居民收入差距

东西部居民收入差距较大。

根据国家统计局公布的数据，2014年东部地区居民人均可支配收入达到25954元，中部地区为16868元，西部地区则为15376元。

东部地区由于自身区位优势以及国家政策的倾斜，成为先富起来的地区，此外，中西部居民收入虽有提升，但跟东部相比差距明显。

地理人文环境等差异条件、区域发展的政策性变化等均是造成不同地区收入差距的原因。

1.3城乡收入差距

城乡收入差距有所减小，但相对差距依然很大。

我国城乡居民收入差距，自1990年起波浪式上升，2009年城乡居民收入倍差达到3.33倍，之后逐年下降，2015年缩小到2.73倍，但是仍处于较高水平（见图2）。

我国长期存在的城乡二元经济结构、户籍制度的差别、社会保障制度的差异，以及政策的倾斜等诸多因素，都在某种程度上拉大了城乡收入差距。

1.4行业间收入差距

随着企业改制的不断深入，国民经济各行业间工资水平参差不齐，差距越来越大。

从人均年工资看，全国机关约1．6万元；

事业单位约1.5万元；

企业约1.4万～1.5万元；

垄断行业约6万元以上。

可见一些垄断性行业与其他行业之间收入分配差距是如此的明显，在2010年两会中，有政协委员提供材料显示,“石油、电力、电信、烟草等垄断行业的员工人数不到全国职工人数的8%,但其收入相当于全国职工工资总额的60%左右”

1.5家庭收入差距

家庭收入差距明显。

2015年5月13日，国家卫生计生委发布了《中国家庭发展报告（2015年）》，报告指出，我国城乡家庭收入差距明显，城市最高20%的家庭收入是最低20%家庭收入的19倍，农村家庭间的收入不均程度大于城镇家庭。

北京大学中国社会科学调查中心发布的《中国民生发展报告2015》显示，中国目前的收入和财产不平等状况正在日趋严重。

顶端1%的家庭占有全国约三分之一的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。

最为严峻的是，低收入家庭用于进行子女投资的资源很少，低收入家庭与高收入家庭的子女在教育机会、劳动力市场中的机会等方面存在不平等的现象，劳动力市场中出现基于家庭收入背景的回报差异现象。

有研究表明，家庭收入差距存在代际之间的传递现象，子女收入水平和父母收入水平存在正向关系。

二、我国居民收入分配差距的原因分析

2.1国家的政策因素

从政策方面看，政府对某些行业或企业实行优惠政策，对某些行业实行垄断经营，导致国家财富向企业、企业财富向个人倾斜，造成行业间和企业间竞争机会的不均等，带来收入差距的扩大。

如金融、保险、证券等行业长期受国家政策保护，实行制度性垄断，获取高额垄断利润，客观上拉大了行业间收入差距。

改革开放初期，政府提倡部分人先富，然后带动后富，致使大部分人在经济体制改革过程中得利，积累了一定收入，并且可以靠投资增值，造成贫富差距拉大，收入差距自然扩大。

另外，在经济全球化时代，我国不断加大科研教育和第三产业的投入，逐渐将所其相关的单位国有化，推动着这些行业迅速发展，对于从事其他技术劳动或体力劳动的行业，投入力度小，工资增长速度慢，客观上也加剧着行业企业间的收入差距。

2.2非法收入和腐败因素加剧收入分配差距

一部分人为了个人利益或者局部利益或偷税漏税、制假售假、走私贩毒，从而获取暴利；

或欺行霸市、黑心宰客，从而暴富起来，形成了被社会关注的高收入群体；

或一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人利用手中的公共权力为自己谋私利，寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额政策“租金”，从而导致腐败现象的蔓延。

这突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面。

虽然这部分人在总人口中比重不大，但其危害性不可低估，人们对分配不公的痛恨，很大程度上就是对非法收入者的反感，非法收入的产生和发展，不仅削弱了人们对分配制度改革的信心，也加剧了居民收入分配差距的扩大。

2.3场经济的公平竞争秩序还未完全形成

市场经济要求在等价交换的基础上，根据平等的权利进行公平竞争，这就是通常所说的机会的平等或起点的平等。

但是，在计划经济向市场经济转型的过程中，存在这样的问题：

行业垄断促使收入分配差距进一步扩大。

某些特殊行业和特殊企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位，并且垄断行业在缺乏适当约束机制的条件下将垄断收益大量分配给职工个人，以致形成这些行业不合理的高收入，如金融保险业、邮电通信业和房地产等行业。

这不仅破坏了公平竞争的市场秩序，更导致了收入分配差距的不合理扩大。

2.税收调节不力

税收对收入分配可以起一定的调节作用，特别是个人所得税可调节个人收入分配的差距，防止贫富分化过分悬殊。

但目前个人所得税的征收情况并不乐观，高收入行业和高收入者个人所得税漏洞很大。

部分单位私设小金库，账外账，用来发放工资以外名目繁多的各种补贴、奖金，以及各种财务制度不允许的开支，未在工资表中体现的个人收入，税务部门很难对其征收，部分高收入者，如私营企业主、从事第二职业的兼职人员、自由职业者等，其收入缺乏有效的监控，也常漏征个人所得税。

据有关方面统计，2001年中国7万亿的存款总量中，人数不足20%的富人们占到储蓄总额的80%，但其所交的个人所得税仅占总量的不到10%。

低收入者如工薪阶层，由于其收入简单明了，却成了个人所得税的纳税主体。

有人把这个现象概括为个人所得税“管住了工薪阶层，却管不住新兴贵族”。

富人大量逃税，不仅造成了国家税收的巨额损失，还使得个人所得税的调节作用失效，富者更富，贫者更贫，导致了“逆向调节”的后果，贫富差距由此进一步拉大。

三、我国居民收入分配差距的影响

3.1收入分配差距的积极影响

市场经济条件下收入分配差距的存在是必然的，也是社会经济发展所需要的。

适当范围之内收入分配差距对我国社会经济的发展有积极的促进作用，具体表现在以下四个方面：

a、在市场机制的作用下，要素在市场中按贡献分配。

要素所有者决策的差异以及要素配置合理性的差异所形成的收入分配差距，是市场合理配置资源的有效激励机制。

b、改革的先行推动者和早期实践者，他们可能会得到较高的收入。

这种收入是他们投入产出的直接体现，也是社会对改革创新者的激励，这收入分配差距的存在是合理的，是符合社会需要的。

c、收入分配差距的存在可以形成多层次的消费结构和多层次的购买力，可以推动市场需求，引导企业生产的投向，促进产业结构的升级和优化，有利于提高经济增长的速度和质量。

d、差距的适度扩大可以让金融资本在少数人手中集中，形成更大的社会投资规模，从而增强资本积聚能力，推动社会经济更快地向前发展。

3.2收入分配差距的消极影响

3.2.1收入分配差距引起不公平竞争

居民收入分配差距的扩大会加剧劳动力市场的不公平竞争，降低工作效率。

劳动力素质差别的存在会导致劳动者在劳动力市场中竞争的不公平。

这种不公平是居民经济机会不平等的重要方面，并且劳动力市场的不公平竞争所引起的收入分配差距可能会产生收入分配分化的“马太效应”。

再者，收入分配差距过大也会导致个人权力和发展机会的不平等，而在市场经济中，权力和金钱常常是可以互换的。

收入分配差距一旦扩大，高收入者很可能获得更大的权力，而权力的不均等又能成为收入和财富进一步扩大的源泉。

这就是说,结果的不平等会导致和加深起点的不平等，起点的不平等反过来又会加深结果的不平等，形成一种恶性循环。

这就意味着收入分配差距扩大后,收入和财富的多寡往往不能取决于人们的努力程度,人们付出的努力经常得不到应有的回报,当这种情况普遍发生时，劳动者的工作热情就会大打折扣，经济效率的降低就成为必然。

3.2.2收入分配差距容易形成经济萎缩

消费需求作为拉动经济增长的最终力量，已经并将进一步对我国经济产生越来越重要的影响。

我国城市人口中的20%富人拥有金融资金的66.4%，而20%的穷人仅拥有金融资产的1.3%。

从消费零售额看，2007年县和县以下10亿人以上消费品零售额仅占GDP总量的11.7%，而县以上城市3亿人以下的消费品零售额则占GDP总量的25.5%，按人均计算，相差10倍左右。

正是由收入分配差距的过于悬殊，造成多数财富集中于少数人的手中，大多数人需要消费、想要消费但无能力消费，这才是国内市场消费比例甚低，内需难以启动的根本原因。

四、缩小我国居民收入分配差距的措施

4.1善我国现有的税收制度

税收在再分配中起到相当大的收入调节作用，通过税收平衡高低中收入者的收入，保障大多数人的利益。

然而，我国当前的税法中规定的相关法律法规都还有待完善，如个人所得税，增值税，流转税等等，在现有的居民经济水下，存在重复收税，税率不明确等迫切问题，物价不断上涨，我国居民工资的实际购买力在降低，政府就要调高征税起点，保障普通居民生活的最低标准，限制奢侈消费，对于一夜间暴富者的彩票奖金，有幸获得的遗产，政府都要针对细节开征相关税种，如遗产税，城市建设税，赠与税等等，全方位避免不平等收入，偷税漏税等非法行为。

4.4加强法制建设，健全和完善市场体系

加强法制建设，健全和完善市场体系，促进收入分配公正。

法律本身的稳定性，带来了社会规范的滞后。

因此，加强法制建设，及时修改涉及收入分配的法规，是重要的对策。

在目前情况下需要建立或完善以下几方面的法律规范，为实现收入分配的公正提供法律依据。

首先，是关于政府对收入分配进行宏观调控的法规。

要使政府在法律规定的范围内有效地进行合理调控，既能避免企事业单位自主分配的盲目性，又能限制政府干预的过宽。

其次，是关于分配制度。

规范分配类型，杜绝非法收入，创造公平、清洁的创收环境。

通过具体制度安排，真正体现“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，及“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。

再次，是关于税收与社会保障的法规。

现行的税收制度与当前的经济发展不相适应，改革势在必行。

而社会保障近年来发展不太适应，需要通过法规巩固成绩、改革不适应和谐社会要求的薄弱环节。

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