基于组织与个体双向认同的基层规范化建设原创Word格式文档下载.docx

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组织希望通过规范化建设不断提升人员素质、规范行政行为，干部职工也有提高履职素养、增强工作技能的主观需要。

二是“人文建局”导向与个体自我实现的一致。

“以人为本”是工商机关队伍建设的基本原则，通过推出人文关怀措施，激发调动个体的工作责任感和事业心。

同时，作为工商事业和社会和谐的建设者，每个干部职工自愿在规范化的岗位职责体系和激励机制框架内参与组织的各项活动，在自我价值实现中不断增强“主人翁”意识。

三是“法治立局”导向与个体依法履职的一致。

依法行政是工商行政管理的生命线，也是规范化建设运行的底线。

一方面，组织需要规范个体行为，促进全系统合法行政、依法履职；

另一方面，由于个体素质的差异，不少同志希望通过规范化建设，搭建一座法律条文与实践操作的“桥梁”，使得日常工作既严格遵循法律，又灵活用好法律，真正推动职能到位。

部门面临形势与个人履职风险均需依托规范化去应对，这是基层规范化建设达到“双向认同”的客观动因。

近年来，随着国内市场经济的迅猛发展及国际经济形势的变化，工商机关面临着新的任务和要求，具体到每个岗位往往承受着日益增多的履职风险和工作压力。

从某种意义上说，来自客观形势的压力感和危机感，促使组织与个体在规范化建设上必须统一思想，共同应对新形势、化解新难题。

亟需通过规范化建设规避履职风险。

随着近年来国家对食品安全事件和重大生产安全事故“问责”力度的加大，工商工作面临着较大的风险，如何规避风险、有效履职成为组织与个体共同关注的焦点。

因此，应通过履职规范化建设，推进全面行政、有效行政、科学行政，合理防范和规避履职中可能出现的各种风险。

亟需通过规范化建设克服职能泛化。

职能泛化现象在基层一线尤为突出，与公安机关相似，工商部门具有遍布乡镇的网点优势，地方党委政府习惯于让工商机关参与一些与职责关联度不大的工作，造成了工商工作“主业”不精、“兼职”偏多的资源配置错位，埋下了缺位失责、渎职失范的隐患，必须规范职能配置加以解决。

亟需通过规范化建设推进基层转型。

总局“四个统一”的提出，为基层工作转型指明方向，“两费”停征和新“三定”的实施更加迫切要求加快基层转型进程。

必须在紧扣上级要求抓好探索实践的基础上，着力规范基层体制机制、机构设置、人员配备，加快基层一线的软、硬件规范化建设，保障工作顺利转型。

亟需通过规范化建设适应市场经济需要。

在市场经济迅猛发展的今天，应通过规范化建设，理顺监管执法与服务发展的辩证关系，充分运用监管执法手段，实现公共服务的最终目的。

注重发挥行政机关、社会组织、经营者和其他群众的“共治”作用，维护公众正当权益，促进经济社会科学发展。

组织与个体之间日益增强的“双向认同”感，为基层规范化建设营造了良好氛围，注入了新的活力，要求规范化建设应当具备五项基本特征：

一是体现规范属性，注重规范管理、追求卓越的目标定位。

二是体现文化属性，注重上下齐心、群策群力的交互作用。

三是体现实践属性，注重简便可行、易于操作的服务功能。

四是体现动态属性，注重由点及面、逐步完善的内在规律。

五是体现差异属性，注重区别对待、循序渐进的现实要求。

二

基层规范化建设是一项系统工程，必须立足当前，着眼长远，常抓不懈，全力推进。

去年以来，南通工商系统在组织与个体“双向认同”氛围的支撑下，围绕基层规范化建设进行了有益的探索和实践，其实现路径主要有以下四个方面：

（一）凝练三项价值追求，为推进基层规范化建设营建了共同愿景。

在市场经济不断发展的今天，人的利益诉求、价值追求日趋多样化，基层工商干部的职业价值、工作取向也呈多元化发展态势。

美国人类学家露丝·

本尼迪克特认为，“真正把人们维系在一起的是他们的文化，即他们所共同具有的观念和准则。

”在实践中，南通工商局党组以“从群众中来，到群众中去”为宗旨，着力加强组织与个体的沟通交流，努力挖掘干部职工的共同意愿，最终将“尽责、规范、创优”凝练为南通工商人的共同语言和价值追求，并以此为内核大力构建南通工商机关核心价值体系。

坚持面向全员抓尽责。

通过建立人人有责的岗位职责体系，把责任分解到每个岗位，把压力传递到每个人，充分调动全员的积极性、创造性。

在市、县局机关内部，根据工作量大小及重要程度，科学定岗、量才定人、高标定责；

在基层工商所（分局），全面推行网格化监管模式，将各职能条线工作分解到网格，进一步提升属地监管的实效。

坚持着眼全程求规范。

对基层工商部门而言，规范化建设必须贯穿工作全程，包括规范工作导向、规范工作标准、规范内部运转、规范履职行为等多个方面。

坚持倾尽全力谋创优。

毋庸置疑，规范化建设的现实目的在于改进职能运转、提升工作水平、谋求争先创优。

因此，创优应当成为衡量规范化建设实效的重要标尺。

南通工商局通过组织开展读书心得交流、演讲比赛、论文研讨及“我为工商做什么”大家谈等活动，引导干部职工积极谋求理念创优、素质创优、环境创优和职能工作创优，让个体对本职工作满怀信心和希望，不断激发自身顽强拼搏、攀高争先的进取力，推动了南通工商的整体创优。

（二）遵循三个基本原则，为推进基层规范化建设确立了基准框架。

人本原则、法治原则和效益原则是南通工商规范化建设赖以推进的基石。

人本原则，就是要以人为本。

近年来，南通局大力实施人文关怀工程，大力规范党组议事决策机制、选拔用人机制、建言献策机制，积极构筑有利于干部职工健康成长的平台，引导每个同志由“外部激励”向“内部激励”转变，真正成为规范化建设的主体。

法治原则，就是要依法行政。

一方面，规范化建设不能超出现有法律法规，不能违背依法办事、合法行政的法定要求；

另一方面，必须通过规范化建设，把立法主旨和法律要求具体化、简明化，让每个同志正确有效地履行工作职责，找到合法行政与合理行政的结合点。

为此，南通局推行了“执法为民、和谐监管”五项制度，即宣传教育警示、行政指导建议、轻微问题告诫、突出问题约见、案后规范服务制度，实现了规范履职与和谐执法的有机统一。

效益原则，就是要讲求效能。

规范化建设的实质是一种管理手段，自然追求管理效益。

它不是为了增加繁冗不必要的程式，而是通过组织结构设计与规范，不断提升工作效能，减少工作成本，产生推进本职工作、服务社会公众的综合效益。

（三）突出三大规范重点，为推进基层规范化建设明确了主攻方向。

针对规范化建设层次多、内容广的特点，南通工商局突出三大重点，以点带面、逐步推进。

一是以依法履职规范化建设为着力点。

依法履职规范化建设既要满足组织对规范干部行为、提高整体履职水平的需求，也要满足个体增强履职技能、规避责任风险的需求。

具体采取了“两步走”策略：

第一步，2008年由各业务条线着手制订、整理本条线工作规范，其中以全市系统执法办案规范化达标为重点，对与执法办案相关的机构设置、行政行为、内务管理、工作考评、工作制度等五个方面进行统一规范，编撰了《工商行政管理执法办案工作规范》一书，并由工商出版社在全国出版发行。

第二步，针对基层调研中发现很多同志在转型期对“干什么、怎么干、干得怎样才算尽责”心里没底的突出问题，在市局党组的有力感召下，今年初由机关处室和基层一线的业务骨干组成编写组，集中编写了《基层工商所（分局）依法履职工作规范》，先后几易其稿、多方征求意见，目前已在全市系统使用。

这部《工作规范》全面梳理了基层工商所（分局）的法定职责、内容、工作流程和标准，便于基层同志在日常工作中对照操作，从而在较短的时间内胜任本职工作。

二是以队伍管理规范化建设为支撑点。

队伍管理规范化建设旨在让组织凝聚队伍人气、激发干部士气、树好工商正气，让个体增强自身素质、感受组织关怀、实现自我价值。

在教育培训上，建立了基层干部培训基地，实行“自主学习、自助教学、自我管理、自求超越”的“四自”办学方针，为基层同志轮训提供了组织保障、师资保障、资金保障和制度保障。

坚持集中培训与自主学习相结合，在基地集中培训的同时，建立了“红盾大讲堂”影像资料库，制作教学光盘发放到基层便于自主学习。

在基层党建上，在市区工商所推行了指导员制度，为推动基层转型提供了组织支撑和思想保障；

在县局试点成立基层党委，将基层分局党支部统一纳入党委管理范围，改变了以往县局所辖基层分局党建“属地管理”和人事“垂直管理”的不协调情形。

在干部选拔上，搭建了竞争上岗平台，坚持民主、竞争、科学的原则，选拔产生科级领导干部和非领导职务人选。

在人员培养上，推出了“双挂”锻炼机制，推荐副科级干部到乡镇“外挂”，选拔直属局、分局同志到市局机关“上挂”；

创设“青蓝工程”载体，建立了青年干部基层实践基地，成立了青年联合会，加大年轻同志的培养力度。

在廉政建设上，在办公大楼电梯、大厅电子屏幕上滚动播放廉政箴言警句，设置廉政文化画廊，在办公电脑设置廉政桌面，形成了浓郁的廉政文化氛围。

三是以工作运转规范化建设为关节点。

工作运转规范化建设着重解决内与外、整体与个体、机关与基层、不同条线之间的工作协调问题，推进工作规范运转。

通过规范内外衔接，积极向党委政府汇报工商工作，赢得了地方支持，加强了内外联动，形成党委政府领导下多部门分工明确、齐抓共管的工作体系；

规范上下衔接，落实了市局机关处室与直属局（分局）挂钩联系制度，下移工作重心，配强基层力量，加强对下指导，帮助一线有效解决了工作中的实际难题；

规范条线衔接，进一步整合内部资源，理顺职能分工，形成了职能工作的优势互补、协调运转；

规范内部管理，开展了“规章制度回头看”活动，加强内部政务管理、财务管理、固定资产管理等制度建设，切实提高制度执行力，减少了运行成本，提高了工作效能。

（四）构建三种激励机制，为推进基层规范化建设提供了动力保障。

在规范化建设过程中，实行有效的激励考核既让个体明确了方向和目标，也使组织与个体之间的“双向认同”感与日俱增，干部职工会更加坚定信心，在组织的积极引导下努力实现共同愿景。

南通局依据相关激励理论，构建了三种激励机制：

一是双向满足激励机制。

管理大师德鲁克认为今天社会有两种需要：

“对组织而言，需要个人提供贡献；

对个人而言，需要以组织作为达成其个人目的的工具。

”事实上，当组织与个体的合理需要均被对方满足时，双向忠诚就会实现，团队合力得以增强，有助于更好地实现规范化建设的目标。

在充分调研、问需于基层的基础上，南通局从满足个体正当需求出发，采取目标激励、晋升激励和荣誉激励等手段，给予相应的认同或奖励，让个体从中认可自我价值、感悟组织公平，在系统内起到正面引导和典型示范作用。

二是依法行政考评机制。

为确保依法履职工作规范的顺利实施，专门建立了基层依法行政考评体系，设立A、B、C三个等级，将考核结果与文明工商所（分局）评比、工商所长（分局长）任用挂钩，加大对基层工商所（分局）规范化建设的考核力度。

三是“红盾竞辉”绩效考核机制。

开展了“红盾竞辉”竞赛活动，对直属局、分局实行分组考核和升降组管理，增强了考核的竞争性。

推行基层评议机关制度，从指导基层能力、组织协调能力、解决问题能力、业务工作能力、廉政建设等五个方面进行评议。

同时，全市系统将所有岗位纳入绩效考核体系，坚持讲客观、重依据、凭实绩的原则，科学设置量化考核指标体系，采取网上考核、报送资料考核、现场考核相结合的形式，对每个人的工作效率、工作质量、工作过程进行有效的监督和检验。

注重对绩效考核结果的分析和运用，将考核结果与奖惩、干部任用挂钩，形成了有效的激励约束机制，充分调动个体的工作积极性，确保组织目标实现。

三

通过“双向认同”抓引领，重点突出强推进，南通工商局基层规范化建设呈现出深入人心、积聚人气、共享人智的良好局面，基本形成了岗位定责任、履职明方向、监管有标准、执法讲程序、办事守规范的基层工作运转秩序，初显了六个方面的工作成效：

一是突出了人文关怀，系统内部的软实力进一步增强。

建立在民主讨论、双向沟通基础上的规范化建设，让每个同志都成为工商事业的主人，由此汇聚成日益增强的软实力。

增强了集体目标的导引力，个体更为重视规范履职，在满足个人需求的同时也推进了组织目标实现；

增强了组织行为的感召力，在市局组织的学习实践科学发展观活动主题征文中，干部职工踊跃参与的积极性明显提高，联系本职谈心得、提建议，最终在大量来稿中评选出60篇获奖征文；

增强了核心价值的认同力，在充分尊重个体差异和多样性的同时，“尽责、规范、创优”的核心价值追求已为全员认同和接受，这一核心价值观在工作中逐渐显现出主导作用。

二是突出了以点带面，规范行政的渗透力进一步增强。

规范化建设涉及很多内容，“大呼隆”式立马全部推开很难取得实效。

南通工商人按照分类试点、逐步推广的原则，在海门局试点CIS管理和效能监察规范化建设，在通州局试点推行执法办案规范化及“监管官”制度，在如东局试点队伍绩效考核规范化建设，在海安局试点党风廉政规范化建设，在启东局试点政务管理规范化建设，在如皋局试点基层党建规范化建设，等等。

对试点中取得突出成效的，通过召开现场会、印发专门规范等形式进行推广，实现了资源共享、整体推进。

三是突出了流程再造，加快运转的实效力进一步增强。

通过整合内设资源、凸显队伍活力，规范业务工作流程，提升了整体工作效率，有效杜绝了职责不清、推委塞责、敷衍了事、人浮于事的运转不畅现象。

四是突出了释疑解难，服务转型的保障力进一步增强。

以《基层工商所（分局）依法履职工作规范》为例，该规范以内容的全面性、职能的法定性、操作的简便性为原则，包含了登记注册、巡查监管、执法办案三大块与基层业务工作紧密相关的内容，通过浅显易懂的表格和流程图，直观地告诉基层同志如何开展本职工作，做到“干什么”有方向、“怎么干”有办法、“干得怎样”有考评，避免了工作中出现越位、缺位或错位的情形。

目前，这部规范已经成为基层工作的指导书、规范书和工具书。

五是突出了素质提升，履职尽责的执行力进一步增强。

以落实总局“四高”要求为导向，以基层干部尤其是过去从事“两费”征收的人员为对象，开展了“转型大培训”活动，切实增强了基层同志适应新形势的履职能力。

六是突出了形象创优，执法为民的公信力进一步增强。

规范化建设让工商机关面貌为之一新，展示了规范有序的办事形象、执政为民的公仆形象、公正执法的卫士形象和严于律己的廉洁形象，基层工商机关及工作人员在地方上有为有位，在群众心目中威信高、形象好。

在今年的南通市“群众满意基层站所”评选中，全市有10家工商所（分局）获此殊荣。

经过积极探索和认真实践，南通工商局的基层规范化建设取得了初步成效，积累了一些经验。

但是，与总局“四化建设”的最终要求相比，与推动工商事业科学发展的永恒追求相比，还存在较大差距。

在今后的规范化建设征程中，必须着重抓好以下四个“突破口”：

在工作导向上，力求规范管理与创新创优相结合。

规范化建设不是一成不变的，而是一个从实践到认识、再从认识到实践，不断探索、与时俱进的过程。

必须正确处理好规范化建设与创新创优的关系，一方面，抓工作创新不能偏离规范化管理的正轨；

另一方面，抓规范管理也不能一劳永逸、按部就班，而要通过理念创新、机制创新、方式创新，推动工商工作的规范化和科学化，最终实现工作创优。

在推进方式上，力求规范化建设与信息化、标准化建设相结合。

加强信息化建设，着力提高现代化工作水平，使之与履行工商职能、规范行政行为、完善工作机制有机结合起来，促进信息化建设与职能工作的深度融合。

加强标准化建设，总结近年来系统内引入ISO、CIS等管理标准的成功做法，进一步科学确定职能工作、队伍建设、政务管理等环节的标准，提高工商工作的质量水平。

在覆盖领域上，力求突出重点与全面配套相结合。

规范化建设是一项系统工程，涉及工商行政管理的方方面面和各个环节。

既要按照以点代面、逐步推开的原则，循序渐进推动规范化建设；

也要着眼全面覆盖、整体联动的要求，使规范化理念渗透到各个工作环节，避免出现不同层级、不同岗位之间规范要求不一、尺度歧视等制约整体规范化水平提升的情形。

在氛围营造上，力求凝聚内力与善借外力相结合。

既要加强工商文化建设，积极营造人文氛围，激发内部活力；

也要与外界加强沟通，请外界参与、支持和监督工商规范化建设，通过对外展示规范化建设成果，让党委政府、市场主体和各界群众更为熟悉工商工作的法定职责、工作纪律和运作方式，进一步理解工商、信任工商、支持工商。

通过“内外兼修”，不断拓展内涵、扩大外延，为基层规范化建设营造和谐环境，不断推动工商事业的良性发展，为服务地方经济发展和谐社会建设做出更大的贡献。