在区委二届二次全会结束时的讲话Word文件下载.docx
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既有具体的工作安排，又有坚强的组织保障。
大家认为，报告通篇都体现出一个“新”字，充分适应新形势、新任务的要求，在思路、重点、政策、措施等各方面与时俱进，体现了区委在城镇化发展上的新思路、新观点、新举措。
四是措施具体，操作性强。
提出建立强有力的城镇化工作领导小组，进一步明确相关部门的职能，政策倾斜，加大投入，以及建立和完善考核指标体系等，科学合理，切实可行。
大家在讨论中还就正其同志的报告及区委的《决定》提出了许多很好的意见，区委将充分吸纳大家的意见修改后下发。
总之，正其同志的报告以新的高度、新的视角、新的理念，全面而系统地描绘了万州城镇化建设的宏伟蓝图，是指导全区城镇化工作的行动纲领。
为了准确把握及深刻理解正其同志的报告和这次全委会精神，结合大家讨论的情况，我对几个问题再作点说明。
一是关于建设百万人口大城市与建设重庆第二大城市的关系问题。
今年2月区第二次党代会上，正其同志在报告中提出了建设百万人口大城市的宏伟目标，这个目标已经党的代表大会审议通过；
这次全委会上，正其同志的报告中又提出了建成重庆第二大城市的奋斗目标，这两者之间内涵是相同的，目标是一致的。
具体讲，建设重庆第二大城市，对万州来讲，就是要向百万人口大城市的目标迈进；
建成了百万人口的大城市，自然也就是重庆第二大城市。
百万人口大城市的目标主要是就万州本身发展而言，是一个绝对概念；
重庆第二大城市的目标是将万州放在重庆市的全局而言，是一个相对概念。
因此，从本质上讲，二者一脉相承，目标一致。
二是关于建设主城区与发展中心镇的关系问题。
对全市来讲，推进城镇化，重点在县城和中心镇。
这是全市的市情所决定的。
重庆是个特殊的直辖市，幅员面积达万平方公里，从经济发展规律和内在要求看，除主城之外，迫切需要中心城市的支撑和带动。
而对万州来讲，推进城镇化，核心则在主城区。
首先,这是万州建成重庆第二大城市的客观需要。
市委二届三次全会明确提出要把万州建成重庆第二大城市,区第二次党代会提出建设百万人口大城市，要实现这个宏伟目标，必须集中力量建设好主城区。
主城区建不好，重庆第二大城市就无从谈起。
其次，这是万州的区情所决定的。
万州区不同于原来的万县市，不再管县，幅员面积3457平方公里，东西最大跨度97公里，南北只有67公里，目前建成区面积平方公里、人口万的主城区，已经能够辐射带动相当的地区。
将来要建成百万人口大城市，成为重庆第二大城市，55公里外环高速内的城区面积将达170平方公里左右，建成区面积将达100平方公里，辐射半径更大，带动力更强，对整个区域的经济发展都有较大的影响力。
因此，把主城区作为核心，全力以赴加快建设，符合万州的实际情况。
当然，除了抓好主城区以外，六个中心镇要作为重点加快发展，使其成为主城与周边的联结点和传递器。
其他一般建制镇也要根据经济发展需要，因地制宜加快发展，从而形成由主城区、中心镇、一般镇构成的比较合理的城镇体系。
三是关于城镇化与工业化的关系问题。
城镇化与工业化相互促进，相互依存，城镇化可以带动工业化，工业化可以促进城镇化。
二者的关系，不是“先有鸡后有蛋，先有蛋后有鸡”的问题，而是“没有鸡就没有蛋，没有蛋就没有鸡”的问题。
这也好比两条腿走路，城镇化迈出一步，可以带动工业化，促进产业发展；
迈出了产业支撑这一步，就可以促进城镇化。
总之，城镇化走一步，工业化必须走一步；
工业化走一步，城镇化也必须迈一步。
一条腿迈出去了，另一条腿不跟上不行；
一条腿迈快了，另一条腿慢了也不行。
至于先出左腿，还是先出右腿，并不重要，重要的是两条腿都要走路，而且要同步推进，协调发展。
四是关于推进城镇化与经济社会协调发展的关系问题。
推进城镇化，基础设施必须先行，经济发展必须加快，这是城镇化的“筋和骨”。
同时，社会事业也要协调发展，没有社会事业的发展，城市就没有“气和神”，不发展文化、教育、卫生等社会事业，城市就没有品味，没有灵魂。
还有，城镇建设还要与生态环境保护和建设同步进行，协调发展，走可持续发展的道路。
一定要吸取过去一些地方先牺牲生态环境搞建设，后又花更大代价来治理的得不偿失的教训，不能为了一时的经济利益而牺牲生态环境。
特别是万州地处三峡库区腹心，不但要对子孙后代负责，而且还要对长江中下游的生态安全承担责任。
五是关于推进城镇化与区域经济发展的关系问题。
城镇化首先是一个市场概念、经济概念，推进城镇化，要打破计划经济的观念和行政区域的框框，要以市场经济的手段和区域经济发展的观念来规划、来推进。
政府主导，主要是搞好规划，整合资源，政策引导。
一个城镇的影响力，完全可以超越这个镇本身的行政区域，带动周边地区的发展。
因此，在加快推进城镇化过程中，不能搞大而全、小而全、一窝蜂，要依据经济发展的客观规律，统筹规划，协调发展。
六是关于万州城镇化目标的问题。
今年2月召开的区第二次党代会，提出了建设百万人口大城市的总体目标和阶段目标。
后来市政府在批准万州区区域城镇体系规划的时候，对少数阶段目标作了细微调整。
应该讲这两个目标都是符合当时的实际情况的。
考虑到目前万州城市总规修编正在进行，年内可以拿出正式成果报市政府批准，修编后的总规是最新的、更科学的成果，其中对城镇化的一些指标还可能作些优化、调整。
所以，我们这次会议提出的城镇化阶段目标与党代会保持了一致，没有根据中间成果再调整。
今后，待城市总规修编完成并经市政府批准后，对一些具体指标再作最后调整，届时以市政府批复的指标为准。
深入贯彻区委二届二次全会精神，关键在落实。
一要深入学习、深刻领会会议精神，进一步统一思想，提高认识。
会后，各地各部门要及时组织传达学习，迅速将会议精神传达到广大党员干部。
各级党委和领导班子成员要认真学习正其同志的报告和区委的《决定》，全面、深刻、完整地领会会议精神。
要认真组织党员干部学习讨论，把广大党员干部的思想统一到全委会精神上来。
二要制定贯彻落实会议精神的具体措施。
各地各部门要根据区委的决定，制定分项实施方案，逐项分解目标，结合本部门工作及本地区实际，研究制定切实可行的贯彻措施。
三要互相配合，形成合力。
城镇化是一项复杂而艰巨的系统工程，加快城镇化进程需要全社会的共同努力。
各级各地、各部门要充分发挥职能，搞好协调配合，进一步整合资源，加大对城镇化重点部位的投入，形成强大的工作合力。
四要实行严格的目标责任制。
要层层分解细化推进城镇化的目标，逐项落实责任单位和责任人，定期检查落实。
各级领导干部特别是党政一把手要加强领导，各级各部门要转变作风，深入实际，调查研究，用改革的精神、发展的办法解决好城镇化进程中出现的问题，不断总结推广成功经验，扎实有效地推进各项工作。
二、关于上半年的经济形势及下半年的经济工作
今年是深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是本届政府的开局之年，做好今年的经济工作，意义十分重大。
上半年，尽管遇到了年初换届，而且四月份之后又遇到非典疫情这场突如其来的重大灾害，但我们坚持两手抓，一手抓非典防治这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，在全区广大干部群众的共同努力下，取得了非典防治和经济发展的双胜利，为完成全年目标奠定了较好基础。
特别是在非典防治工作中，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，团结一心，众志成城，打了一场防治非典的人民战争。
各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部充分发挥先锋模范作用，广大人民群众齐心协力，共同抵御这场灾害。
我们不但及时采取果断措施，成功治愈并控制了全市第一例输入型非典疑似病例带来的冲击，而且采取了强有力的措施，严密控制了面上的情况，使万州成为了安全区，为经济的加快发展作出了贡献。
今年上半年的经济形势可以用四句话概括，即：
纵向比成绩突出，横向比差距明显，经济运行有亮点也有问题，完成全年任务希望与困难同在。
第一句话，纵向比成绩突出
一是GDP增速较高。
完成42亿元，同比增长%，比全国平均水平高个百分点，与全市持平，是建区以来同期的最高增幅。
特别是第一产业增长%，分别比全国、全市平均水平高和个百分点，也是建区以来的同期最好水平。
二是地方财政收入达到“时间过半，任务过半”的进度。
实现地方财政收入亿元，同比增长%，为年度预算的%。
三是城乡居民收入增长加快，农民收入增幅创建区以来最好水平。
城市居民人均可支配收入3699元，比去年同期增加544元，增长%，增幅比去年同期高个百分点。
农民人均现金收入859元，比去年同期增加77元，增长%，比全市平均水平高个百分点，比去年同期增幅高个百分点。
四是消费趋旺，实现建区以来的最好水平。
完成社会消费品零售总额亿元，同比增长%，高于去年同期增幅2个百分点，比全国、全市平均水平高和个百分点。
其中，贸易业、餐饮业分别增长%和%，高于去年同期增幅和个百分点。
五是工业经济效益创近年最好水平。
规模以上工业经济效益综合指数达到%，比去年同期提高个百分点，比一季度提高个百分点。
实现利润3495万元，同比增利413万元。
12户重点企业经济效益综合指数达到%。
第二句话，横向比差距明显
上半年，尽管我区经济发展取得多年来未有的良好成绩，但我们在发展，人家也在进步，总的看我区主要经济指标在全市的位次较低，与全国、全市平均水平，与兄弟区县相比还有较大差距。
在全市40个区县中，我区GDP总量列第8位，增速列第23位；
人均地方财政收入列全市第10位；
规模以上工业总产值列全市第14位，增速列第19位。
由此可以看出，随着西部大开发战略的深入推进，全市你追我赶，竞相发展的势头已经形成，形势十分逼人。
第三句话，经济运行有亮点也有问题
亮点有五个方面：
一是新产品产值快速增长。
上半年实现新产品产值亿元，增长35%，比去年同期增幅高个百分点，占规模以上工业总产值比重比去年同期提高个百分点。
二是非公有制经济发展加快。
私营经济和个体经济分别增长%和%，高于去年同期增幅28和个百分点。
三是招商引资成效显著。
上半年，全区实施招商引资和对口支援项目58个，到位资金亿元，同比增长%，比去年同期增幅高个百分点。
四是经济结构进一步优化。
三次产业结构比由上年的：
：
调整为：
，一产比重继续下降，二、三产比重同步提高。
在二产业中，工业的比重比去年末提高了个百分点。
工业中股份制经济的比重达到%，比去年同期提高个百分点。
五是城市建设和管理加强，发展环境有所改善。
5月29日万州机场通航后客流很旺，6月上旬三峡工程二期蓄水后黄金水道优势更为明显，城市基础设施建设、综合整治工程有力推进，城市管理力度加大，市容市貌有新的改观，发展硬环境逐步趋好。
与此同时，区委、区政府根据区政协的调研报告，正在突出抓软环境的整治，整个发展环境有了一定的改善。
以上五个方面之所以把它称为亮点，主要是因为表明经济发展的动力和后劲有所增强。
存在的问题很多，主要有六个方面：
一是工业发展速度相对不快，对国民经济的贡献有所减弱。
上半年工业是拉动全国、全市经济较快增长的主要动力，而我区工业发展相对较慢，产值增长比全市低个百分点，二产中工业增长只有%，低于GDP增幅个百分点，对国民经济的贡献率只有28%，比去年同期下降了个百分点。
尤为突出的是，区属企业、重点企业、大中型企业的增速分别只有7%、11%和%，分别低于全区平均水平、和个百分点。
大中型企业的支撑，重点企业的“半壁江山”地位有可能动摇。
二是第三产业发展滞后。
上半年第三产业实现增加值亿元，增长%，比GDP增速低了个百分点，拉了整个经济发展的后腿。
三是投资增长乏力。
上半年全社会固定资产投资增长%，增幅比全国、全市分别低和个百分点。
整个投资高开低走，出现了增长乏力的趋向。
四是出口出现了负增长。
上半年，外贸出口额万美元，同比下降%，而同期全国、全市增幅分别为34%和%。
在投资、消费、出口这拉动经济增长的“三驾马车”中，我区出口是负动力，不但没作贡献，反而拖了后腿。
五是金融不够活跃。
上半年，全区金融机构存款余额亿元，同比增长%。
贷款余额亿元，增长%，存贷差高达53亿元，金融对经济的支持和支撑作用未能充分发挥。
六是就业和社会保障压力大。
目前全区累计需要就业和再就业的有6万人，上半年只有4000多人实现就业和再就业，预计全年只能新增就业岗位1万个，就业和再就业压力很大。
同时，保证“三条保障线”资金按时足额发放的压力也很大。
第四句话，完成全年任务希望与困难同在
在看到困难的同时，我们也要看到加快发展的有利条件，进一步坚定完成全年任务的信心和决心。
从大环境看，宏观形势对万州经济发展有积极影响。
今年上半年，我国经济虽然受到诸多不利影响，尤其二季度受到了非典疫情的冲击，但仍然保持了%的较快增长速度，全市经济上半年更是达到了%。
随着非典疫情得到有效控制，经济发展也将随之升温，全国、全市经济将以更快的速度发展，这对万州经济发展将会产生强烈的拉动效应。
同时，随着伊拉克战争的结束，国际形势相对比较平静，世界经济稳步增长，将更加有利于全国、全市包括万州经济的加快发展。
从自身看，我们占有“天时、地利、人和”的有利条件。
“天时”就是机遇。
重庆的三大历史性机遇，万州不但全占，而且占得最充分。
就西部大开发来讲，万州地处西部，西部大开发的所有政策都能享受；
同时万州又处于中西部交汇联结点，在东中西部联动中，通过长江经济带，可以起到承东启西、左传右递的作用。
从三峡工程开发建设来讲，万州不但移民总量最大，而且是库区最大的中心城市，过去已经从中得到了巨大支持，今后包括后期扶持中还将继续得到大力支持。
从重庆直辖来看，刚刚闭幕的市委二届三次全会明确提出将万州建成重庆第二大城市，直辖市第二大城市的定位，表明了市委、市政府对万州的高度重视，自然也将加大对万州的支持力度。
“地利”是指优势。
一是区位优势。
在长江黄金水道重庆主城至宜昌600公里之间，万州居中，在周边近10万平方公里的范围内，万州是最为重要的工商业城市，市场覆盖范围大，具有很大的发展空间和辐射区域。
二是交通优势。
万州拥有比较完备的水陆空立体交通网络，正逐步成为区域重要的交通枢纽和交通运输中心。
三是资源优势。
自然资源丰富，天然气储量2400亿立方米、岩盐2800亿吨；
旅游资源丰富，新三峡新起点，“高峡平湖”的独特景观，亚洲第一的青龙瀑布；
劳动力资源丰富，廉价的劳动力，以及较低的土地及水电气价，拥有海关口岸等等，极利于旅游服务业和资源型、出口型、劳动密集型、耗水耗能型等企业的发展。
四是科教人才优势。
万州一直是地区所在地，后为地级市，积累了一批管理人才和科技人才，这是我们的宝贵财富。
五是政治优势。
政治优势首先在于移民。
移民是三峡工程的成败所在、关键所在、重点所在、难点所在。
移民不仅是经济问题，还是政治问题。
因此，尽管万州的经济实力跟全国甚至跟重庆许多同类地区相比都排不上号，但因为是移民大区，所以党中央、国务院十分关心，市委、市政府也非常重视，每年都有政治局常委、政治局委员到万州，有一批部级领导到万州。
中央20多个部委、全国20多个省市对口支援万州，市委、市政府及市级各部门的大力支持，这是万州加快发展的强大动力。
“人和”是指环境。
万州发展的硬环境正在逐步改善，随着渝万高速公路年底全线贯通，达万铁路开通客运，以及重庆第二大城市建设步伐的加快，还将继续改善。
软环境已经下大决心、下大力气在抓，只要连续抓上若干年，情况肯定大变。
届时，万州一定能成为西部投资环境最优的地区之一。
另外，目前全区上下已经初步形成了心齐、气顺、风正、劲足的大好局面，大家思干思变的愿望十分强烈。
人心齐，泰山移，这是加快发展的强大内部动力。
天时不如地利，地利不如人和。
我们拥有天时、地利、人和，又有上半年打下的良好基础，只要我们坚定信心，扎实工作，实干苦干，就一定能够全面完成全年的经济任务。
根据上半年经济运行形势及全年的工作目标，下半年的经济工作要着力抓好以下十个方面：
第一，认真做好对口支援招商会筹备工作
明年4月份，由国务院三建委办公室和重庆市政府联合举办的首届三峡库区对口支援招商会将在万州召开，这是万州内聚合力、外树形象、加快发展的重大机遇，我们要以迎接和筹办这次盛会为契机，全面推进下半年的各项工作。
要进一步加大领导力度，调整充实组织机构，会务组、招商组、城市环境整治组、发展环境整治组、宣传组要按照5月份动员大会的工作部署，细化工作方案，周密安排，扎实推进。
特别是城市建设和管理，一定要认真贯彻区委二届二次全会精神，进一步加大力度，各重点项目要倒计时排定计划，落实责任单位和责任人，年底前城市面貌要有较大改观。
展览馆、“三峡之星”体育馆、高笋塘商业中心广场、城市综合整治等工程项目要加快进度，确保按期完工。
坚持严管重罚，努力提升城市形象和文明水平。
第二，突出抓好工业经济
工业经济发展快慢关系万州经济发展的全局，必须突出抓好。
下半年的工业经济，要按照全区工业大会的部署，狠抓薄弱环节，全面推进各项工作，确保完成年初确定的目标任务。
最紧迫的是两件事：
一是加快重点企业的发展。
盘大盘强现有企业，尤其是重点企业，是立足当前，着眼长远的战略举措，特别对当前，可以起到“吹糠见米”的效果。
各部门要进一步强化对重点企业的服务，重点企业的事情，部门应该办的，办得到的，要立马去办；
应该办而一时办不到的，要努力创造条件去办，尽最大努力去办。
各经济主管部门要深入企业，对企业存在的问题进行认真分析研究，现场协调解决企业发展中的难题，必要时要一企一策，加大指导和支持力度。
金融机构要加大对重点企业的信贷支持力度，切实解决企业发展资金不足的制约。
各企业要认真分析存在问题的内在原因，加大改革力度，加大市场开拓力度，加快技改进度，严格内部管理，尽快步入产销同步快速增长的发展轨道。
总之，要通过重点企业的加快发展，带动全区工业经济快速增长，实现全年工业经济发展目标。
二是加快园区开发建设。
以工业园区为载体，加大招商引资力度，做好增量这篇文章，是工业超常规、跨越式发展的根本所在。
工业园区建设，一要加快基础设施建设，二要加大招商引资力度。
这两项工作必须加大力度，加快进度，再快都显慢。
要尽快组织有关人员到江苏的昆山、苏州等工业园区考察学习，借鉴他们的成功经验，努力办好万州工业园区，使之成为全区经济发展新的增长极。
第三，加快发展第三产业
今年的非典疫情对经济发展影响最大的是第三产业，我区上半年旅游收入下降18%，客、货周转量分别下降%和%。
下半年，要以商贸、旅游、餐饮服务业为重点，大力发展第三产业。
商贸流通要在巩固农村消费（上半年区以下社零总额增长%）的同时，着力推进城市消费。
要支持重点商贸企业的发展，加大建材、餐饮等专业特色街的建设、培育和规范力度。
要规划一批重大市场和物流中心的建设，尽快启动建设中药材物流中心，加快建设火车站批零及仓储给配中心。
要认真办好三峡库区物资交易会等展示展销活动，进一步发展会展经济。
旅游方面，要围绕新三峡新起点、高峡平湖游、都市观光休闲游等做好文章，加大现有旅游景观景点的建设力度，尽快启动建设三峡移民文化村。
要加快服务业发展，现有的星级饭店要进一步完善服务设施，正在建设的星级饭店要尽快投入运行，餐饮、娱乐等要相应跟上，不但要使游客留得住，而且要使游客能够花得出，以促进万州的消费增长。
第四，努力增加农民收入
农业和农村经济工作总的还是根据年初的部署继续抓好落实，这里我着重强调三点：
一是扎实推进“两大工程”建设。
“十大农业产业化项目工程”要有针对性地解决管理体制、资金投入等问题，充分发挥龙头企业的带动作用，搞好基地建设。
“经济强镇工程”要以贯彻落实区委二届二次全会精神为动力，尽快启动一批重点项目建设，争取年内取得明显成效。
二是强化组织引导，大力发展劳务输出。
上半年受非典疫情影响，返乡民工较多。
下半年，劳动社保、农办、移民、外经委等部门和各开发区、乡镇要加大组织力度，加强与对口支援省市的联系，努力扩大对外劳务输出，增加农民收入。
三是加强抗灾救灾工作。
目前正值汛季，过后还可能出现旱灾，各地各部门要时刻戒备洪涝、干旱、风雹、森林火灾、动植物病虫及地质灾害等自然灾害的发生，落实汛期24小时值班制度，加强灾害发生的预测预报，及早做好资金、物资、通讯、队伍、技术及应急预案等准备，最大限度地避免或减轻灾害对农业农村经济的影响和损失。
第五，扎实抓好移民工作
今年移民工作的重点是两个，一是农村移民外迁，二是滨江路拆迁工作。
农村移民外迁要根据区委、区政府的总体方案，层层制定具体工作方案，按计划往前推进。
8月底前落实外迁移民的具体安置点，10月底前完成外迁移民的资格审查，12月底前签订对接协议，确定建房方案，为农村移民顺利外迁做好各方面准备。
滨江路拆迁要在前一段卓有成效工作的基础上，继续加大工作力度，严格按照11月底全面完成拆迁任务的目标，“倒计时”安排工作进度，以确保滨江路建设的顺利进行。
这是万州的大局，关系到绝大多数人的根本利益，困难再大也必须坚定不移地往前推进。
各级各部门要做过深过细的思想工作，把道理讲透，把政策原原本本交给移民群众，切实帮助移民群众解决实际困难，既要确保按期完成任务，又要确保社会稳定。
第六，抓好重点项目建设
今年固定资产投资计划要完成亿元，上半年才完成亿元，只占%，下半年的任务相当艰巨。
重点项目建设既关系到重庆第二大城市的建设，又是带动投资增长的关键所在，要按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的工作思路，认真贯彻全区重点项目建设座谈会精神，加快推
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