梁平及28个镇街土地利用总体规划.docx

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梁平及28个镇街土地利用总体规划

梁平县及28个镇街土地利用总体规划

（2006-2020年）修改方案

梁平县人民政府

梁平县国土资源和房屋管理局

二〇一五年七月

梁平县及28个镇街土地利用总体规划

（2006-2020年）修改方案

编制单位：

重庆纵横土地勘测有限公司

项目负责人：

周文刚

技术负责人：

王祥

编制人：

荣利娟蔺锂侯俊国

单位负责人：

吴冬梅

提交单位：

重庆纵横土地勘测有限公司

提交时间：

2015年7月

目录

摘要I

一、规划修改的必要性1

（一）解决当前规划实施中存在问题的现实需求1

（二）新形势下优化国土空间开发格局的必然要求3

二、规划修改的原则和依据5

（一）规划修改的原则5

（二）规划修改的依据6

（三）规划修改与城乡总体规划的衔接情况6

三、规划修改内容7

（一）修改的总体思路7

（二）规划目标调整7

（三）城镇扩展边界优化调整9

（四）土地利用布局调整9

（五）土地利用结构调整18

（六）修改后镇街规划主要指标变化情况19

（七）新增重点建设项目用地保障21

四、规划修改方案的影响评价21

（一）经济影响评价21

（二）社会影响评价21

（三）环境影响评价22

五、实施规划修改方案的保障措施22

（一）严格落实耕地保护措施，确保耕地占补平衡22

（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向23

（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用23

（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平23

（五）强化规划修改方案实施效力，保障方案顺利实施24

（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施24

六、附表25

七、附图26

摘要

自《重庆市梁平县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）经市政府批准实施以来，在耕地保护、建设用地布局引导和管控、重点建设项目用地保障等方面发挥了显著的成效。

按照《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号）、《重庆市国土房管局关于开展土地利用总体规划中期评估工作的通知》（渝国土房管〔2013〕820号）和《重庆市土地利用总体规划中期评估工作方案》的要求，梁平县组织开展了《梁平县土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估》（以下简称“中期评估”）工作，并已通过市国土房管局审查。

在中期评估方案中通过对《规划》主要控制指标实施情况、重点项目建设情况、重点区域用地情况，以及规划实施管理相关措施的分析评估，认为《规划》执行情况总体良好，全县耕地保有量和基本农田保护面积得到切实落实，建设用地规模控制在规划目标以内，生态环境得到较大改善。

根据2013年11月重庆市委市政府出台的《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，明确了梁平县作为“渝东北生态涵养发展区”的战略新定位，梁平县抓住机遇，编制新的旅游专项规划，重点打造旅游业。

此外，随着梁平县发展战略的提升，发展方向的调整，中国西部（重庆）塑料产业园、“光电产业园”、“农业机械产业园”等重大项目也在梁平县陆续进行了选址及建设。

为贯彻落实市政府《关于加快推进梁平县经济社会发展的纪要》及重庆市国土资源房管局《关于加快梁平工业发展的会议纪要》的精神，从发展梁平县重点产业园区建设考虑，为保障梁平县乃至重庆市工业发展，本着节约集约用地原则，梁平县需要对新增的2平方公里城镇用地规模指标落实，并对城镇用地布局进行优化调整。

同时由于梁平县发展战略的提升，发展方向的调整，城乡建设用地及其扩展边界也因规划局部纠错、城市发展方向优化调整等原因需要实施修改；部分未纳入规划重点建设项目清单的交通、能源、水利项目用地布局需要落实。

为了进一步有效控制和引导梁平县土地利用，实现土地利用总体规划保耕地、保生态、促发展的作用，梁平县人民政府启动了土地利用总体规划（2006-2020年）中期修改工作。

本次规划修改遵循保护耕地和基本农田、布局调整依据充分、总量约束性指标不突破、优先保障基础设施和民生工程用地及充分尊重民意等基本原则，旨在通过规划修改合理调整土地利用结构和空间布局，提高土地利用效率，实现土地节约集约利用，最大限度发挥土地综合效益。

规划修改后：

1、在规划目标方面。

规划修改后，梁平县城镇工矿用地规划目标调整为3200.00公顷，较修改前增加200.00公顷。

2、规划用地布局方面。

（1）城镇工矿用地：

本次规划共调入504.81公顷，其中落实《关于加快梁平工业发展的会议纪要》园区新增城镇用地200.00公顷，用于规划局部调整调入城镇用地282.40公顷，区级、镇街级规划衔接纠错调入城镇用地22.41公顷，为平衡用地指标将306.63公顷城镇工矿用地调出。

修改后，到2020年全县城镇工矿用地乡镇规划目标增加198.18公顷，全县规划目标增加200.00公顷。

（2）农村居民点：

本次规划修改在遵循充分尊重农户意愿、合理布局原则的基础上，对规划农村居民点布局进行优化调整，落实选址符合农户意愿的规划农民新村147.67公顷，原规划建设用地还原的农村居民点41.78公顷，调减项目建设占用的原规划农村居民点及不符合农民意愿的规划农村居民点共计100.03公顷，规划修改后，到2020年全县农村居民点规模净增加89.42公顷，对全县规划目标不产生影响。

（3）交通水利及其他建设用地：

本次修改将变更调查中现状已变更为公路用地的对外交通用地，调整为公路用地，公路用地净增加24.40公顷，同时根据旅游景点建设及附属基础设施建设对梁平县土地利用提出的新要求，在屏锦镇、金带镇和竹山镇新增风景名胜设施用地65.01公顷，其余水利设施用地和特殊用地也进行了局部调整，规划修改后，到2020年，全县交通水利及其他建设用地乡镇规划目标增加90.49公顷，全县规划目标不发生变化。

（4）依据清理成果，本次修改对55.42公顷城镇允建区外依法审批的用地（不含地票、城乡挂钩）布局进行核查并纠错，以确保规划的合法性及合理性。

其中调入城镇用地22.41公顷，采矿用地33.01公顷。

3、规划管制区方面。

本次修改对全县28个镇街进行允许建设区及城乡建设用地规模边界调整；以梁平县各乡镇的城乡总规为参照，合理调整有条件建设区空间布局和城乡建设用地扩展边界形态，调整后中心城区扩展边界向仁贤镇塑料园区，双桂街道工业园区扩延。

同时将梁平县城区范围内布设的“绿心绿带”按照梁平县城市总体规划进行调整布局。

规划修改后，全县允许建设区增加296.23公顷，有条件建设区减少3.22公顷，限制建设区减少187.44公顷。

4、重点建设项目建设方面。

根据梁平县国民经济和社会发展“十二五”规划及相关专项规划，结合梁平县实际发展需要，新增重点建设项目涉及能源、交通、水利、民生类别。

梁平县及28个镇街土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案

一、规划修改的必要性

（一）经济社会发展新形势下的的必然要求

1、可持续发展实验区建设对梁平县提出了新要求

2013年国家可持续发展实验区名单有25个区县，梁平县是其中之一，也是重庆市范围内唯一的一个实验区。

梁平县充分利用可持续发展实验区建设平台，以科学发展观为指导，加快统筹城乡综合配套改革示范县建设步伐，围绕“五年再造一个梁平”的目标，推进“城市建新区、工业拓园区、旅游造景区、统筹城乡建设示范区、农户增收抓龙头企业、商贸流通建专业市场、对外开放抓招商引资”等七项重点工作。

就发展目标的呈现，对梁平县城市发展、园区拓建、产业结构优化以及交通水利等基础设施建设的土地利用提出诸多了新要求。

2、“三规合一”试点县建设对梁平县提出了新要求

“三规合一”即实现国民经济发展、土地利用、城乡规划等多个规划“一张图”管理，它的编制，避免了重复建设，解决了资源分配和设施安排的矛盾，同时有助于城乡统筹发展的实现。

梁平县作为“三规合一”试点县，要在“三规合一”的基础上，实现电力建设、交通、水利、农业、环保、科技等专业规划的“多规协调”和“多规融合”，对规划的论证要求更为深入和充分，对建设用地内部结构和空间布局的构建要求更为科学和优化。

通过三个规划的有机衔接和协调统一，提升经济社会发展水平，促进城市可持续发展，对梁平县城镇发展用地及布局提出了新要求。

3、“五大功能分区”建设对梁平县提出了新要求

2013年9月，中共重庆市委四届三次全会研究部署了重庆市功能区域划分和行政体制改革工作，综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆将划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，将梁平县纳入“渝东北生态涵养发展区”，该区域定位为国家重点生态功能区和农产品主产区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。

主要任务是实现生态涵养，突出发展理念和发展方式的转变，坚持三峡移民后续发展连片贫困区扶贫开发并举。

大的环境优势下，梁平县抓住机遇，编制新的旅游专项规划（《重庆市梁平县旅游发展总体规划（2014-2024）》和《重庆百里竹海旅游度假区总体规划（2015-2030）》），重点打造旅游业，拉动地方经济，带动农民增收就业，旅游景点建设及附属基础设施建设对梁平县土地利用提出了新要求。

4、地方经济发展方式的转变对梁平县提出了新要求

梁平作为连接主城与库区的重要接点，发展基础较为薄弱的现实与区位优势逐渐凸显的趋势形成较大反差。

为了缩小这一差距，梁平县县委县政府提出突出发展工业，着力引进和培育一批带动力强、支撑作用大的工业项目、加快新城建设、推进农业现代化的新思路，确定了“一大目标、三大定位、七项重点”的“137”发展战略。

近年来，随着梁平县域内“两高”（沪蓉高速、梁黔高速）“两铁”（达万铁路、渝万高速铁路）交通骨干网络的构建，梁平的区位优势凸显；城镇化加速发展，产业提质升级，逐步实现由传统农业大县向现代工业强县的转化；随着“中国西部塑料生态产业园”、“光电产业园”、“农业机械产业园”、“世纪美都”等特色产业集群的落户和发展，工业发展日新月异，传统的能源、食品、机械产业不断壮大，原有的《梁平县城市总体规划（2004-2020年）》确定的城市发展空间，已严重制约梁平县国民经济社会发展的需求。

打造具有全国影响力的构建独具特色的渝东北生态涵养发展经济带，有效促成经济社会发展、城乡建设、土地利用规划和旅游、交通等专业规划统一衔接、功能互补的规划体系，对县域土地利用提出了新要求。

（二）解决当前规划实施中存在问题的现实需求

1、贯彻落实市政府《关于加快推进梁平县经济社会发展的纪要》的精神

为贯彻落实市政府《关于加快推进梁平县经济社会发展的纪要》的精神，胡长明副局长率市局规划处赴梁平县调研，并就加快梁平工业发展、保障梁平工业用地等有关工作进行了专题座谈研究，形成了《关于加快梁平工业发展的会议纪要》。

根据会议议定内容，结合市委、市政府五大功能区战略部署，结合梁平县的发展实际，本着节约集约用地原则，市政府增加梁平县土地利用总体规划城镇用地指标2平方公里，以解决梁平县工业发展用地严重不中足的问题。

因此，仅从发展梁平县重点产业园区建设考虑，为保障梁平县乃至重庆市工业发展，梁平县需要对新增的城镇用地规模落实，并对城镇用地布局进行优化调整。

2、多因素造成各类规划衔接不够，需对镇街规划进行纠错

梁平县县级、乡镇级土地利用总体规划编制时间长，存在用地审批时间不同一，修编时由于技术手段、时间紧迫等原因造成了一些布局上的技术错误，给梁平县土地管理工作带来了一定的影响。

根据梁平县城市总体规划和县委、县政府的部署要求，为有利于实施城市规划建设，按照实事求是的原则，结合地理位置现状，需对存在的布局技术错误进行纠错。

由于两级规划之间的时间差，镇街级规划中存在对已取得合法用地手续的地块布局遗漏的情况，依据清理成果，梁平县存在6