高标准开局 高起点跨越 共同推进县域经济又好又快发展Word文件下载.docx

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回首过去的五年，是全市大发展、大进步的五年。

据初步统计，“十一五”时期有15项发展指标实现翻番，去年实现地区生产总值862亿元，年均增长14.7%，提前一年实现了翻番；

全口径财政收入99.68亿元、年均增长27.9%，一般预算收入38.98亿元、年均增长24.3%，均提前两年实现了翻番。

招商引资和项目建设硕果累累，累计完成投资2125.5亿元，是“十五”时期的3.7倍。

工业快速发展，现代农业持续发展，第三产业方兴未艾，城镇居民人均可支配收入年均增长15.1%，农民人均纯收入年均增长11.9%。

这些成绩的取得，凝聚着全市人民的勤劳与智慧，凝聚着各级干部的心血和汗水。

在此，我代表市委、市政府向长期以来默默奉献、辛勤耕耘的各级干部致以崇高的敬意！

　　过去已成历史，现实决定未来。

未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，市委、市政府适时提出了“十二五”跨越式发展的战略目标。

千里之行，始于足下。

今年是“十二五”开局之年，是建设大别山革命老区经济社会发展试验区起步之年。

各地各部门要坚持高标准、高起点做好今年的各项工作，为推进“十二五”跨越式发展立好方向标。

下面，我就做好开局之年的工作，讲三点意见。

一、抢抓“两大试验区”机遇，增创开局之年新优势

当前，我市面临的最大机遇是建设武汉城市圈“两型”社会综改试验区和大别山试验区的机遇。

这“两大试验区”的历史性惠顾与会晤，带来的机遇千载难逢。

只有抓住了、用好了，才能赢得主动、赢得未来，才能成为现实生产力、提升竞争力。

要自觉地担负起抢抓“两大试验区”机遇的时代责任，放大机遇效应，不断增创开局之年新优势。

（一）放大规划效应，增创开放开发新优势。

规划是对机遇的整合、政策的统筹、前景的展望、创造力的展示。

抢抓“两大试验区”机遇，提升规划水平是基础，放大规划效应是抓手。

随着国家对地方的发展由“给政策”向“给战略”转变，战略规划引导市场要素配置的功能越来越强、作用越来越大、空间越来越广、路径越来越优。

要把提升规划水平、放大规划效应，作为增创跨越式发展新优势、抢占新一轮开放开发制高点的重大举措来抓，全面提升“两大试验区”发展战略规划的策划力、前瞻力、创新力，尤其要按照“四个大别山”的总体要求，站在跨越式发展的高度，用未来的眼光、现代化的标准，做好大别山试验区发展规划。

“树大”才能“招风”。

放大规划效应，首先要放大战略规划的品牌效应，提升战略规划的核心吸引力。

在信息社会，好酒也怕巷子深，再好的东西，不经过有效传播放大，照样淹没在信息海洋之中。

这两大试验区，一个是国家级发展战略，一个是省级发展战略，二者的叠加与融合，已成为“给力黄冈”的两张名片。

要把放大规划效应的过程，作为经营“两大试验区”战略品牌的过程，凝聚各方力量与智慧，高水准策划、高标准运作，变发展战略优势为开放开发优势，让这两张名片在中外市场亮起来、立起来、动起来、响起来，成为推进对外大开放的“形象大使”，多视角展示“生态环境最美、创业环境最好、文化底蕴最深、交通区位最优、国家和省里支持力度最大、投资回报率最高”等综合优势，使“黄冈”成为最吸引眼球、最具点击率的词汇，让中外客商研究黄冈、认识黄冈、向往黄冈，走进黄冈、投资黄冈、落户黄冈。

（二）放大政策效应，增创要素聚集新优势。

政策具有普惠性、特殊性和时效性。

放大政策效应，既要慧眼识“机”，又要悉心知“策”；

既要落实好、利用好普惠性政策，又要积极研究、主动争取特殊性政策。

特殊性政策就是特殊优惠条件、有别其他地方的差异化政策，是加快要素集聚的“润滑油”、提升产业的“催化剂”、后发快进的“加速器”，蕴藏在区域性发展战略之中，要靠一种智慧、一种责任、一种精神去争取、去挖掘、去释放。

善于争取政策是最大的智慧。

这“两大试验区”看似“于无声处”、却又“生机无限”，看似“风平浪静”、却又“春潮涌动”，蕴藏的政策含金量非常高。

在“两大试验区”机遇面前，要善于争取政策、灵活用好政策、多方宣传政策、充分享受政策，认真做好放大政策效应这篇大文章。

特别要抓住大别山试验区的机遇，抢在政策出台之前，认真做好基础工作，主动与参与制定政策的相关厅局衔接，学会概念包装，善于突破争取政策的主攻点、兴奋点，在融资平台建设、争取用地指标、统筹城乡发展、生态环境保护、扶贫开发、新农村建设和社会事业发展等方面，争取主动权、赢得话语权，加大争政策、争项目、争资金、争指标的力度。

要创新载体放大政策效应，加大与大企业、大集团对接的力度，高水平策划好将于今年在北京举办的黄冈老区与央企、民企对接活动。

要加大政策落实的力度、宣传推介的力度，用足用活政策，最大限度地释放政策潜能，全力打造资金、项目、信息、人才等要素流入聚集的洼地，多途径推进要素流入最大化、资源配置最优化，把潜在的优惠条件变成实实在在的发展优势。

（三）放大对接效应，增创同城化发展新优势。

对接是区域之间能量、要素交换互补的过程，是一体化发展的必经之路。

黄冈对接大武汉具有独特的优势，要按照“五个一体化”的要求，以“对接大武汉”为主题，着力打造五大对接平台：

以“十二五”规划为重点的规划对接平台，以工业园区建设为重点的产业对接平台，以大桥大路等工程建设为重点的基础设施对接平台，以仓储、物流中心和连锁经营等为重点的市场对接平台，以构建“两型”社会为重点的生态环保对接平台，带动全方位对接。

要进一步加大承接武汉产业转移的力度，强化资源共享、要素互补，推进错位发展，提升耦合度，推进一体化，在大联合、大协作、大创新中放大对接效应，使武汉人才、科技、产业、信息、资金、市场等综合优势为黄冈所用，彰显同城化发展新优势。

二、实施“一区两带”战略，开创跨越式发展新局面

以黄冈临港经济区和长江经济带、大别山旅游经济带为主体的“一区两带”战略，体现了科学发展观的要求，体现了黄冈的基本市情，体现了继承性与创新性的有机统一，是集体智慧的结晶，是推进全市“十二五”跨越式发展的总体战略。

今年，在实施“一区两带”战略上，要打好六大攻坚战，开好局、起好步，开创跨越式发展新局面。

（一）打好产业提升攻坚战，开拓跨越式发展新境界。

实施“一区两带”战略，核心是提升产业竞争力。

要坚持工业强市不动摇，大力推进新型工业化，大力实施百亿园区、百亿产业、百亿企业“三个一百”工程，壮大工业规模，提升工业层次。

要大力推进产业集群建设，推进传统产业新型化、新型产业规模化，重点发展生物医药、新材料、节能环保等高新技术产业，进一步壮大造船、窑炉、电子、钢构等新兴产业，着力改造提升医药化工、纺织服装、建筑建材、机械、食品等传统产业。

继续实施“中小企业成长工程”，实现新增进规企业100家以上，力争上市工作有突破性进展。

要坚持用工业化理念发展现代农业，提高农业产业化水平，加强特色农产品生产基地及加工产业体系建设，推进生产要素向优势产区、特色产品集中。

要加大农业招商引资的力度，引进国内外知名农产品加工企业在我市布局原材料及生产加工基地，培育一批带动力强的龙头加工企业，建设一批标准化生产示范基地，培植一批影响力大、竞争力强的知名品牌。

要大力发展旅游、文化、物流、金融保险、商贸等现代服务业，使其成为新的经济增长点。

要突破性发展现代旅游业，全力打造“大别山”旅游品牌，推进红色旅游、生态旅游、文化旅游融合发展，开发一批旅游精品线，培植一批特色旅游产品，延长旅游产业链，提升旅游业综合竞争力。

要大力发展商贸物流业，加快物流园区和现代流通网络建设，深入实施“万村千乡”工程，大力开展“家电下乡、以旧换新”活动，激活城乡消费市场。

要把文化产业这把火点起来，打造一批文化产业基地，实施一批文化产业项目，扶持一批重点文化企业，逐步形成“一县一品”的文化产业新格局。

要坚持加快发展与加快转型并举，调优产业结构，走出一条转型发展的新路。

要加快转变外贸发展方式，增加自有品牌、自主技术出口比重，加强出口和外派劳务基地建设，促进外向型经济发展。

（二）打好项目建设攻坚战，培植跨越式发展新载体。

项目是经济社会发展的“牛鼻子”、推进跨越式发展的重要载体。

抓住了项目就抓住了跨越式发展的主动权。

要巩固好连续两年的“项目年”成果，坚持“打基础、管长远”不动摇，坚持“集中精力抓项目、上下联动抓项目、一年四季抓项目”不动摇，持之以恒打好项目建设攻坚战，全面推进“一区两带”建设项目化。

要坚持以项目建设为龙头，全面启动临港经济区和长江经济带发展战略规划，迅速掀起新一轮长江开放开发热潮。

要按照“以港兴城、以港兴业、港园城互动”的发展思路，突出抓好罗霍洲、叶路洲作业区的基础设施项目、产业项目、生态环保项目。

要按照“科学开发、和谐开发、特色开发、集约开发”的要求，把沿江“五带”建设落实到具体项目。

要把大别山旅游经济带作为建设大别山试验区的特大项目来策划，整体打包争取上级支持，统一推介吸引客商投资。

要进一步加大重点项目建设力度，突出抓好林纸一体化、城际铁路、黄冈长江大桥、黄鄂高速等重大项目建设，扎实推进浠水核电等重大项目前期工作。

要进一步强化招商引资，大力推进规划招商、行业招商、产业招商、团队招商，力争在引进大项目、大企业、大集团上有新的突破。

要认真研究投资政策，切实做好项目储备和前期推进工作，确保更多的项目进入国家和省的专项规划与年度计划。

（三）打好园区建设攻坚战，夯实跨越式发展新平台。

要把园区作为核心增长极来抓，全力以赴打好园区建设攻坚战，以园区建设“惊人的一跳”，夯实高点起跳、高位跨越新平台。

要按照建设大园区的思路，超前做好园区规划，细化园区功能定位，留足园区发展空间。

要坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向，大力加强工业园区和乡镇工业集中区建设，在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步，在布局上实现“集聚、集群、集约”三提高，在功能上实现“政务、商务、服务”三配套，全面增强园区承载功能和辐射功能，推进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集结、要素保障向园区集中。

要大力推进园区管理创新、科技创新、机制创新，在培植大产业上发力，在引进大项目上攻坚，在创建大品牌上突破，使园区成为工业化的平台、城市化的载体、产业提升的阵地、对外开放的窗口。

（四）打好城镇建设攻坚战，拓宽跨越式发展新空间。

城镇化是现代文明的重要标志。

我市城镇化水平低，推进新型城镇化任务重、潜力大、空间大。

要牢固树立大城建理念，以新的姿态打好城镇建设攻坚战。

要高昂市区龙头，强力推进市区扩容，逐步完善市区功能。

要按照“东扩北进、跨河发展”的总体思路，高位启动城东新区建设，使新区每一处建设都成为精品。

在新区建设上，今年重点抓好四项工作。

一是制定好新区概念规划及分区控详规划；

二是制定好起步区征地拆迁方案；

三是启动长河治理一期工程、跨河通道工程、主干道工程、安置小区一期工程等重点工程建设；

四是依托投融资平台深化城市经营。

在市政基础设施建设上，突出抓好11条道路黑化配套工程、“四桥四路”新建工程、人行道及弱电配套工程、雨污管网配套工程、遗爱湖综合整治等五大工程。

在产业发展上，突出抓好华海造船、中粮油料、青江化工等14个在建项目，林纸一体化、电动车薄膜等8个即将动工项目，认真做好稻花香物流园、富士达铝材等一批签约项目的前期推进工作。

在社会事业发展上，突出抓好体育中心、老年活动中心等重点工程。

要大力推进城镇带建设，深入开展“八个一”竞赛活动和“楚天杯”、“大别山杯”创建工作，突出抓好县市城区建设和重点集镇、特色镇、中心村建设，打造一批各具文化特色的城镇，建设一批彰显古韵今风、中西合璧的街道和标志性建筑。

要坚持把城镇化建设与新农村建设结合起来，办好各个层面新农村建设示范点，以点带面，进一步加快新农村建设步伐。

（五）打好绿色发展攻坚战，构建跨越式发展新屏障。

坚持生态立市，牢固树立“健康发展、绿色发展”理念，大力加强生态环境建设，发挥好生态环境在提升区域综合竞争力上的巨大优势。

要大力实施“碧水、蓝天、绿地、宁静、达标”等五大工程，努力创建省级环保模范城市和省级园林城市。

要大力推进长江生态文明示范带建设，全面加强农村环境连片整治示范区建设，确保第一批试点村顺利通过验收。

要加强大别山国家森林公园、地质公园、植物园建设，打造一批自然保护区、湿地保护区、生态功能保护示范区，构建生态绿色屏障。

要强力推进节能减排工作，严格执行节能减排目标责任制和问责制，全面实行排污许可证制度，大力发展节能产业，确保全面完成年度节能减排任务。

要大力发展循环经济，创建一批循环经济示范园区、低碳产业园区、再生资源基地、“两型”社会示范区。

要加强农业综合生产能力建设，重点抓好水库整险、防灾抗灾、土地整理、高产农田建设、低丘岗地改造、农技推广等农业开发和基础设施建设，推动农业可持续发展。

（六）打好民生保障攻坚战，增强跨越式发展新活力。

民生连着民心、民心凝聚民力。

要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力打好保障民生攻坚战，充分发挥人民群众在实施“一区两带”战略中的主体力量。

要进一步拓宽就业再就业渠道，认真做好高校毕业生、农村转移劳动力和下岗职工等重点人员的就业再就业工作，着力解决好零就业家庭的就业问题。

要以创业促进就业，大力推进全民创业，认真贯彻“新36条”，坚持“非禁即入”的原则，进一步放宽放活政策，点燃全民创业激情，激活民间资本，大力培育“经济人”，大力发展民营经济，大力开展“三创一建”活动，做大做强民营企业。

要进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系建设，加大廉租房建设和农村危房改造力度；

抢抓国家投资向民生倾斜的机遇，在教育、文化、卫生、体育、社保、廉租房、乡村公路、安全饮水等方面千方百计争项目、争资金，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

要坚持开放式扶贫方针，大力推进产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫、社会扶贫和党员干部结对帮扶，继续实施整村推进，积极探索跨村跨乡连片开发，大力推进扶贫到村到户，全面提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。

三、提升执行力，全面抓落实

开局之年的精神站位、工作标准、起跳角度，决定“十二五”新跨越的速度、高度和跨度。

做好开局之年的工作，要求高、任务重，关键在于提升执行力，全面抓落实。

（一）改革创新抓落实。

跨越式发展之路，根植于改革创新的沃土里，要用责任与智慧来浇灌。

有一句话说得好，办法总比困难多。

这“办法”来自改革创新。

要自觉地担负起改革创新之责，为推进跨越式发展注入新的生机和活力。

要大力推进理念创新、科技创新、文化创新、体制创新，敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头，敢走别人没走过的路，敢干别人没干过的事，只要有利于发展，就敢于想、敢于闯、敢于冒，一切可能的办法都要试一试，一切能走的路子都要趟一趟，以超常的招数促进跨越式发展。

要坚持用改革创新、市场运作的办法整合资源、破解难题、优化要素配置、突破瓶颈制约，突出抓好融资平台建设，着力构建有利于推进跨越式发展的财税体制、金融体制和投融资体制。

要大力开展科技专项行动，进一步加强自主创新能力建设。

要大力实施开放先导战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，以开放促改革、促创新、促发展。

（二）优化环境抓落实。

环境是一个地方核心竞争力的重要标志。

要牢固树立“环境就是生产力”理念，坚持用硬措施加强软环境建设，着力打造高质效的政务环境、高回报率的投资环境、开放包容的商务环境、诚信公平的市场环境、平安和谐的社会环境，让一切创造活力得到迸发、创新源泉得到汇聚、创业才能得到施展。

要转变政府职能，创优服务环境，在服务态度上追求耐心与细心，在服务方式上追求灵活与变通，在服务过程上追求快捷与周到，在服务目标上追求高质与高效，着力解决“门难进、事难办”等问题，从严查处“吃拿卡要”等乱作为，坚决撤除制约发展的“隔离墙”、“玻璃门”。

要加强安全保障能力建设，认真做好食品、药品、安全生产和物价等监管工作。

要带着感情做好群众工作，强化维稳责任。

要强化社会治安综合治理，开展 

“平安黄冈”创建活动，把黄冈建设成为全省软环境最优地区之一。

（三）转变作风抓落实。

作风是检验干部能力、水平和责任的重要标尺，是凝聚民心民智民力的重要载体。

做好今年工作，对各级领导干部的要求是三句话：

责任要上肩、作风要务实、落实要到位。

责任体现的是追求实现目标的精气神，要以高度的责任感和事业心抓落实，牢固树立发展高于一切、态度决定一切、实干成就一切的理念，把心思集中在“想干事”上，把魄力体现在“敢干事”上，把才气展现在“会干事”上，把责任落实到“干成事”上。

要重心下移，思想上多一点平民情结，工作中多一点亲历亲为，大力弘扬真抓实干之风，大力推进一线工作法，善于在困难比较大的时候、矛盾比较多的地方打开局面。

要强化检查督办、纪律监督、审计监督和舆论监督，推进环境优化和工作落实。

今年是换届年，要严肃换届纪律，层层签订责任状，领导干部人人签订承诺书，着力营造风清气正的换届环境。

要坚持科学的政绩观，在落实上看能力、看品质、看作风、看政绩，公正对待干部、公道任用干部，使吃苦的干部、实干的干部、有为的干部香起来、红起来、用起来。

要总揽全局、协调各方，形成合力抓落实。

要坚持党群共创，加强“五个基本”建设，深入开展创先争优活动，使创先争优成为全社会共同价值取向。

要严肃纪律、严肃政策，出重拳、下硬招抓好人口与计生工作。

要大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，强化项目资金和国有资产监管，加强对领导干部廉洁从政教育，引导各级领导干部一心一意抓发展，集中精力抓落实。

群策之力则成，群力之举则胜。

新的一年承载着新的机遇、新的希望。

各地各部门和各级领导干部要以更加振奋的精神、更加务实的作风，抢抓机遇，开拓创新，团结带领全市广大干部群众全面做好今年的各项工作，为推进“十二五”时期跨越式发展奠定良好的基础。