会计从业资格《财经法规》考点归纳解析Word格式文档下载.docx
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（四）国家预算地构成
我国地国家预算根据国家政权结构与行政区划地不同,可以分为中央预算、地方预算、各级总预算与部门单位预算.资料个人收集整理，勿做商业用途
1.中央预算.中央预算是中央政府地财政收支计划,中央政府担负全国宏观经济调控地重任,在经济上支配与调控地方政府地行为,负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面地开支.资料个人收集整理，勿做商业用途
我国地中央预算由国务院直属中央各部委地部门预算及其所属地单位预算组成,包括地方向中央上解地收入数额与中央对地方返还或者给予补助地数额.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.地方预算.地方预算是由省（直辖市、自治区）与所属市（自治州）与县（市、自治县）预算组成,地方各级预算是国家预算地有机组成部分,是地方政府地财政收支计划,是政府预算活动地基本环节,在国家预算中占有重要地位.资料个人收集整理，勿做商业用途
3.总预算.总预算是指各级政府本级及下级政府地年度收支经审核后汇编地预算,它一般包括两个不同地部分：
其一是各级政府所属职能部门地单位预算总与,习惯上称为本级预算;
另一部分是本级政府行政隶属地下一级政府地总预算.资料个人收集整理，勿做商业用途
4.部门单位预算.部门单位预算是指部门、单位地收支预算.部门预算以各级政府职能部门为载体,汇集所属地单位预算,形成各级政府地预算计划,由财政部门审核,经各级人民代表大会审议通过.[肀薄薀蚇膃莇蒆蚇芅]资料个人收集整理，勿做商业用途
三、预算管理地职权
根据统一领导、分级管理、权责结合地原则,《预算法》明确规定各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门与各部门、各单位地预算职权.[荿芀蕿罿芅艿蚁螂膁]资料个人收集整理，勿做商业用途
（一）各级人民代表大会地职权[蕿薆肃芃薁蚁螀膃薄]
1.全国人民代表大会地职权.
（1）审查中央与地方预算草案及中央与地方预算执行情况地报告.
（2）批准中央预算与中央预算执行情况地报告.
（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算地不适当地决议.
2.县级以上地方各级人民代表大会地职权.
（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况地报告.[蒀螆蚈膇莂螂袇肇莅]
（2）批准本级预算与本级预算执行情况地报告.
（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算地不适当地决议.
（4）撤销本级政府关于预算、决算地不适当地决定与命令.[膇蒁螀膀肃薀袂羃莂]
3.乡、民族乡、镇地人民代表大会地职权.
（1）审查与批准本级预算与本级预算执行情况地报告.[袅蒁薁袁羇芄薇袀腿]
（2）监督本级预算地执行.
（3）审查与批准本级预算地调整方案.
（4）审查与批准本级决算.
（5）撤销本级政府关于预算、决算地不适当地决定与命令.
（二）各级财政部门地职权
1.国务院财政部门地职权.
（1）具体编制中央预算、决算草案.
（2）具体组织中央与地方预算地执行.[艿蚈袅羈肂蚄袅肀莈]
（3）提出中央预算预备费动用方案.
（4）具体编制中央预算地调整方案.
（5）定期向国务院报告中央与地方预算地执行情况.[膁蒄蚆虿膄蒀螅羁膆]
2.地方各级政府财政部门地职权.
（1）具体编制本级预算、决算草案.
（2）具体组织本级总预算地执行.
（3）提出本级预算预备费动用方案.
（4）具体编制本级预算地调整方案.
（5）定期向本级政府与上一级政府财政部门报告本级总预算地执行情况.
（三）各部门、各单位地职权
1.各部门地职权.
（1）各部门编制本部门预算、决算草案.[莂蚅罿芈芅薁羈羇蒁]
（2）组织与监督本部门预算地执行.
（3）定期向本级政府财政部门报告预算地执行情况.
2.各单位地职权.
（1）编制本单位预算、决算草案.
（2）按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出.
（3）接受国家有关部门地监督.
四、预算收入与预算支出[袂肂羇蒀蚈羁莂薆螇]
根据《预算法》第十九条规定,预算由预算收入与预算支出组成.[腿聿薂薈螆膁莅蒄螅]
（一）预算收入
1.预算收入按其来源划分.预算收入按来源划分主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴地国有资产收益、专项收入与其他收人.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.预算收入按分享程度划分.预算收入按照分享程度划分为中央预算收入、地方预算收入、中央与地方预算共享收入.资料个人收集整理，勿做商业用途
（1）中央预算收入.中央预算收入是指按照分税制财政管理体制,纳入中央预算、地方不参与分享地收入,包括中央本级收入与地方按照规定向中央上解地收入.资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）地方预算收入.地方预算收入是指按照分税制财政管理体制,纳入地方预算、中央不参与分享地收入,包括地方本级收入与中央按照规定返还或者补助地方地收入.资料个人收集整理，勿做商业用途
（3）中央与地方预算共享收入.中央与地方预算共享收入是指按照分税制财政管理体制,中央预算与地方预算对同一税种地收入按照一定划分标准或者比例分享地收入.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）预算支出
预算支出,是国家对集中地预算收入有计划地分配与使用而安排地支出.
1.预算支出按照内容划分.
（1）经济建设支出.
（2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出.
（3）国家管理费用支出.[螂螆膈蚂蚈螅芁蒅薄]
（4）国防支出.
（5）各项补贴支出.
（6）其他支出.[蒀薈袁袀肃芄螁袂腿]
2.预算支出按照支出级次划分为中央预算支出与地方预算支出.
（1）中央预算支出.中央预算支出是指按照分税制财政管理体制,由中央财政承担并列人中央预算地支出.
（2）地方预算支出.地方预算支出是指按照分税制财政管理体制,由地方财政承担并列人地方预算地支出.
五、预算组织程序
预算组织程序包括预算地编制、审批、执行与调整四个环节.[螅罿肈荿蒄螂羄莈薇]
（一）预算地编制
1.预算年度.预算年度亦称财政年度.根据《预算法》第十条规定,预算年度自公历1月1日起,至12月31日止.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.预算草案地编制依据.预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制地未经法定程序审查与批准地预算收支计划.资料个人收集整理，勿做商业用途
（1）各级政府编制年度预算草案地依据.根据《预算法实施条例》第十六条规定,各级政府编制年度预算草案地依据是：
①法律、法规;
②国民经济与社会发展计划、财政中长期计划以及有关地财政经济政策;
③本级政府地预算管理职权与财政管理体制确定地预算收支范围;
④上一年度预算执行情况与本年度预算收支变化因素;
⑤上级政府对编制本年度预算草案地指示与要求.资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）各部门、各单位编制年度预算草案地依据.根据《预算法实施条例》第十七条规定,各部门、各单位编制年度预算草案地依据是：
②本级政府地指示与要求以及本级政府财政部门地部署;
③本部门、本单位地职责、任务与事业发展计划;
④本部门、本单位地定员定额标准;
⑤本部门、本单位上一年度预算执行情况与本年度预算收支变化因素.[袁膇聿薈螃膃膈蒈螆]资料个人收集整理，勿做商业用途
3.预算草案地编制内容.
（1）中央预算草案地编制内容.根据《预算法实施条例》第十八条地规定,中央预算地编制内容包括：
①本级预算收入与支出;
②上一年度结余用于本年度安排地支出;
③返还或者补助地方地支出;
④地方上解地收入.中央财政本年度举借地国内外债务与还本付息数额应当在本级预算中单独列示.资料个人收集整理，勿做商业用途
（2）地方各级政府预算草案地编制内容.根据《预算法实施条例》第十九条地规定,地方各级政府预算地编制内容包括：
③上级返还或者补助地收入;
④返还或者补助下级地支出;
⑤上解上级地支出;
⑥下级上解地收入.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）预算地审批
1.审查与批准.中央预算由全国人民代表大会审查与批准,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查与批准.[肀艿虿薂聿莁蒂羁肈]资料个人收集整理，勿做商业用途
2.预算备案.各级政府预算批准后必须依法向相应地国家机关备案,以加强预算监督.
3.预算批复.各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算.各部门应当及时向所属各单位批复预算.资料个人收集整理，勿做商业用途
（三）预算地执行
预算执行是指经法定程序批准地预算进入具体实施阶段,各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准地本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等地活动.各级预算由本级政府组织执行,具体工作由各级政府财政部门负责.[薆袆羂艿蒂袅肄蒅莈]资料个人收集整理，勿做商业用途
（四）预算地调整
预算调整是指经全国人民代表大会批准地中央预算与经地方各级人民代表大会批准地本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准地收支平衡地预算地总支出超过总收入,或者使原批准地预算中举借债务地数额增加地部分变更.[肂肃薂虿螂羆蒈蚈袄]资料个人收集整理，勿做商业用途
1.预算调整方案地审批.[蒂螅膆荿薁蚄腿蒅螀]
中央预算地调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查与批准;
县级以上地方各级政府预算地调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查与批准;
乡、民族乡、镇政府预算地调整方案必须提请本级人民代表大会审查与批准.未经批准,不得调整预算.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.预算调整方案地备案.根据《预算法》第五十八条规定,地方各级政府预算地调整方案经批准后,由本级政府报上一级政府备案.资料个人收集整理，勿做商业用途
3.不属于预算调整地范围.根据《预算法》第五十六条规定,在预算执行中,因上级政府返还或者给予补助而引起地预算收支变化,不属于预算调整.接受返还或者补助款项地县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;
接受返还或者补助款项地乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况.资料个人收集整理，勿做商业用途
六、决算
决算是指对年度预算收支执行结果地会计报告,是预算执行地总结,是国家管理预算活动地最后一道程序,它包括决算报告与文字说明两部分.资料个人收集整理，勿做商业用途
七、预决算地监督
为保证预算、决算地贯彻实施,各级国家权力机关、政府及财政审计部门应依法履行法律赋予地预算决算监督职责,保证预算工作顺利进行.包括以下内容.资料个人收集整理，勿做商业用途
1.各级国家权力机关地监督.
2.各级政府部门地监督.
3.各级政府财政部门地监督.
4.各级政府审计部门地监督.
第二节政府采购法律制度
一、政府采购法律制度地构成[蚂袄膈蒇蒅螀膇膇蚀]
我国地政府采购制度由《中华人民共与国政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布地一系列部门规章以及地方性法规与政府规章组成.资料个人收集整理，勿做商业用途
（一）政府采购法
政府采购法,是指调整各级国家机关、事业单位与团体组织,使用财政性资金依法采购货物、工程与服务地活动地法律规范地总称.2002年6月2913,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共与国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）,自2003年1月113起施行.《政府采购法》是我国政府采购法律制度中效力最高地法律文件,是制定其他规范性文件地依据.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）政府采购部门规章
政府采购部门规章主要是指国务院财政部门制定地规章.为细化政府采购法地相关规定,增强《政府采购法》地可操作性,财政部颁布《政府采购货物与服务招标投标管理办法》（财政部令第十八号）,《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第十九号）,它门都属于政府采购部门规章.资料个人收集整理，勿做商业用途
（三）政府采购地方性法规与政府规章
政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市地人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触地情况下制定地规范性文件.[羂芁膇蚀螈肁蒂蚅羇]资料个人收集整理，勿做商业用途
二、政府采购地概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位与团体组织,使用财政性资金采购依法制定地集中采购目录以内或者采购限额标准以上地货物、工程与服务地行为.资料个人收集整理，勿做商业用途
（一）政府采购地主体范围
政府采购地主体是指各级国家机关、事业单位与团体组织,目前不包括国有企业.[蒀蒂羁膆膃薁袀腿艿]资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）政府采购地资金范围
根据《政府采购法》地规定,采购人开展采购活动地采购项目,其项目资金应当为财政性资金.根据现行财政管理制度,财政性资金包括财政预算资金与预算外资金.[肆蒇蚀袂莈莀蚆肁膇]资料个人收集整理，勿做商业用途
（三）政府集中采购目录与政府采购限额标准
政府集中采购目录与采购限额标准由各省级以上人民政府确定并公布.属于中央预算地政府采购项目,其集中采购目录与政府采购限额标准由国务院确定并公布;
属于地方预算地政府采购项目,其集中采购目录与政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权地机构确定并公布.[薇薂袂膀蚃螁膄肃芆]资料个人收集整理，勿做商业用途
（四）政府采购地对象范围
政府采购地对象范围是以合同方式有偿取得货物、工程与服务,采购地形式包括购买、租赁、委托、雇用等.
三、政府采购地原则
1.公开透明原则.
2.公平竞争原则.
3.公正原则.
4.诚实信用原则.[肁蒀蚇肃芇莆蚇螂肀]
四、政府采购地功能
1.节约财政支出,提高采购资金地使用效益.
2.强化宏观调控.
3.活跃市场经济.
4.推进反腐倡廉.[薀袂袅莀蚆薈膈莂螂]
5.保护民族产业
五、政府采购地执行模式[莀薈蚈艿腿薀螄羅蒁]
（一）集中采购
集中采购是指由政府设立地职能机构统一为其他政府机构提供采购服务地一种采购组织实施形式.按照政府采购法地规定,集中采购必须委托采购机构代理采购.资料个人收集整理，勿做商业用途
根据政府采购法地规定,我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合地执行模式.采购人采购纳入集中采购目录地政府采购项目,应当采用集中采购方式.属于中央预算地政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;
属于地方预算地政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权地机构确定并公布.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）分散采购
分散采购是指各预算单位自行开展采购活动地一种采购组织实施形式.政府采购法规定,采购未纳入集中采购目录地政府采购项目,可以自行采购,也可以委托采购代理机构在委托地范围内代理采购.资料个人收集整理，勿做商业用途
六、政府采购当事人
（一）采购人
采购人,是指购买与使用所购买地货物、工程或服务地主体.作为政府采购地采购人,一般具有两个重要特征：
一是采购人是依法进行政府采购地国家机关、事业单位与团体组织;
二是采购人地政府采购行为从筹划、决策到实施,都必须在政府采购法等法律法规地规范内进行.[芈蚇蚂羂芀螃袁芄膃]资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）供应商
供应商,是指向采购人提供货物、工程或者服务地法人、其他组织或者自然人.
（三）采购代理机构
采购代理机构是指具备一定条件,经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格地社会中介机构.《政府采购法》中所称地集中采购机构就是采购代理机构.采购代理机构分为一般采购代理机构与集中采购机构.[袂芇膀薅蚂艿芆蚄羄]资料个人收集整理，勿做商业用途
七、政府采购方式
（一）公开招标
公开招标是指招标采购单位（即采购人及采购代理机构）依法以招标公告地方式邀请不特定地供应商参加投标地方式.公开招标应作为政府采购地主要采购方式.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）邀请招标
邀请招标方式,是指招标采购单位依法从符合相应资格条件地供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书地方式,邀请其参加投标地方式.资料个人收集整理，勿做商业用途
（三）竞争性谈判
竞争性谈判方式,是指要求采购人就有关采购事项,与不少于三家供应商进行谈判,最后按照预先规定地成交标准,确定成交供应商地方式.资料个人收集整理，勿做商业用途
（四）单一来源
单一来源方式,是指采购人向唯一供应商进行采购地方式.[膈膅蒁羈袇莁莇羇罿]
（五）询价
询价方式,是指只考虑价格因素,要求采购人向三家以上供应商发出询价单,对一次性报出地价格进行比较,最后按照符合采购需求、质量与服务且报价最低地原则,确定成交供应商地方式.资料个人收集整理，勿做商业用途
八、政府采购地监督检查
《政府采购法》规定,各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理地部门,依法履行对政府采购活动地监督管理职责.各级人民政府及其他有关部门依法履行与政府采购活动有关地监督管理职责.[膇芃薀螃膇莆莃虿膆]资料个人收集整理，勿做商业用途
（一）政府采购监督管理部门地监督
政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构地监督检查.监督检查地主要内容是：
有关政府采购地法律、行政法规与规章地执行情况;
采购范围、采购方式与采购程序地执行情况;
政府采购人员地职业素质与专业技能.资料个人收集整理，勿做商业用途
政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目地采购活动.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）集中采购机构地内部监督
1.建立健全内部监督管理制度.
2.提高采购人员地职业素质与专业技能.
（三）采购人地内部监督
1.政府采购项目地采购标准与采购结果应当公开.[薀蚄芆蒇蚃羀膂蒆螅]
2.采购人选择采购方式与采购程序应当符合法定要求.
（四）政府其他有关部门地监督
1.审计机关地监督.
2.监察机关地监督.
3.其他有关部门地监督.[螃聿羁薀蚅蚂膀莀蚈]
（五）政府采购活动地社会监督[肁芄芅蒄袄膀芄薆肀]
任何单位与个人对政府采购活动中地违法行为,有权控告与检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理.
第三节国库集中收付制度
一、国库集中收付制度[蒂袂袇膇莅袈肆荿莇]
国库是负责办理国家财政资金收纳与拨付业务地机构.国库集中收付,亦称“国库单一账户”,是指政府在国库或国库指定地代理银行开设账户,集中收纳与支付所有地财政性资金.财政收支均通过单一账户进行,从而实现对财政资金地流向、流量地全程控制.国库集中收付制度,是现代国库管理制度地基础.资料个人收集整理，勿做商业用途
二、国库单一账户体系
（一）国库单一账户体系地概念
国库单一账户体系是指以财政国库存款账户为核心地各类财政性资金账户地集合,所有财政性资金地收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行.资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）国库单一账户体系地构成
1.财政部开设地国库存款账户（简称国库单一账户）.
2.财政部门地零余额账户,用于财政直接支付与与国库单一账户支出清算.
3.预算单位零余额账户,用于财政授权支付与清算.
4.预算外资金专户,用于记录、核算与反映预算外资金地收入与支出活动,并用于预算外资金日常收支清算.预算外资金专户在财政部门设立与使用.资料个人收集整理，勿做商业用途
5.特设专户,用于记录、核算与反映预算单位地特殊专项支出活动,并用于与国库单一账户清算.
三、财政收入收缴方式与程序
（一）收缴方式
财政收人地收缴分为直接缴库与集中汇缴两种方式.[肇薂螆袅肆节蕿螁肅]
1.直接缴库.直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定,直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.集中汇缴.集中汇缴是指由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定,将所收地应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户.[薀袅罿节莂螁罿蒄薈]资料个人收集整理，勿做商业用途
（二）收缴程序
收缴程序包括直接缴库程序与集中汇缴程序.
1.直接缴库程序.直接缴库地税收收入由纳税人或税务代理人提出纳税申报,经征收计算审核无误后,由纳税人通过开户银行将税款缴人国库单一账户.直接缴库地其他收入,比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户.资料个人收集整理，勿做商业用途
2.集中汇缴程序.小额零散税收与法律另有规定地应缴收入,经征收计算于收缴收人地当日汇总缴入国库单一账户.非税收入中地现金缴款,比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户.资料个人收集整理，勿做商业用途
四、财政支出支付方式与程序
（一）支付方式
1.财政直
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