城市征地拆迁安置典型经验材料Word下载.docx
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市发展的基石。
然而，拆迁工作是一项政策性、群众性很
强的工作，也是一项复杂的社会系统工程，“拆迁难”是个
全国性的普遍现象，ＸＸ也不例外。
绝大多数拆迁户属于社会弱势群体，是造成＂
拆迁难＂的症结所在。
拆迁户中的绝大多数是困难企业职
工，由于企业改革改制中出现了一些暂时无法调解的矛盾，
他们便将这些矛盾和历史遗留问题转移到拆迁上，“陈年老
帐”一起算；
另外，企业改革改制和破产等因素使社会闲
散户增多，拆迁工作的集体协调力度下降；
还有的由于家
庭困难、下岗、残疾等原因，于是也将不满情绪转移到拆
迁上。
面对这些复杂问题，ＸＸ县的做法很简单，就是带
着对老百姓深厚的感情搞拆迁，建立拆迁公示、投诉举报、
信访服务、监督检查、拆迁诚信等制度，确保公开、公正。
ＸＸ县委、县政府领导对此的诠释是：
“拆迁
是为了发展城市，拆迁工作要始终将群众利益放在第一位，
针对矛盾问题研究出切实有效的解决办法。
带着对老百姓
深厚的感情搞拆迁，老百姓就会给你理解与信任。
群众利
益无小事，只要把群众利益放在首位，解决好群众的后顾
之忧，老百姓是会理解和支持政府的。
”
有了对老百姓的深厚感情，就有了确保了公平、
公正的制度。
为此，县委、县政府制定了因人而异的补偿
安置措施，ＸＸ县大面积旧城拆迁改造得以顺利实施。
ＸＸ县平稳解决拆迁难题的实践证明，城市房
屋拆迁工作中，法、理、情三者交织，不能只顾一头，而
要三者兼顾。
既要依法行政，严格执法，同时也要以理服
人，以情感人。
城市建设只有以群众利益为中心才能取得
群众的支持，只有先保证群众的利益才能谈得上公共利益。
只要拆迁部门按照“三个代表”重要思想的要求办事，充
分考虑被拆迁者的实际利益，把拆迁工作做深做细，就能
得到广大被拆迁人的支持和理解，最终实现城市拆迁与群
众利益的双赢。
?
和谐，破解“天下第一难”?
９０年代初，ＸＸ这座文化名城在现代化大潮
的冲击下，再也无法安于现状，越来越多的有识之士感受
到了差距，意识到了落后，同时也清楚地看到固步自封只
会使昔日的辉煌蒙尘。
面对仅有的几条十一二米宽的街道，
沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市
环境，有识之士认为，实施旧城改造势在必行。
１９９２年，在多方共同努力下，ＸＸ县拉开
了旧城改造的序幕。
但长期以来形成的沿袭不变的生活方
式，使人们对拆迁工作有偏见，不理解，总是拿旧的道德
规范来衡量，认为“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情绪抵
触，排斥刁难。
为扭转局面，顺利实施旧城改造，当年８
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月，县上成立了城市房屋拆迁办公室，大张旗鼓地进行旧
城改造和新区开发工作。
先后完成了了东大街、南大街、
北大街、粮食市、灰盐市、线市街拓宽改造，新街、瑞新
路及“两环”、“三街”、“四门”的拓建工作。
共完成
７７６户居民农户的拆迁安置，拆除房屋面积达６．１５
平方米，拆迁安置费用３７４０万元。
并硬化铺设了通明
巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家巷、西关巷等２０多
条小巷道，面积达２０多万平方米。
伴随着城区道路拓建的全面展开和房地产开发
势头的迅猛上升，城市拆迁面更宽，量更大，利益关系更
复杂，涌现出的问题和矛盾也就更多。
城建环保局一班人
深切地认识到要引资、要发展，必须要有良好的发展环境。
拆迁工作为民谋利，关乎发展，是体现城市文明程度和法
制环境的一个窗口。
ＸＸ县城乡建设环境保护局局长樊甫
龙说：
“在拆迁的市场化进程当中，拆迁方与被拆迁方应
处于对等的主体地位，游戏规则就是现行的法规、政策，
而政府主管部门则充当公正的裁判。
这个裁判最主要的职
能在于果断、正确地‘吹哨’，同时维护被拆迁人和拆迁人
的合法权益。
每次拆迁伊始，我们都会认真分析拆迁地段
的特点、人员结构以及拆迁工作可能出现的不稳定因素等
问题，在充分考虑被拆迁者实际利益的基础上制订方案，
并对方案反复研究、论证，尽量使方案细致、周密，及时
妥善地将可能发生的各类矛盾化解在萌芽状态。
由于ＸＸ县“阳光拆迁”与“人性化拆迁”和
谐并举，赢得了涉迁户的理解与支持，并为ＸＸ城市面貌
的焕然一新奠定了坚实的基础。
城市化的程度与速度是衡量其现代化程度的一
个重要指标。
城市的改造、建设、拓展的基本前提是进行
拆迁活动，甚至从某种意义上来讲，新城市就是拆出来的。
拆迁工作的好坏，决定着城市化的进程，进而影响着城市
的整体发展。
在ＸＸ县的旧城改造拆迁中，县城乡建设环境
保护局将拆迁工作作为实践“三个代表”重要思想的切入
点和营造良好环境的突破口，坚持“道路搭骨架、土地换
资金”的经营思路，从群众利益出发，从建设和发展的大
局出发，顺利完成了各项拆迁任务，有力地保证了城区总
体规划的执行和实施。
通过调整出让城区位置好、开发潜
力大、经济价值高的地块，加快了城区道路拓建和连片规
模开发，实现了城市建设多元化投资。
城市建设的快速发
展和城市基础设施的不断完善，为ＸＸ带来了无限商机。
ＸＸ县委副书记陈永寿在接受记者采访时说：
“从各地社会情况来看，拆迁的现状不容乐观，一方面是
大量的建设项目需要拆迁，另一方面是大量的拆迁项目实
施艰难，各类被拆迁人往往用各种方法进行消极抵抗，各
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种社会因素的影响在相当程度上使城市拆迁步入尴尬境地。
那么，ＸＸ县是如何彻底解决这些问题的？
据了解，ＸＸ县在多年的城区拆迁工作中，主
要就是做到了“一加强”、“六到位”。
“一加强”就是加强
领导。
各有关部门全力配合，形成了强大的合力。
＂六到
位＂：
一是人员到位。
拆迁办不断加强队伍建设，强化职
工素质，抽调了一批素质高、业务精、能力强、耐心好、
法律政策水平高的骨干力量充实到拆迁队伍中，保证了拆
迁工作的全面推进。
二是工作到位。
拆迁工作人员加班加
点，入门到户，耐心细致地做思想动员工作，确保思想动
员工作深入、到位。
三是强制力度到位。
对无正当理由拒
不拆迁的钉子户，抓准典型，依法实施强制拆迁，以扩大
影响，达到反面教育的目的。
四是法律依据到位。
拆迁工
作严格按照《ＸＸ县城市房屋拆迁补偿实施办法》的规定，
力求做到公开、公平、公正。
五是资金到位。
按照“道路
搭骨架、土地换资金”的原则，多方筹资，确保补偿安置
资金及时到位。
同时按照“先拓路，后开发”的原则，将
道路拓建纳入小区建设规划，一次拓开，一步到位。
六是
宣传到位。
充分利用广播、电视等宣传媒介，采取多种形
式，广泛深入宣传，从而使广大居民了解了拆迁工作，支
持拆迁工作。
公平，兼顾各个群体利益
２００１年１０月，兰临高速公路单体工程开
始先行施工，随着兰临高速公路的开工建设，ＸＸ的区位
优势更加明显。
ＸＸ县将兰临高速公路列为一把手工程，
列入政府重点工作，按照“配合有力、支持有劲、参与有
序”的总要求，全力以赴配合兰临高速公路建设工程，重
点做好征地、拆迁安置和治安保障、生活服务等工作。
２００３年１２月１７日，定西地区行政公署
批转了经国务院批准的《关于国道２１２线兰州至ＸＸ高
速公路（ＸＸ县段）工程建设用地通知》，批转并同意ＸＸ
县征用洮阳镇、八里铺镇等７个乡镇４８个行政村的农民
集体土地３７４．４６６７公顷，以上用地于２００４年
１１月全部供给甘肃省远大路业集团有限公司，作为国道
２１２线兰州至ＸＸ高速公路（ＸＸ段）工程建设用地。
ＸＸ县随即成立了以县长为组长，各有关单位
一把手为成员的兰临高速公路ＸＸ县征地拆迁协调领导小
组，县上主要领导多次听取国土资源局关于高速公路建设
情况的专题汇报，了解工程进展，解决存在问题，协调各
方关系，切实调动起各方积极性，全县上下一致，齐心协
力，大力支持高速公路建设。
并以“高速公路明天为我们
造福，我们今天为高速公路奉献”为主题，广泛宣传高速
公路对于ＸＸ经济社会发展的巨大带动作用，促使全县广
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大干部群众自觉投身到配合工程建设的具体实践中去，切
切实实为工程建设顺利进行保驾护航。
在补偿费用的发放上，依据省国土资源厅有关
文件精神，ＸＸ县及时研究制定了《关于高速公路征地拆
迁办法及补偿费标准的通知》，对耕地的补偿标准，水浇地
按每亩１３３８０元，旱地按每亩６０００元；
对树（林）
木的补偿，按用材林、经济林进行分类，参照树木生长年
限分别补偿；
对建筑物、构筑物的补偿，执行ＸＸ县房屋
拆迁补偿标准，按砖混、砖木、砖土木等各类分别补偿。
《通知》详细附录了高速公路所征用耕地、经济作物补偿
标准，树（林）木补偿标准，拆迁建筑物、构筑物补偿标
准。
截止到２００４年１１月２０日，各类补偿费
收入总计１０４７３．１８２６２４万元，支付各类征地、
拆迁补偿费总计９９９９．６９３８３万元，其中：
土地
补偿费８７５１．４７７６３万元，拆迁补偿费
１２４８．２１６２万元。
在各类补偿费的发放过程中，
ＸＸ县根据用地的先后顺序和补偿费的到位情况，将补偿
费分为４次发放，并以存折形式一次性支付到位。
自高速公路施工以来，ＸＸ县在加大宣传教育
力度的基础上，合理解决了在征地过程中出现的一些难点、
热点问题。
如依法搞好１４标段征地拆迁。
１４标段施工
地点位于县城所在地，单位、住户密集，征地、拆迁困难
较大。
县政府拆迁办工作人员多次入户，与有关单位及住
户反复讲政策，做工作，协商拆迁事宜，了解并尽力解决
其困难，使该标段的单位和住户先后领取了征地拆迁安置
补偿费。
对拆迁的４４户城镇居民住户，由县政府筹资，
在安置上给予适当照顾和优惠，依法全力保证了公路施工
进度，工程量完成１００％，并于去年１２月上旬通车。
赢得了全社会的一致好评。
ＸＸ县委、县政府对待征地、拆迁工作，做到
“依法行政、有情操作”。
依法行政就是政府要在法律的框
架下行事。
有情操作就是在解决问题的过程中，既要充分
考虑到大多数人的实际困难，同时兼顾少数人利益。
只有
这样，政府的工作才具有有效性、合法性。
近５年来，ＸＸ县城市建设投资规模逐渐增大，
建设步伐逐年加快，县委、县政府按照“现代化定位、市
场化、法制化管理”的总体发展思路和“碧水蓝天、绿地
鲜花、淡墙红瓦”的定位格局，努力构建“水在城中、城
在林中、街在绿中、院在花中、人在景中”的集山水园林
为一体的城市画卷，严格执行“规划一张图、审批一支笔、
建设一盘棋、实施一道令”的建设原则，坚持“道路搭骨
架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的经营理念
和“以人为本、全民动员、提高素质、强化管理、树立现
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代文明城市新形象”的管理理念。
通过高起点科学规划、
高品位实施建设、市场化经营城镇、多元化搞活投资、多
层面广泛宣传，推动ＸＸ县城镇建设快速、健康发展。
１９９８年至今，城市基础设施建设投资累计达５亿元。
ＸＸ县在征地、拆迁工作中，把握好“依法行
政、有情操作”，既解决征地、拆迁难题，又保护实际困难
群体的根本利益，这理应是各级政府在各项工作中的一个
基本工作理念。
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