消防安全重点单位现状及管理情况分析.docx
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消防安全重点单位现状及管理情况分析
消防安全重点单位现状及管理情况分析
消防安全重点单位现状及管理情况分析
消防安全重点单位是社会单位消防安全中的重要单元，目前我国有限的消防警力与基数庞大的重点单位矛盾突出，如何合理评价消防安全重点单位消防安全性，科学准确地对其进行等级评估及划分，是当前值得研究的课题。
本文针对宁夏中卫市消防安全重点单位的消防监督问题进行了研究，在综合调查影响消防安全重点单位消防安全因素基础上，建立消防安全重点单位的火灾风险评估指标体系。
通过Delphi专家打分法对指标进行了打分，应用层次分析法和相关数学手段计算了各指标的权重，并根据中卫市消防重点单位的实际情况，给出了各指标的打分标准和风险分级标准，形成了系统的火灾风险评估方法。
本文将该方法进行了实际应用，对消防安全重点单位的评估结果为消防监督管理提供了依据。
关键词：
消防安全重点单位火灾风险评估消防管理对策等级评估
2.1消防安全重点单位
《中华人民共和国消防法》[1]第十六条第一款对消防安全重点单位的定义是：
发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位。
《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》[2]（公安部令第61号）第十三条进一步对消防安全重点单位进行了定性列举：
（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所（以下统称公众聚集场所）；
（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园；
（三）国家机关；
（四）广播电台、电视台和邮政、通信枢纽；
（五）客运车站、码头、民用机场；
（六）公共图书馆、展览馆、博物馆、档案馆以及具有火灾危险性的文物保护单位；
（七）发电厂（站）和电网经营企业；
（八）易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位；
（九）服装、制鞋等劳动密集型生产、加工企业；
（十）重要的科研单位；
（十一）其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产损失的单位。
高层办公楼（写字楼）、高层公寓楼等高层公共建筑，城市地下铁道、地下观光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库和堆场，国家和省级等重点工程的施工现场，应当按照本规定对消防安全重点单位的要求，实行严格管理。
表2-1为按照宁夏回族自治区消防安全重点单位界定标准确定的消防安全重点单位数量。
表2-1中卫市消防安全重点单位分类统计表
序号
名称
数量（家）
01
建筑面积在1000平方米以上且经营可燃商品的商场（商店、市场、超市）
8
02
客房数在50间或床位在100张以上的宾馆（旅馆、饭店、招待所、培训中心）
18
03
面积在150平方米以上舞厅、卡拉OK厅、具有娱乐功能的夜总会、茶艺馆和餐饮场所
5
04
建筑面积在200平方米以上的旱冰场、桑拿浴室（等营业性健身、休闲场所
5
05
计算机、游戏机在30台以上的网吧、游戏厅
9
06
建筑面积在300平方米以上的证券、金融营业厅、劳务、人才中介市场等人员密集场所
1
07
住院床位在50张以上的医院
6
08
床位在100张以上的各类学校
2
09
党委、人大、政府、政协各部门
2
10
人民检察院、人民法院
2
11
县级以广播电台、电视台
1
12
县级以上邮政、通信枢纽单位
3
13
候车厅的建筑面积300平方米以上的铁路、公路客运车站和民用机场
2
14
具有火灾危险性的县级以上文物保护单位
1
15
火力、水力及以其它能源作动力的发电厂
1
16
县级以上电网经营企业
1
17
生产易燃易爆化学物品的企业
2
18
易燃易爆气体和液体的灌装站、调压站
2
19
储存易燃易爆化学物品的专用仓库（堆场、储运场所）
1
20
营业性汽车加油站、加气站，液化石油气供应站（换瓶站）
39
21
食品、纺织、印染、印刷等劳动密集型生产、加工企业
10
22
国家储备粮库、总储备量在2000吨以上的其它粮库
1
23
总储存价值在100万元以上的可燃物品仓库、堆场
1
24
支行级以上的各类银行
7
25
行政区域内的规模企业
3
2.2中卫市消防安全重点单位的火灾危险性
城市消防安全重点单位是构成城市消防安全的最重要部分，也是是人员工作、生活、学习、娱乐等高度集中的场所及涉及经济、社会、政治等多种因素最集中的场所，由于其特定的人员聚集、功能复杂、规模较大等特性，其发生火灾的可能性和火灾产生的危害都很大。
一般来讲，消防安全重点单位火灾危险性主要体现在以下几方面：
1、人员相对密集，容易造成群死群伤。
消防安全重点单位人员情况复杂，大多有公共人流，且疏散设施各异，情况复杂，一旦发生火灾，很难及时疏散，尤其是在黑暗、烟气环境下，更容易发生恐慌，导致大量人员中毒、挤伤、踩伤、烧伤甚至死亡现象。
2、消防设施设备多、功能复杂，故障率高。
消防安全重点单位由于建筑面积大、功能复杂，执行的技术规范繁多，需要配置的消防设施设备种类、数量众多，差异大，由于产品质量和维护保养不当等因素，极易造成消防设施故障、损坏，甚至瘫痪等问题，无法保证在火灾发生时正常发挥作用，造成报警晚、灭火迟，小火酿成大灾的现象。
3、用电设备多，致灾因素多。
重点单位各类照明、音响、动力、娱乐、取暖等生产生活用电设备数量大、线路复杂、负荷大，特别是一些场所存在违规装修、违章用火用电用气、吸烟等现象，造成电气、明火等点火源多，容易引发火灾。
4、规模大，结构复杂，发生火灾蔓延快，火灾扑救难度大。
消防安全重点单位多数建筑面积大、结构复杂，可燃物多，发生火灾蔓延扩大迅速，形成立体火灾或大面积建筑火灾，内部由于浓烟、高温不易扩散，给灭火救援带来了很大难度。
5、从火灾数据分析，易造成群死群伤和重特大在事故，其火灾危害性呈现出“三大”特点：
一是火灾时的人员伤亡大；二是经济损失大；三是政治影响大。
6、人员素质层次不齐，一旦发生火灾，不能有效进行自救。
7、内部管理混乱，责任制不落实现象较为普遍。
2.3中卫市消防安全重点单位管理中存在的不足
《中华人民共和国消防法》[1]自1998年9月1日施行以来，通过公安消防部门的努力，通过各种渠道进行宣传、学习、贯彻落实，社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、从业人员对《消防法》有了一定的认识，但与《刑法》等的约束力相比，还不是那么有力，《消防法》在一些地区，仍存在着可遵守可违的社会现象，形成了公安消防监督机构不去检查，又没有发生火灾，社会单位消防工作就是“OK”了，对《消防法》法律的严肃性认识还处在一个低级阶段。
为适应社会单位消防安全自主管理的需要，2002年5月1日施行了公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，对社会单位消防安全自主管理进行了细化，通过公安消防机构的监督指导，制订了一套单位管理的制度（特别是消防安全重点单位）。
在实施过程中，部分单位确实按要求落实了包括安全奖在内的一整套管理规章制度，软件管理得到一定的加强，但并没有从根本上改善社会单位消防安全环境，消防设施老化、损坏，缺少现象已然严重。
2.3.1消防安全重点单位自身管理中存在的不足
1、基础资料管理水平低，基本情况掌握不清。
一些民营企业和和存在时间较长的单位资料丢失严重，对整个单位基本情况掌握不清。
一旦发生人员流动，往往出现“无人知晓、一问三不知”现象。
2、习惯性违法行为屡禁不止。
在近年来的各种检查中突出反映，相当为存在锁闭安全出口、堵塞消防通道、停用消防实施等习惯性行为。
3、自动消防设施的维护保养不够。
很多单位花费巨资建设自动消防设施，但实际看自动消防设施完好率较低，原因主一是部分产品质量差或已达到其使用寿命，尤其是火灾自动报警系统的探头使用时间过长，导致误报率特别高。
二是一些单位消防控制室、水泵房等消防设施因缺乏正确的维修保养，已不能正常使用。
4、消防控制室等重点部位人员流动大。
一些经专业培训持证上岗的人员，因工作需要频繁调动，给安全留下了隐患。
还有一些单位将消防控制室交物业管理部门进行管理，这部分人员大都是临时工且文化素质低，根本不能掌握自动消防设施的使用管理知识。
5、单位消防安全管理人消防安全意识淡薄，不能落实逐级消防安全责任制，造成各项制度沦为空话，管理效力低下。
6、单位员工普遍消防安全意识淡薄，自防自救能力差。
2.3.2消防部门监督模式中存在的不足
1、原有固定思维没有及时转变，对消防安全重点单位的管理还停留在大包大揽上，实行的是保姆式的管理，没有突出单位的主题地位。
2、现实施的监督模式没有考虑重点单位的实际火灾风险，在确定抽查对象时部分重点和主次，随机抽取，没有把监督重点和关键单位有效对应。
3、对消防安全重点单位的监督随意性大，可持续性不强。
往往是一年一个标准，造成大量资源的浪费。
4、监督范围逐步扩大，监督力量却停滞不前，警力不足的问题逐步凸显。
5、派出所的监督管理作用没有切实发挥。
三级监督中很重要的派出所消防监督存在较大差距。
派出所消防监督人员不能严格执行公安部73号令等法律法规，对检查发现的问题不能严格查处，一些派出所甚至将消防与联防混为一谈，损坏了消防部门的执法形象。
本文以宁夏中卫市消防安全重点单位的火灾风险评估为研究对象，在深入调研论证基础上，建立了递阶层次的消防安全影响因素指标体系，运用Delphi法对评估指标体系进行了赋值，利用层次分析法对评估指标体系进行了权重计算和一致性检验，并结合实例对评估方法进行了运用。
可以得出如下结论：
1、在对宁夏中卫市实地调查的基础上，建立了递阶层次消防安全重点单位火灾风险评估指标体系，基于Delphi专家调查法对各层次指标进行了打分赋值，并根据层次分析法对指标进行了权重计算。
应用消防安全重点单位火灾风险评估方法对中卫市各消防安全重点单位火灾风险进行了计算，并划分了风险等级。
2、对中卫市各消防安全重点单位火灾风险等级进行了分析，得到目前中卫市消防安全重点单位火灾风险整体上处于中等危险等级。
各单位火灾风险等级分布不均匀，呈现“中间大、两头小”分布。
即中等风险等级单位多，而较高风险等级和较低风险等级单位较少，无极高风险等级单位。
在地域分布上，较低风险、中等风险、较高风险单位分布极不规律，其中较高风险单位集中分布在城市中心区域，且老城区较高风险单位明显多于新建城区。
从行业分布上看，中卫市商贸单位、易燃易爆、娱乐场所、行政事业、生产企业单位火灾风险评估值依次递减，较高火灾风险等级单位主要集中在商贸单位之中，且商贸单位火灾风险平均值也最高。
公共娱乐场所火灾风险评估平均值相对处在第二位。
中卫市较高火灾风险等级单位集中到了人员密集场所，其中商场类消防安全重点单位火灾风险评估值最高。
商场、宾馆、休闲健身场所、网吧、医院、学校、金融机构、邮政通信类消防安全重点单位等火灾风险城依次递减。
其中，商场类和宾馆类消防安全重点较高火灾风险单位最多。
3、从中卫市整体情况看，城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、消防供水、消防通信及消防供电等方面还存在一些消极因素，对中卫市消防安全重点单位管理产生较大影响。
4、在对宁夏中卫市消防安全重点单位的评估基础上，立足与中卫市消防安全重点单位火灾风险等级，实施分级管理，按照实际情况从对较高风险单位实施技术改造，强化对其他风险单位监督，开展自动消防设施、电气检测，推行标准化管理，大力推进城市在远程监控系统，加大培训力度和改革消防部门监督模式，并从城市消防管理、消防安全布局、消防站及装备、消防供水、消防
较高风险等单位强制第一批实施强制自动消防设施检测、电气检测及火灾公众责任保险，并且今后每年开展一次检测。
对火灾风险等级为中等和较低的消防安全重点单位，依照火灾风险评估值的高低分批进行电气和自动消防设施
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