关于加快农民专业合作经济组织的发展及对策建议Word文档格式.docx

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浙江省新条例出台后也带来了新的情况和问题。

有鉴于此，今年我们对加快农民专业合作经济组织的发展进行了专项调研。

　　二、市农民专业合作经济组织发展现状及存在的主要问题

　　发展现状及其特点

　　农民专业合作经济组织是指以农户家庭承包经营为基础，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自我服务、自我发展和自我保护的一种行之有效的组织形式。

市的农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，进入90年代后，随着农村产业结构调整和农业市场化程度的不断提高，农户作为生产经营主体，在参与市场竞争中，为了维护自身合法权益，产生了互助合作的愿望，农民专业合作经济组织迅速发展。

　　根据调查和不完全统计，市现有各类农民专业合作经济组织282个，其中专业合作社124个，占专业合作组织总数的%；

专业联合社3个，占%；

各类专业技术协会138个，占%；

行业协会17个，占%。

已登记注册157个，占专业合作组织总数%；

已制定章程的124个，占总数%；

有农产品注册商标品牌的89个，占总数%。

，全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元；

全年销售各类农产品万吨，年经营性收入亿元，平均每个组织万元。

全市入社员人数16980人，平均每个组织60人左右，带动农户15万多户。

　　按产业划分：

种植业148个，占%；

畜牧业67个，占%；

水产业44个，占%；

林业16个，占%；

农机业及其它7个，占%。

　　按服务方式分：

综合服务的占40%；

以购销服务为主的占%；

以技术、信息服务为主的占%；

以加工服务为主的不到1%。

　　按地区分布：

其中市本级2个；

南湖区、秀洲区分别为14个和18个；

平湖、桐乡、海宁市分别为80个、43个和39个；

嘉善、海盐县各为43个。

　　按服务范围分，同一乡镇内的243个，占%。

跨乡镇的39个，占%。

　　按组织领办方式分：

由农民牵头领办的15个，只占总数的%；

由农业龙头企业、农技部门或其他部门牵头领办的267个，占其总数的%。

　　农民专业合作经济组织发展主要有以下特点：

　　1、组织类型多元化。

很多地方依托农村丰富的组织资源，改造和兴办专业合作经济组织，在政策引导下，多种社会资源按市场机制多渠道向农业领域配置和流动，在组织方式上，表现出多部门、多类型、多层次兴办的特点。

特别是乡镇农业系统及基层供销合作社，出于自身改革的需要，领办或合办专业合作社；

近几年新培育的组织资源，如农业龙头企业、规模经营大户、营销大户、农业园区管委会，根据生产发展需要与种养大户自愿联合起来，兴办各种专业合作组织，呈现出更加强劲的发展态势，很有生气和活力。

据调查，目前市主要有规模经营大户带动型、农技部门带动型、龙头企业带动型、股份合作型等4种不同形式的合作社。

　　2、产业种类多样化。

市的农业产业优势比较明显，尤其是通过多年农业结构调整，大力增加投入，开展农业综合开发、土地整理、现代农业园区建设，加快了优势特色产业的发展，涌现出了一批特色鲜明、专业化程度较高的“特色乡镇”和“特色专业村”，这些专业乡、村绝大多数依托当地农业产业优势建立了农民专业合作经济组织，大力开展产业化经营，从而使农民专业合作经济组织从传统的粮、畜、桑向特色产业拓展；

从产中服务向产前、产后拓展；

从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业更加多样化。

　　3、组织方式坚持农民自愿、民主管理和为社员服务的原则。

市农民专业合作经济组织，一是在发展上坚持农民自愿的原则。

不改变农户家庭承包经营制度，充分尊重农民的市场主体地位和生产经营自主权，坚持入社自愿、退社自由；

二是在内部实行民主管理，普遍实行一人一票制，民主选举董事会和监事会负责人；

三是在经营方针上，坚持组织与社员共同发展的宗旨，努力帮助社员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展服务。

由于各专业合作经济组织的经济实力不一，服务的内容和手段灵活多样。

目前有民政部门登记的社团法人，也有工商部门注册的合作社法人；

有以纯服务为主的无经营实体，也有以服务与经营并重有经营实体的，按农民的需求灵活运作。

　　4、政府引导，“民办官助”。

在社会主义市场经济体制的完善和发展过程中，各种利益关系交错，一定程度上还受部门间的制约，单靠农民自己的力量办专业合作经济组织还有不少困难。

因此，在农民专业合作经济组织的起步阶段，特别需要政府的正确引导、扶持和保护。

这种做法，概括起来叫“民办官助”。

市绝大部分专业合作社也是这样兴办的。

　　5、利益联结机制以松散型为主。

市的农民专业合作经济组织，普遍存在规模小、实力差，因而多数没有与农民建立起成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。

据调查，目前实行二次返利的组织不到5%，合作经济组织多数是通过对农户提供技术信息服务、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的购销关系，有的组织尽管与农户签订了订购合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏规范性，违约现象时有发生，双方利益得不到应有保障。

　　存在的主要问题

　　农民专业合作经济组织是市场经济条件下的产物，它的发展也必然要符合市场经济的客观需要。

市就整体而言，尚处于初始阶段，还存在着许多不足和困难。

这既有内部因素，如机构设置不够合理、管理制度不够完善等；

又存在外部因素，如正确理顺与农村其他组织的关系等。

既有宏观的原因，如缺乏相配套的法律法规和政策；

也有微观的原因，如内部活力不足、民主氛围有待加强等。

　　1、农民专业合作经济组织中行政色彩较浓，缺乏农民广泛参与。

农民专业合作经济组织是农民自愿联合、自我服务、自我管理的合作经济组织，应体现“民办、民管、民受益”的原则。

目前，大多数农民专业合作经济组织是由乡镇部门牵头，机关干部领办，以不同方式挂靠政府部门，实际运作过程中很多经营方面的事往往由政府部门包揽，致使合作经济组织偏离了民营化轨道，农民对这些组织的依赖心理很强，很少参与经营管理，什么事都是这些组织说了算，容易变成“二政府”，这也是造成农民只能接受利益共享、不能风险共担的一个重要原因。

个别组织甚至为了“肥水不外流”，享受所谓的优惠政策，行政事业官员牵头,政府职能部门兴办。

这些做法在组织发育初期给于扶持是值得提倡，但只能是“民办官助”，而不是政府包办，这是农民的主体地位决定的。

行政干预过多，民主管理停留在形式上，社员很少参与管理，农民不能从中获得稳定的市场销售、增加收入，对组织的发展也不太关心，组织无法按照正常的市场经济规律运作，难于培育成适应市场经济的农民专业合作经济组织，影响了组织的进一步发展。

　　2.农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不规范。

农民专业合作经济组织内部运作机制不健全，主要表现：

首先，一些农民专业合作经济组织形同虚设，只是一个空壳，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应有的功能。

目前市农民专业合作经济组织数量上虽有增加，仅就新增42家，但有实力、活动多、能有序开展工作的只占1/3左右；

缺少生机、勉强维持的占1/3；

其余1/3基本上有名无实，个别组织挂牌后没有开展过任何活动。

其次，一些组织的组织机构、管理制度、利益机制等不够健全，还有近45%的组织没有登记注册，大多数组织缺乏有效的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和自然风险时保护不够；

第三，服务比较单一。

多数组织的服务集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少。

　　3.农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系统扶持政策。

农民专业合作经济组织自身的能力直接影响组织功能的发挥。

组织能力建设薄弱的表现：

一是农民专业合作经济组织缺乏自己的示范基地，影响了新品种、新技术的推广应用，只能帮助农户解决常规的技术问题，在新品种、新技术等方面显得无能为力；

二是缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息服务手段落后；

三是缺乏一定的资金，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，由于缺乏资金，服务设施简陋，限制了组织活动的开展和功能的发挥，无力为会员提供有效服务，一些组织出现活动萎缩的趋势，缺乏影响力。

对运作较规范的合作社在收购农产品时资金经常严重不足，各地虽有信贷扶持的政策，但贷款额度极其有限，致使运行不畅，难于发挥较大的作用。

四是缺乏必要的硬件设施，如电脑、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品品质进行检测、储运以及信息的获得和传递等。

　　4、农民专业合作经济组织的经济性质不一，给规范建设造成一定困难。

目前对农民专业合作经济组织的属性、功能、组织形式、活动方式、法律地位等还没有从法律上进行明确，在宏观上存在着许多严重阻碍农民专业合作经济组织123下一页