关于加快中小企业发展战略思考Word文档格式.docx

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渠道，财政收入的基本来源。

“十一五”时期，全市中小企

业增加值年增长１８％以上。

　　——经济结构趋向合理。

积极推进产权多元化的混合

经济的形成，不断优化企业组织结构、产品结构和市场结

构，培育发展生产专、精、特、新等特色产品，促进中小

企业产业结构的优化升级。

　　——技术创新步伐加快。

高新技术企业工业产值在工

业总产值中的比重和新产品销售收入在工业总销售收入中

的比重显著增加。

　　——发展环境不断优化。

深化企业改革，创新企业体

制，完善政策扶持体系，健全社会保障体系，构筑以中小

企业服务中心为核心、以信用担保为重点的社会各类服务

体系，形成中小企业服务网络。

　　二、加快中小企业发展的战略重点

（一）推进结构调整，突出发展重点。

　　１、优化中小企业产业结构。

按照“十一五”国民经

济社会发展计划和国家产业政策，定期制定和发布具体的

中小企业产业发展指导意见，引导中小企业调整产业结构。

改造和提高我市的轻工、纺织、服装、食品、化工、采矿、

建材等传统产业；

鼓励中小企业向信息产业、新型材料、

生物工程、机电光一体化等高新技术产业发展，注重培育

高新技术类中小企业；

大力扶持科技创新型、再就业型、

出口创汇型、农副产品加工型、社区服务型中小企业；

关

闭污染严重、技术落后、产品质量低劣、不符合安全生产

条件的企业，淘汰落后生产能力。

　　２、优化中小企业产权结构。

鼓励通过改组联合、增

资入股、转让股权、兼并拍卖等方法，把中小企业改制成

为公司制、股份合作制等投资主体多元化的企业。

鼓励非

公有制企业参股、购并国有、集体中小企业。

　　３、优化中小企业科技结构。

加快引进新技术、新工

艺、新设备，利用信息技术改造提升一批传统产业的中小

企业，提高技术水平；

加强“产、学、研”联合，积极推

动中小企业与高等院校、科研机构的协作联合，使中小企

业成为科研成果和高新技术转化的重要基地，促使产品上

档次；

支持发展各类高新技术孵化器，促进中小企业科技

成果转化，推动企业技术升级和产业转型；

引进一批适合

中小企业的科技成果，创立发展一批高科技型中小企业。

　　４、优化中小企业规模结构。

鼓励中小企业向“专、

精、特、新”的方向发展；

以多种形式发展与市内外大企

业的配套协作关系，形成与大企业、大集团社会化分工和

专业化互补的产业群、企业群；

大力培育扶持“小巨人”

企业，推动中小企业上规模、上水平，努力形成“产销过

亿元，利税上千万”的“小巨人”企业。

　　５、优化中小企业区域布局。

按照“相对集中，规模

发展，示范带动”的思路，立足区位优势和资源优势，将

中小企业向永昌东区、河西堡镇区、金昌市区聚集，把点、

线面结合起来，多轮驱动，多轨运行，扩张中小企业聚集

规模，深度开发名优新特产品，延长产业链，形成产业群，

构建中小企业发展新框架，再造中小企业发展新优势。

（二）深化企业改革，加快制度创新。

　　１、进一步推进国有、城乡集体中小企业产权制度改

革。

继续采取股份制、股份合作制、联合、兼并、出售等

多种改制形式，激活企业机制。

允许经营者以自有资金、

实物抵押收购企业。

对实行股份制、股份合作制的企业，

鼓励企业经营者持大股，鼓励业务骨干多持股，促进股权

的合理流动和优化重组。

鼓励个体工商户、私营企业参与

国有、集体企业的改革，转为混合所有制经济；

引导个体

工商户、私营企业形成各种形式的联合经济组织，符合条

件的可改造为股份有限公司或有限责任公司。

　　２、妥善处置国有中小企业改制中的有关问题。

对整

体购买资产并一次性付清价款的，可按购买数额给予

１０％的优惠。

在改制中因企制宜，分流的职工安置费，

可按照有关规定从国有资产中提取。

离退休职工的养老保

险和医疗保险参照国有大型企业改革政策执行。

下岗职工

解除或终止劳动关系后，进行失业登记，并按照有关规定

享受失业保险待遇。

　　３、引导和鼓励中小企业进行制度创新。

对已实行公

司制改造的企业，按照建立现代企业制度的要求，进一步

完善法人治理结构，完善激励约束机制，进行规范运作。

深化企业干部人事制度、劳动用工制度和分配制度改革，

完善市场用人机制，建立企业新型劳动关系，鼓励技术、

管理等要素参与收益分配，不断增强企业活力。

　　（三）依靠科技进步，发展科技型企业。

　　１、加大对科技型中小企业的扶持力度。

选择一批有

高新技术产品和技术开发能力、发展前景良好的企业，作

为市级科技型中小企业。

对市级科技型中小企业，优先安

排科技项目，优先推荐上市，优先推荐或安排国家和省的

有关扶持资金，并可享受有关高新技术企业的优惠政策。

市级科技型中小企业，由市科技局、市中小企业发展局组

织认定，由市与所在地共同培育，并实行动态管理。

　　２、鼓励多渠道筹措科技开发资金。

积极创造条件，

组建各类科技孵化器，培育和发展科技型中小企业，加快

高新技术产业的发展。

鼓励以股份制形式组建高新技术风

险投资公司，多渠道筹措高新技术风险资金。

　　３、鼓励高等院校、科研机构专业技术人员和管理人

员兼职或离职创办或参与创办科技型中小企业。

科技人员

参与科技项目开发，以科技成果作为股权投资的，可获得

与之相当的股权收益。

对离职创办科技型中小企业的，可

保留公职２年，工龄连续计算。

　　４、支持中小企业建立科研机构。

有条件的中小型企

业，通过产学研结合的方式，需建立技术研发机构，可经

有关部门认定后，享受企业技术研发机构或企业技术中心

的有关政策。

中小企业在科技成果引进、转化及生产过程

中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例

限制。

　　三、加快中小企业发展的战略措施

（一）建立完善政策，营造发展环境。

　　１、加大财税政策的扶持力度。

中小企业凡当年上交

入库的所得税、增值税超过上年上交税额基数５％以上的

地方收入部分，由同级财政部门集中管理，作为本级政府

的“中小企业扶持资金”。

具体由同级中小企业主管部门根

据企业的实际情况，用于扶持中小企业结构调整、技术改

造及新产品开发。

新办的生产性中小企业，在投产初期，

不易准确计算增值税的，可由税务机关采取简便易行的计

税办法。

中小企业利用煤矸石、粉煤灰、烧煤锅炉底渣等

固体废弃物比例达３０％以上，生产建材产品的可免征增

值税。

　　２、积极引导中小企业扩大投资领域。

除国家有关法

律、法规明令禁止和限制以外的所有经营领域均允许中小

企业进入。

大力吸引不同所有制、不同区域、不同要素形

式的资本在我市投资创办中小企业。

对适宜于社会中小企

业投资经营的垄断性行业，要逐步引入竞争机制。

　　３、简化中小企业设立审批程序。

除法律、行政法规

规定以外，其他前置审批项目一律废止。

新设个体工商户、

私营企业只须提交有关法律、法规规定的文件材料，即可

登记注册。

　　４、合理安排中小企业生产经营用地及所需场所。

根

据城镇总体规划的要求和国家关于土地出让、转让的有关

规定，批准给中小企业使用的生产经营场所和营业用房，

除按法律法规合法变更外，任何单位和个人不得随意收回、

拆除或侵占。

新建生产性中小企业，土地出让金按政府最

低收益比例交纳；

一次性交纳土地出让金有困难的可在三

年内交足，但首次支付不能低于应交额的５０％；

或采取

按年交纳土地租金的方式取得土地使用权。

　　５、切实减轻中小企业负担。

禁止一切没有法律法规

依据的收费；

禁止各种摊派行为，对企业开展书籍、报刊

征订及拉赞助、募捐等活动，必须坚持企业自愿原则；

禁

止以任何借口让企业无偿出资、出物、出工和以资代劳；

严格控制各种名目的中小企业评比、检查活动。

对巧立名

目、变相增加企业负担的，要坚决予以查处。

　　６、依法保护中小企业合法权益。

反对不正当竞争，

保护知识产权，严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为，

创造有利于各种经济成份中小企业成长的公平竞争的社会

环境。

畅通中小企业退出通道，对不符合国家产业政策、

国家明令限止和禁止发展的、破坏资源、污染环境、生产

假冒伪劣产品的中小企业，要坚决予以关闭。

　　７、实行风险预警和歇业督促制度。

当中小企业经营

困难或负债率达到一定比例时，可向工商行政管理部门提

出歇业申请。

　　８、依法推进中小企业破产工作。

对不能偿还到期债

务的企业，要依法进行破产，以保护投资人和债权人的合

法权益，维护经济秩序。

对长期亏损、资不抵债的企业，

要认真分析企业的实际情况，有计划、有重点地组织破产。

企业在破产前，须征求债权银行的意见。

（二）构筑信用担保体系，增强投融资的能力。

　　１、改善信贷环境。

改进和完善信贷发放审批制度，

针对中小企业的特点，建立一套科学、有效、适应于中小

企业的贷款审核体系，开发多种适应中小企业发展的信贷

服务项目，对符合条件的中小企业积极给予信贷支持，培

植一批中小企业成为新的信贷增长点。

　　２、拓宽直接投融资渠道。

建立和完善中小企业上市

和发行企业债券的培育推荐机制，在鼓励发展的中小企业

中，培植一批上市企业资源和发行债券企业资源。

经批准，

允许符合条件的各类所有制中小企业特别是高新技术企业

上市融资或发行企业债券。

提倡和鼓励中小企业向担保机

构投资入股。

建立和完善中小企业投资市场，大力引进和

推动外埠投资商、项目商与我市中小企业建立合作伙伴关

系。

培育和发展中小企业产权交易市场体系，为中小企业

资本合理流动建立便捷、有效的进退渠道，实现资本项目

的融资和转让。

加快研究制定鼓励发展风险投资的有关政

策，营造有利于风险投资的政策环境和社会环境，培育风

险投资主体，鼓励企业、个人和外商等各类投资者参与风

险投资。

　　３、完善中小企业贷款担保体制。

根据中小企业的特

点，研究建立适应市场机制的贷款担保体制和担保资金补

偿机制。

逐步建立多种形式参与、多种资金来源、多层次

结构的贷款担保体系。

充分发挥现有担保资金的作用，扩

大担保范围，提高使用效果。

严格按照国家有关规定设立

和运营贷款担保机构。

鼓励中小企业互助担保和股东担保。

　　（三）建立社会化服务体系，支持中小企业的发展。

　　１、建立中小企业服务体系。

设立为中小企业服务的

中介机构，整顿和规范中介服务组织，制定中介服务组织

为中小企业服务的基本行业规范，减少不必要的环节和程

序，降低收费标准，提高服务水平，形成多主体、多层次、

全方位的为中小企业提供资金融通、技术支持、人才培训、

市场开拓、创业辅导、信息网络、管理咨询等多方面服务

的社会化服务体系。

各级财政要安排专项工作经费用于中

小企业服务体系的建设。

　　２、建立中小企业信息服务网。

加强中小企业信息基

础建设，整合利用现有资源和迅速发展的互联网技术组建

中小企业信息服务网站，形成中小企业统一的信息网络体

系，定期发布涉及中小企业的创建、发展、权利、义务等

国家有关政策和市场信息，为中小企业实现资源共享，开

展电子商务，实现虚拟经营创造条件。

　　３、建立中小企业技术创新服务体系。

制定技术创新

政策，通过信息服务网络为广大中小企业提供技术创新信

息服务平台；

建立健全技术创新服务中心和创办公共试验

基地，帮助中小企业研究开发新技术、新产品；

组织大型

企业开放技术中心、研发中心，为中小企业提供技术支持。

组织新技术推广、科研成果、技术咨询、培训和其它专业

化服务。

　　４、建立人才培训体系。

制定中小企业管理人才培训

计划，整合现有培训机构的力量，为中小企业提供工商管

理等现代化企业所必备人才的培训，提高中小企业经营者

及员工的基本素质，提升企业经营水平。

　　５、建立社会保障体系。

加快养老、医疗、失业等社

会保障制度建设，组织中小企业依法参加各项社会保险，

保护职工的合法权益，解决中小企业改革和调整的后顾之

忧。

加强再就业工作，妥善安排破产、停产的中小企业职

工实现再就业。