顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统采购SD docWord格式文档下载.docx
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以上为最低要求，投标人必须满足，否则招标人将拒绝其投标。
投标人的响应将作为评标的依据。
招标项目要求
2.4.1项目概括
随着社会经济的发展，大量流动人员进入顺德工作、生活。
据不完全统计，目前暂住于顺德的流动人员近百万人，他们分散居住在区辖10个镇（街道）197个村（社区）的10万余间出租屋内。
流动人员为当地经济发展做出巨大贡献的同时，也带来了一系列不容忽视的问题，加强对流动人员和出租屋的管理刻不容缓。
为此，顺德区委区政府于2005年6月出台了《关于进一步加强我区流动人员和出租屋综合管理工作的意见》和《顺德区流动人员管理暂行办法》、《顺德区出租屋管理暂行办法》，逐步建立和完善组织管理网络，成立了区、镇（街道）和村（社区）三级综合管理服务机构，将原由各相关职能部门分别负责的流动人员和出租屋管理工作改由政府牵头，各职能部门参与对流动人员和出租屋实施综合管理与服务。
目前，顺德区综合管理服务办公室、镇（街道）综合管理服务中心和村（社区）综合管理服务站已按区委区政府的统一部署展开工作。
但由于顺德区流动人员总量大，出租屋数量多，且流动人员和出租屋管理工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到城市管理、社会治安、人口计生等多项政府管理工作，除了要求政府各有关职能部门必须各司其职、各负其责、齐抓共管外，还迫切需要构建一个信息管理系统，通过信息化管理来提高管理效率，实现资源共享，并依托信息管理平台实施综合动态管理。
2.4.2项目建设目标及系统总体要求
顺德区流动人员和出租屋综合管理服务信息系统的建设必须根据国家和省、市关于信息化建设与发展的总体要求，结合顺德区的工作实际，依托各级各部门现有信息系统基础设施和装备，按照“基础信息共享，层级职责明确，条块联动结合，综合动态管理”的管理理念，以信息共享为核心、以业务应用为基础、以信息（系统）安全为重点，充分利用先进的技术手段，建设具有顺德特色的信息系统，实现信息资源共享并对流动人员和出租屋实施综合动态管理，不断提升顺德区流动人员和出租屋综合管理服务水平。
总体要求如下：
1、以为政府管理决策服务、为人民群众服务、为社会经济发展服务为出发点和落脚点，建设流动人员和出租屋综合管理服务信息系统。
2、建立区级网络数据库。
对涉及公安、消防、计生、房管、税务、卫生、工商、教育等相关数据进行信息化综合管理；
各级综合管理服务机构与有关职能部门通过信息交流落实管理、服务事项；
综合管理服务中心、站实行“一站式”办证服务；
通过网闸与公安流动人口数据库、在逃人员数据库、镇级指挥中心进行实时连接，增强治安防范能力。
3、要求系统以J2EE技术为主，采用Oracle9i企业级数据库（25用户），中间件采用IBMwebsphereapplicationserver网络部署版，操作系统采用Linux企业级服务器操作系统，集群软件配置Oracle数据库自动切换模块。
4、应用软件采用三层体系架构，除镇（街道）、村（社区）窗口业务外，支持B/S方式访问系统；
要求跨平台，最好能够支持Linux操作系统；
系统在各个单位部署后，最好能够免维护或者少维护。
5、要求系统各业务模块之间既要保证数据能够充分共享，又要避免各个业务模块耦合过密，避免某个业务的政策调整波及到其他子系统。
6、要求系统具备友好的人际交互界面。
操作简单、便捷；
符合软件工程相关标准；
代码信息既可以选择录入，也可以为熟练操作人员提供直接的代码输入或者通过输入代码首部信息快速选择录入；
时间、电话号码、身份证等信息录入要求提供智能掩码格式，同时可以自动检验，最大可能地减少信息录入的错误；
批量录入时要求能够选择录入界面各信息项的缺省值，加速批量录入的速度；
业务逻辑复杂操作要求提供联机帮助或者操作助手。
7、系统操作权限的分解粒度尽量小，可以按角色或者组进行设置，密码要求密文保存；
网络传输口令要求较高强度加密的密文；
信息要求设定过密级，跟权限能够有机结合。
8、系统可以自动分发或者免安装，安装要求尽量自动化，安装时应该自动能够匹配目标操作系统平台，避免或减少人工干预；
系统要求能够自动在线升级；
系统安装完毕应该避免或减少人工配置。
9、查询功能要求能够自定义查询条件；
要求能够自定义查询输出结果；
查询结果可以输出为Excel格式，供用户二次编辑，或者输出为MSWord或者PDF的文件格式，供用户邮件分发。
统计功能要求用户可以自定义统计口径，或者自己组合统计口径；
要求统计结果可以转化为柱状图、饼状图、线形图、或者分布图等；
要求统计结果可以输出为Excel、Word或者PDF格式。
10、严格遵循政府或相关部门颁布的有关技术标准、规范；
要充分考虑与省、市流动人员和出租屋管理信息系统的连接。
按照区数据交换的相关标准和规范，开发相关接口，实现与区数据交换平台的数据交换和共享。
11、选用成熟、稳定的产品和技术，保持适度超前。
12、确保现有数据安全顺利导入本系统。
顺德区于04年开展流动人员和出租屋综合管理服务试点工作，到目前已经收集了顺德区大部分出租屋和流动人员信息，如何利用好这些数据，是本系统能否快速见效的基础，投标人必须确保将现有这些数据导入到本系统。
导入工作包括以下几个部分：
流动人员数据、出租屋数据、图片数据、出租屋地址代码化以及其它相关数据转换（详细的数据接口参见省公安厅相关暂住证数据规范）。
13、确保与公安网安全、实时互联。
本项目采用的物理隔离网闸为：
北京天行网安信息技术有限公司的Topwalk-GAP3000天行网闸。
通过网闸与公安网安全、实时互联，保证双网数据高度一致性，以满足公安刑侦、治安、车管等部门的特殊业务要需求。
2.4.3详细系统要求
一、暂住证业务
暂住人员如实填写申办暂住证信息登记表，综合管理服务站受理该业务后，录入申办暂住证业务涉及到的信息项，包括人员基本信息，暂住信息、计划生育信息、劳动务工信息等内容，然后通过条形码读取或者直接读取其它途径采集到的暂住人员照片进行关联保存，并按公安部门规定的暂住证格式，支持单张证件打印和批量打印。
在暂住证申办过程中，如果发现录入的资料有误，或者发现照片等信息不符合办证条件，或者暂住人员信息有变更，此时需要通过暂住证修改业务来修正错误的信息或修改变更信息。
修改暂住证信息时，办证人员不需要重新填写新的登记表格，系统调出原办证资料进行修改。
对于照片不合格的情况下，需要办证人员重新进行照片的采集。
暂住人员遗失暂住证，或者暂住证模糊残缺不能辨认，且该暂住证未过期，可以到顺德区内任一综合管理服务站补办暂住证。
系统能调出该暂住证资料进行暂住证打印，避免重复录入。
为提高办理暂住证的工作效率，系统允许先录入多名暂住人员的暂住证申办信息而不打印，等录完一批人员的申办资料后，再一次性打印该批人员的暂住证，从而提高工作效率。
在打印暂住证时，可能由于打印机机械故障、或打印后才发现暂住证信息错误，或者其它原因，造成打印的暂住证不正确，这时就需要对已打印的暂住证进行作废处理，暂住证作废后可以更正资料、重新打印暂住证。
综合管理服务站办理暂住证时，打印暂住证所需的证件空白原件需向综合管理服务中心申领，领取空白证时，由综合管理服务中心登记备案。
每打印一张暂住证，系统会将该综合管理服务站的空白证数减一，以方便对办证数量、空白证剩余数量进行核算、统计。
采用联机或不联机数码相机为办理暂住证的暂住人员照相，加工后存入数据库中。
二、出租屋业务
对辖区内出租屋的基本信息进行登记，包括出租屋权属、地址、房屋结构、屋主资料、托管人资料、转租人资料、出租情况、税务资料、消防设施、房间数目等。
系统自动根据公共信息产生总户资料（整栋）、根据房间信息产生分户资料（房号）、根据出租屋权属产生登记与备案资料。
当出租屋信息发生变化时，或者发现已登记的出租屋资料错误时，需要将变化的信息及时反映到系统中来或更正错误。
对于未登记暂住人员的出租屋，所有基本信息项都可以修改，但对于已登记暂住人员的出租屋，房屋的地址、门牌、房号、房屋类型、暂住人员等信息不可以修改，防止操作错误造成资料丢失。
当出租屋停止出租时，系统可以对该出租屋进行注销，注销后的出租屋作为历史记录保存，在其它业务中将不会出现。
当已注销的出租屋重新用于出租业务时，系统允许将该房屋恢复，恢复后该房屋就可以进行其它业务，而无需重新录入该出租屋资料。
租赁许可证（或登记、备案证）是房管部门对房屋租赁管理的一个主要手段，系统可以根据租赁双方的租赁合同和对出租屋进行检查的的情况，按指定格式打印租赁证（或登记、备案证），并自动统计租赁证（登记、备案证）发证数。
三、计生业务
非本市户籍人口可在综合管理服务中心或站办理临时《婚育证明》,对于已经录入了个人基本资料和计生信息的流动育龄妇女，在办理临时《婚育证明》时可直接调出相关信息，而不需要重复录入。
持有户籍地《婚育证明》或《计生服务证》的流动育龄妇女的计生信息，在进行流动人员基本情况登记过程中一并处理。
对辖区内流动育龄妇女的计生情况实行动态管理，及时将流动育龄妇女怀孕、生育情况和节育措施，以及政策外怀孕的补救措施、参加孕情检查等情况进行登记录入，并实现对辖区内计生重点人员的全程跟踪监控。
对于现有计生系统，要通过单向或双向数据接口来交换数据。
四、消防业务
综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要对所出租房屋的消防安全情况进行检查，并将检查情况，尤其是存在的消防安全隐患情况进行登记录入和向公安消防部门反馈，公安消防部门根据检查情况逐一进行核查处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理时间、处理结果、出租屋主整改情况、对责任人的责任追究、是否符合消防安全要求的结论性意见、具体承办人等内容进行登记录入和向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈，综合管理服务中心、站再根据公安消防部门核查处理情况办理租赁登记备案。
对出租屋的日常消防安全检查，也按以上的程序和要求进行。
对发生在出租屋内的消防案件进行登记，内容包括发生时间、地点、责任人、案件基本概况、处理结果等信息。
五、卫生业务
综合管理服务中心、站要做好进入本辖区7岁以下流动儿童基本情况的登记和录入，登记内容包括姓名、性别、年龄（出生日期）、现住址、父母亲（或监护人）姓名、联系电话、入住时间、离开时间、有无计划免疫证、是否有在顺德接受预防接种等，卫生部门能够通过系统查询并下载流动儿童的相关资料。
如儿童居住地址改变，但未离开顺德，系统应能变更相关信息和自动提示，并能按设置的查询条件进行查询，以便有关部门及时掌握流动儿童居住地址的变化。
系统向区级疾病预防控制重心和各镇（街道）中心医院预防接种门诊开放查询功能，以方便卫生部门及时掌握流动儿童的有关情况。
六、流动学龄儿童管理业务
综合管理服务中心、站要做好进入本辖区流动学龄儿童基本情况的登记和录入，了解流动学龄儿童是否打算在本辖区学校、幼儿园就读等情况，及时向教育部门反馈，以便教育部门配置教育资源。
七、工商业务
综合管理服务中心、站在受理房屋出租人有关房屋租赁登记备案申请后，综合管理员要定期对用于经营的租赁房屋进行工商登记情况检查，对存在无证经营。
超范围经营和经营假冒伪劣商品等情况进行登记录入并向工商部门反馈，工商部门根据反馈的情况及时逐一进行核查和处理，并将处理情况，包括检查情况是否属实、处理事件、处理程序及结构。
整改情况。
责任追究、具体承办人等内容进行登记录入并向出租屋所在地的综合管理服务中心、站反馈。
八、税收业务
系统根据税务部门制定的出租屋应缴税税额计算方法和出租屋的相关资料，自动计算出租屋应缴税税额，并自动累计所收税款；
系统还能根据税收政策的变化自动调整税额，并能够在出租屋主补交税的时候自动根据调整前后的税额计收；
对符合减免税条件、有税务部门减免税批文的，系统能自动按减免后的税额计收，并将减免税批文、减免率、减免有效期等信息录入系统；
对逾期缴税的，系统能根据税务部门的有关规定自动计收滞纳金。
有房屋出租行为的纳税人进行纳税申报时，系统应自动调出之前已登记（备案）出租屋相关资料以及出租屋主资料，而无需重复录入。
系统进行纳税登记时，能按照税务部门规定的格式打印缴税凭证和完税证，打印内容自动从纳税申报相关资料中调出。
系统应能记录从税务部门所领取的完税证的起始号与终止号，并在打印完税证时，按顺序自动使用所登记完税证号中未使用的完税证号；
对于作废的完税证，应该有作废标记。
九、其他业务
1．小区管理：
登记辖区内的小区物业信息，实现小区物业信息字典化，以便对同一小区的出租物业办理登记（备案）时，通过直接选择小区即可获得小区物业信息，而无需重复录入。
2．企业管理：
登记辖区内的企业信息，并根据需要分配企业帐号，实现企业信息字典化，以便对同一企业的流动人员办理暂住户口登记和暂住证时，通过直接选择企业即可获得企业信息，而无需重复录入。
3．综合管理员管理：
对综合管理员资料进行登记备案，方便管理。
4．总和管理员变更：
当综合管理员资料发生变化或发现资料错误时，系统允许更正资料。
5．综合管理员工作分配：
将指定出租屋或企业分配给相应的综合管理员进行管理。
所分配的出租屋应该到租住户，分配应该能按镇（街道）和村（社区）进行查询，并应避免重复分配。
6．综合管理员工作考核：
系统应该能对综合管理员的各项工作指标进行记录和考核，包括各项工作具体的排名、综合排名、完成百分比等。
7．违规违章整改情况：
系统应该能将治安、消防、计生、卫生、房屋权属和结构安全等检查情况进行登记，对不符合要求的，发整改通知书责令出租屋主进行整改，并能对整个整改过程进行跟踪，对按要求完成整改的，应记录整改实际完成日期、完成情况。
检查情况和发现的问题及整改结果能分类进行检索。
十、出租屋日常检查
综合管理员对管辖的出租屋定期和不定期进行检查，并登记检查结果。
定期检查前可允许对自己管辖的出租屋进行检索，列出未检查的出租屋，防止漏检。
系统能将综合管理员检查时发现的问题逐级上报到相关职能部门，并提请签收。
相关职能部门收到有关问题的报送信息后，及时作出处理。
处理情况和结果录入系统后自动反馈给上报的管理机构并自动提示。
各级管理机构和综合管理员可以通过系统分类查询相关存在问题的处理情况和结果，并可以打印出来。
十一、公安业务应用
1．实时数据镜像系统应用于公安专网：
流动人员和出租屋管理工作是公安治安管理工作的重要一环。
本系统虽然运行于政府网，但不能因此而脱离公安部门的管理和监控，为此要求系统能够通过网闸实时写入公安（顺德本地）镜像环境，使公安部门可以实时使用来自政府网的真实数据，为公安部门具体参与流动人员和出租屋管理工作提供决策依据，最终实现公安治安、消防、刑侦等业务需求，同时为公安所有应用部门提供查询、统计等常规功能。
后台数据中村（社区）综合管理服务站编码与警务中队、派出所、分局、市局编码相对应，相关数据可以用综合管理服务站分布形式进行浏览统计，亦可用警务中队、派出所、分局等形式进行浏览统计（系统结构如附图2）。
2．公安数据分析：
镜像系统为公安刑侦部门提供日常数据分析功能，即某个人曾经居住过的哪些出租屋，这些出租屋分别有哪些人居住过，这些人又分别居住过哪些出租屋等流动“轨迹”，为公安侦查部门提供真实有效的信息。
3．案件登记：
记录已经发生在出租屋内的案件，记录内容包括发生时间、地点、涉案人员、案件基本情况、处理情况等信息。
十二、全文检索
系统提供功能强大的搜索引擎，能够从海量资料库中快速找出所需的所有相关资料。
十三、查询系统
1．出租屋查询：
出租屋查询应能按各种组合查询条件进行查询，并能根据需要隐藏或显示相应内容。
2．人员查询：
能按各种组合查询条件进行查询，包括本市人员、流动人员等。
3．企业查询：
能按各种组合查询条件查询相关企业。
4．暂住证查询：
能按各种组合查询条件查询相关暂住证信息。
5．计生查询：
能按各种组合查询条件查询行生信息，包括没有计生证或计生证过期的育龄妇女。
6．暂住证统计：
统计办证数量、打印数量、收费金额等情况。
7．待核人员统计：
统计待核人员情况。
8．业务类型统计：
统计办理各种业务情况。
9．综合统计：
包括综合数据统计表、包括综合数据统计月报表等。
10．其他查询：
包括：
消防隐患查询、治安隐患查询、房屋权属查询、房屋结构隐患查询、违规违章整改情况查询、租赁合同查询、出租屋情况统计、承租人情况统计、税收情况统计、非本市户籍人口计生情况统计等。
十四、信息服务和发布
系统应该提供方便友好的信息发布界面，能够发布的内容包括：
表格、图片、链接、文字等综合信息的内容。
管理员可以面对所有用户发布信息，也可以面向部分特定用户发布信息，面向部分用户发布的信息必须经过身份认证才能浏览。
信息发布的渠道包括网页、电子邮件、手机短消息等。
不同的信息通过不同的渠道发布。
用户可通过信息系统了解流动人员和出租屋管理的有关法律法规、政策规定和综合管理服务机构的办事流程等信息，还可以下载有关的电子表格或经授权后可以在线填写有关表格。
2.4.4系统服务需求
一、服务范围及对象
服务范围包括本系统中使用的相关软件。
本信息系统维护服务的对象及单位包括区、镇政府（街道办事处）及其相关职能部门、镇（街道）、村（社区）流动人员和出租屋管理机构、公安机关相关部门、相关企业和物业小区用户等。
1、政府及其相关部门：
包括区、镇有关领导及综治、房管、计生、税务、工商、卫生、环保、综合执法、教育、民政、司法行政、劳动等部门。
2、流动人员和出租屋管理机构：
包括区综合管理服务办公室、10个流动人员和出租屋综合管理服务中心、197个村（社区）综合管理服务站。
3、公安：
包括区公安分局有关领导及治安、消防、人口管理科，各镇（街道）派出所有关领导和治安、消防、人口管理股及其社区民警中队等。
4、企业小区：
包括各个镇（街道）的大、中型企业和物业小区等。
二、服务内容：
软件服务包括：
操作系统、中间件、数据库、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统、杀毒等。
投标人必须保证系统功能齐全、正常运作。
1、中间件：
中间件是应用程序与数据库连接的桥梁。
中间件运行的异常，不能正常启动等。
2、操作系统：
包括Linux，Windows平台。
3、数据库：
Oracle9i数据库。
因使用不当造成数据丢失、损坏等。
4、镇（街道）综合管理服务中心暂住人口信息管理子系统：
各综合管理服务中心、站使用的应用程序。
5、杀毒：
对整个系统杀毒和排查。
三、现场服务
1、提供7×
8（工作时间）上门服务。
2、服务范围包括系统涉及用户。
3、服务内容包括：
系统安装重装、软件故障检测与排除、新（旧）用户使用培训、操作系统杀毒、操作使用咨询等工作。
4、信息系统如在操作使用过程中出现联网故障、大规模的机器中毒感染，如中毒机器杀毒软件对病毒没有杀除干净，投标人对中毒机器作出断网隔离等措施以防止它再感染危害网络的正常运行。
四、技术培训
1、负责用户单位新增操作员和原操作员的技术培训，以镇为单位分别进行集中培训，培训地点由中标单位与接受培训单位进行协商。
2、培训内容涵盖数据库、系统软件、应用软件以及其他与系统相关的软件的具体使用、维护及错误排查。
3、对有需要的操作人员进行现场培训。
五、其他服务要求
1、免费上门服务：
当镇（街道）综合管理服务中心或区公安分局（以下简称为用户）暂住人口管理系统的软件出现故障或出现安全隐患时，中标单位应派技术人员到采购人使用现场，提供完善的维护服务。
2、电话技术支持：
要求每天（正常上班）8：
30—17：
30开通专门用于该项目的电话技术支持及咨询号码，其它时间要提供值班热线电话咨询服务。
3、维修响应时间：
当用户提出报修故障服务请求后，中标单位应立刻做出响应，并告知拟定的维护措施，若通过电话服务还未能解决问题的，中标单位应及时提供上门服务。
在每天（正常上班）8：
30期间，到达现场时间为3小时以内。
若有特殊情况时，中标单位应主动与用户协商解决。
4、应用程序故障修复时间：
中标单位提供上门维修服务时，服务人员应当场修复，最长不超过1天修复。
5、软件和数据恢复服务：
恢复过程中安装的软件，一定要确保系统的正常、稳定运行（安装的软件由用户提供）。
出现数据丢失时，应及时从其它相关数据库（或备份的数据文件中）恢复。
在维修过程中使用到临时代用设备的，在原有设备修复后，要及时将数据从代用机上导入原设备（或新设备）中。
2.4.5其他注意事项
1、中标单位为采购人独立开发的所有应用软件系统的知识产权归中标单位所有。
但是，在开发过程中使用的原始素材、产生的源代码、源程序、源文件、应用软件系统的所有源代码及相关技术文档必须提供给采购人，采购人有使用权，但不得对外传播。
2、系统所采用的Oracle9i数据库、IBMwebsphereapplicationserver网络部署版中间件，Linux企业级服务器操作系统，配置Oracle数据库自动切换模块的集群软件均由采购人提供。
3、在软件开发过程中使用的开发平台由投标人自行解决，与此有关的知识产权方面的纠纷由投标人负责，采购人不另外支付该方面的费用。
4、在项目评审过程中，将要求投标人进行技术方案演示及答辩，时间为15分钟/投标人，每个投标人限派3名代表参与，投标人应自备手提电脑及有关文件资料。
附图：
1、应用系统原理图：
2、公安实时监控系统结构图：
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