浙江省高速公路可行性研究报告评审要点secret.docx

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浙江省高速公路可行性研究报告评审要点secret

浙江省高速公路可行性研究报告评审要点

第一章总则

第1条为了加强公路交通建设的科学管理，充分研究项目建设的必要性和可行性，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分利用有限的自然资源，合理确定建设规模和投资，维护社会公众利益，根据国家、省有关规定及现行有关法律、法规和行业标准、规范，结合本省实际情况，制定本评审要点。

第2条依据国家和本省现行有关法律、法规和技术标准与规范，对项目涉及的建设标准、建设规模、路线走向、地基处理、结构方案、水利影响、土地利用、节能环保、地质灾害等内容进行全面评审。

第3条评审应遵循科学、客观、公正的原则，结合项目的实际提出明确的评审意见。

咨询报告中的优化建议要提出明确的方案和量化指标，在安全、环保、经济、合理的前提下，有利于方案优化完善。

第4条评审的范围是报告文本、必须的图表和必要的附件，以及上级主管部门要求评审的有关资料。

评审的主要内容包括项目建设的必要性和紧迫性、规模标准的适应性、技术方案可行性和经济合理性、实施的可能性。

第5条可行性研究分预可行性研究及工程可行性研究二个阶段。

对于地形、地质等条件复杂的高速公路项目，可先作线位方案论证。

第6条工程可行性研究报告的咨询评估意见应分章节编写，其内容和格式要求详见附件二。

专家评审意见的内容和格式要求详见附件三。

第二章基本条件

第7条业主的委托书、部颁《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》及批准的项目建议书。

第8条国家的宏观经济发展纲要、省、县国民经济发展规划。

第9条国家交通规划纲要、省公路水运交通建设规划。

第10条国家及行业有关法律、法规、标准及规范。

第11条相关现有公路的技术状况及适应程度的分析应合理可信。

第12条研究项目应与所涉及的航空、铁路、水利、航道、城镇、国防等建设规划相适应。

第13条研究项目应与风景名胜、文物、动植物、矿产及水资源等现状和发展规划协调。

第三章建设必要性

第14条充分论证建设项目对国家、地区经济社会发展作用。

第15条建设项目应符合国家、省（市、县）交通建设规划，对本项目在交通网络中的地位和作用的论证应明确合理。

第16条建设项目对改善现有交通条件、减少公路交通事故、提高交通安全的作用是否明显。

第17条建设项目对港口码头、机场、车站、大型厂矿等客货集散地是否有集疏运功能需求。

第18条评估建设项目对沿线旅游、自然资源、城镇发展、土地开发、利用、保护所起的作用和影响。

第19条从国防战略考虑，结合沿线地形，分析建设项目在国防交通上的意义。

第20条评估建设项目的功能定位应准确，并充分阐述项目建设的紧迫性。

第四章交通量预测

第21条交通量基础资料应完整、准确、可靠，预测的方法应合理可行，结果应客观可信。

第22条高速公路应采用四阶段法，并按趋势型、诱增型和转移交通量分别进行预测。

第23条基础资料应包括沿线地区的历史国民经济结构及发展趋势、交通网现状及发展规划、综合运输网组成及发展趋势、相关道路历史交通量和现状断面交通量、现有城镇规模及远期规划、风景旅游资源及开发能力、现有交通管理模式等。

第24条对国内生产总值、人口、公路客货运输量、汽车保有量、历史道路交通量等作为交通量预测样本的主要指标，需满足回归分析所需的样本数，一般应有10年以上的数据延续。

第25条应有专项的汽车起讫点调查（OD调查），其OD调查布点应基本反映区域路网交通流向，调查内容包括车类、起讫点、额定吨（客）位、实载吨（客）位、货类、旅客出行目的等基本数据。

第26条交通量预测的年限应满足项目评价的要求，一般为项目建成通车后20年。

第27条交通量预测的基年一般为项目研究初年或上一年，特征年应与国民经济规划及交通建设规划的年限相适应，原则上每隔5年为特征年，同时应包括项目建成通车年和评价末年。

第28条交通量预测的单位及各车种的折算系数应符合标准规定。

第29条所设定的路网及其参数应符合交通规划。

第30条交通量预测结果应包括本项目路段交通量、互通匝道交通量和主要相关道路路段交通量，同时应提供无本项目时主要相关道路预测交通量。

第五章建设规模及标准

第31条核查所拟定的建设标准是否合理，建设规模是否适当，并符合交通规划及项目建议书批复的要求，应满足规划路网及预测交通量的需求。

第32条项目设计速度、路基宽度及其路幅布置、桥涵宽度及隧道宽度，桥梁设计荷载和路面设计荷载，桥涵和路基的设计洪水频率等主要指标应符合标准。

第33条通行能力分析及服务水平评价应符合标准要求。

第34条公路交叉的净空应符合标准要求，所涉及的通航河流、铁路、管线等净空尺寸应满足相关要求。

第35条推荐方案的路线主要控制点应符合交通规划或项目建议书批复。

核查路线长度、桥隧等主要构造物数量、路基路面数量、拆迁及安置数量、占用土地数量、互通式立交个数、主要分离式立交数量是否合理。

第36条连接线规模和标准应符合省有关规定要求，并满足进出交通量的需求。

第37条交通工程及沿线服务区、管理用房等设施所拟定的标准、规模及布局是否合理。

第六章建设条件及方案比选

第38条评价项目所在地的地形、气候、地质、水文等自然条件的完整性和正确性，以及对工程方案、施工条件及工程造价的影响程度。

第39条评价项目影响区域的风景名胜、文物、动植物、矿产、土地、水资源等历史和自然资源条件对工程方案、施工条件及工程造价的制约程度。

第40条评价沿线村镇规划、水利农林布局、大型构筑物等对工程方案、施工条件及工程造价的制约程度。

第41条评价沿线筑路材料分布、储量、运输条件等对工程方案、施工条件及工程造价的影响程度。

第42条评价项目与相关公路、铁路、水运及航空交通的衔接状况。

第43条评审路线走向应与地形、地质及自然环境条件的适应程度和多方案比选的深度。

从建设条件、土地利用、节能环保、技术指标、工程造价、施工条件、营运里程、养护管理及服务社会等各方面综合分析，对推荐方案的合理性作出评价。

第44条对所选择的路基、路面、排水、防护、桥涵、隧道等结构方案的合理性进行评审。

第45条核查本项目与相交、相接的在建或建成高速公路衔接是否符合规范要求，所设置的互通立交宜符合规范及省厅有关互通设置的要求，适应地方经济和交通发展的需要。

第46条拟定的取、弃土场位置及数量是否合理可行，是否符合环保、水保等要求。

第七章投资估算及资金筹措

第47条投资估算所采用的方法是否正确，费率取用及定额套用是否合理，估算所用软件应符合部、省有关规定。

第48条各方案投资估算的编制范围是否正确。

第49条估算所用的各方案工程数量是否完整、正确。

第50条估算所用的材料单价是否合理，是否符合当地政府有关征地、拆迁等政策处理的明文规定。

第51条各方案的人工、主要材料数量、建设期利息、投资估算总额及每公里造价等主要指标是否正确合理。

第52条资金筹措方案是否可行。

第八章实施方案及工期

第53条项目实施计划应结合经济发展和交通规划要求，并与项目工程实际相适应。

第54条对制约工程工期、质量及造价的关键因素分析是否具有针对性，所提出的对策措施是否合理可行。

第55条对分期、分段建设的项目，应明确前后工程的衔接及必要的临时方案。

第九章经济评价

第56条国民经济评价的方法是否正确，评价的内容是否完整，评价结果是否可信。

第57条国民经济评价的计算期应符合部颁规定。

第58条社会折现率、贸易费用率、基准折现率及影子汇率等参数应符合现行规定，其他所涉及的经济参数及交通特性指标，应与经济发展趋势分析及交通量分析预测结果一致。

第59条经济成本是否按影子价格、土地机会成本、影子工资等进行调整，同时扣除投资估算中的税金、利润、建设期贷款利息、物价上涨费等费用。

第60条项目财务成本应扣除建设期利息。

第61条财务收费标准应与省内规定的现行相关道路的收费标准相适应。

第62条核查国民经济和财务的敏感性分析以及财务还贷能力分析。

第63条在经济稳定增长的环境下，敏感性分析可按成本增加10%效益不变、效益降低10%成本不变、成本增加5%效益下降5%及成本增加10%效益下降10%等四种组合进行分析。

第十章节能评价

第64条评价项目所在地能源供应状况分析是否合理。

第65条核查建设项目能源消耗种类和数量。

第66条核查能耗指标是否符合节能规范。

第67条评价节能措施和节能效果是否合理、可行。

第十一章预可行性研究

第68条预可行性研究的内容基本同工程可行性研究，只是其研究的工作深度较浅，应符合交通部《公路建设项目可行性研究报告编制办法》的要求。

第69条预可行性研究宜以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年规划为依据。

第70条若有线位方案论证且经专家评审，应核查预可提出的线位走廊带是否符合线位方案论证提出的基本走向。

第71条预可行性研究报告有关项目建设必要性的论述是否充分、客观；通过踏勘和调查提出建设项目的规模和标准是否合理；结合区域交通量调查和分析提出的初步建设方案是否可行；投资估算是否合理，简要的经济效益分析结论是否可信，能否作为编制项目建议书的依据。

第72条对路线方案与经济社会发展及路网结构的关系论证是否充分，所提出的起讫点、主要城镇及重要构造物等重要控制点是否符合规划。

第十二章线位方案论证

第73条对重要高速公路及工程条件复杂的高速公路，应进行线位论证。

第74条核查进行线位论证的项目是否在规划路网以内，线位方案走廊带是否合理可行，是否与沿线城镇规划及建设用地相适应。

第75条各路线走廊方案是否与经济社会发展目标、沿线城镇规划和路网规划目标相适应，评价所提出的推荐路线方案是否合理可行。

附件一

工程可行性研究报告清单

一、工程可行性研究报告应包括报告篇、图表篇和地质勘察报告及必要的附件。

二、报告篇应包括项目概况、现有公路概况及规划、运输量和交通量的发展预测、公路建设规模与标准、建设条件及方案选择、投资估算及资金筹措、实施方案、经济评价、节能评价、问题与建议等十章。

三、图表表篇主要内容如下，部分图表视需要可插入到报告篇中。

1、地理位置图

2、国家和省交通规划图

3、沿线城镇、水利、铁路等相关规划图

4、区域现状交通图

5、沿线水系分布图

6、沿线主要景区等自然资源保护分布图

7、路线平纵面缩图

8、主要技术经济指标表

9、推荐方案路线平面图（1：

10000）及纵断面图

10、路线比较方案平面图及路线方案比较表

11、路基标准横断面图

12、土石方数量估算表

13、防护工程估算表

14、软基等特殊路基处理估算表

15、路面结构方案图

16、路面工程数量估算表

17、桥梁估算表

18、典型大桥方案图

19、特殊大桥桥型布置图

20、隧道标准断面图

21、隧道工程量估算表

22、互通立交数量估算表

23、典型互通布置图

24、分离立交、通道、涵洞估算表

25、占用土地估算表

26、拆迁建筑物估算表

27、拆迁管线设施表

28、赔偿树木、青苗数量估算表

29、筑路材料料场分布示意图

30、筑路材料料场调查表

31、实施方案进度表

32、投资估算表（附电子版）。

33、省、市、县经济指标与公路客货运量调查表

34、相关公路交通量构成表

35、基年公路交通量OD表

36、预测年路网分布图

37、预测交通量OD表

38、路段及互通匝道交通量预测表

39、相关道路交通量预测表

40、国民经济现金流量表

41、财务现金流量表

42、国民经济敏感性分析表

43、财务敏感性分析表

44、财务平衡表（或盈亏分析表）。

四、工