基层质监局建设存在的问题及对策探究Word格式.docx

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二是执法装备差。

目前，有的基层局在执法打假和专项整治工作中，其交通、通信、音像等装备较差或甚至没有，有时因交通工具缺乏而推迟了执法检查时间，不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执法检查和两大安全监管的效率和效果。

三是技术设备差。

部分基层局技术机构的检定室偏小，设备简陋，甚至”带病”工作，导致检验精度低，检验项目少，检验能力弱，以致检定工作不能适应市场需求，满足不了区域经济发展的需要，难以保障服务企业的发展。

（二）队伍建设不规范。

一是干部能进不能出。

目前，由于受到区域和质监政策限制，有关干部调任、转任和挂职锻炼规定不够明确，执行难度大，想走不能走，竞争无门，跳槽无路，致使大部分干部从报到到退休，长期呆在一个部门一个岗位上，时间呆长了，工作没有新鲜感，办事拖拉，纪律松弛，经常以老资格自居，甚至发牢骚讲怪话，不利于工作的开展；

二是干部能上不能下。

从现实的情况看，用人思想还不够解放，仍受到旧框框制约，按部就班。

一个干部一旦进入领导岗位，工作再平庸，但只要不犯大错误，民意再差，也很难让他“下”，即使干砸了也可以异地为官，这种动不得的“铁交椅”现象，使一些领导缺乏竞争压力，“干与不干一个样，干好干坏一个样”，甚至“干不如不干，干好不如干坏”；

在这种“能上不能下，能进不能出”的现象影响下，产生的结果是“铁饭碗终身制”，人员难流动，素质难提高，工作没激情，责任感不强，进取精神差，作风疲沓，办事效率低下，质监事业受损。

三是选人用人不规范。

有的领导把行政单位潜意识地当着私营企业，在干部考察、选拔、任免、使用中主观臆断，任人唯亲，以致一些干部政绩平平却得到提拔，甚至一些群众意见大不符合提拔条件的也得到提拔或重用。

事实证明，这种任人唯亲或任人唯利，犹如近亲结婚，会产生怪胎，必然会阻碍优秀人才的脱颖而出，必然误导一些人不干工作跑关系，同时也会助长了一些不学无术滥竽充数之徒。

其结果会出现“世冑蹑高位，英俊沉下僚”的现象。

四是人员编制不合理。

近年来，质监系统监管的食品企业数量、特种设备的数量和查处的假冒伪劣案件量越来越大。

如，某个设区市质监局整个系统监管的特种设备有48000台套左右、配备的监管人员只有21人，而正常情况下每人每年只能监管特种设备1000台套，照此比例要配备监管人员48人，监管人员明显缺乏；

而该市质监系统有食品企业1200家左右,小作坊有1000家左右，配备的食品监管人员只有18人，在正常情况下，经过巡查、回访、专项检查、抽检、观察等环节，每年每人只能监管食品企业25家、小作坊25家，照此比例要配备监管人员40人，监管人员明显不足；

目前，监管工作的难度越来越大，各种新类型的食品质量问题和特种设备安全问题的案件不断涌现。

在这种情况下，质监系统现有的行政编制数量远远不能满足质监系统有效地完成监督检查工作任务的需要。

为完成质监工作，许多干部，特别是在东部经济发达的地区，各种产品吞吐量大，企业发展较快，长年加班加点，超负荷工作，许多质监单位不得不使用临时人员，这样就给基层带来经济紧张和管理的难度，还会给执法打假增加了廉政风险，以致工作成效受到了一定的影响。

（三）履职能力不过硬。

目前，质监系统人员素质参差不齐，一些干部履职能力比较低下，其主要表现有：

一是政治理论素质低。

有的人员学历低素质差，对业务知识一知半解，人云亦云，缺乏对重大决策问题的理解能力；

有的不思进取，对质监业务不精不熟，工作中靠经验办事，缺乏对重大决策的判断能力；

由于一些干部的先天不足，其政治理论素质，仅仅停留在低水平扩张上，而无法达到真正能力提升上，这样的质监干部工作就会缺乏战略眼光，只能就事论事，对重大决策很难有效地运用科学发展观去分析问题、解决问题。

二是组织协调能力弱。

一些质监干部缺乏全局意识，工作思路不清，不善于沟通交流，偏听偏信，不重视民主生活会,不善于倾听和采纳群众好的意见和建议；

工作不深不细，对重大工作研究不认真、计划不周密，对遇到的矛盾不能及时正确处理，导致重大决策执行不力。

三是开拓创新意识差。

个别基层局领导对重大决策部署缺乏远见，犹如“站在家门口，只看鼻子下”，不能深入考虑如何落实重大决策部署工作。

如，从“苏丹红“、”三聚氰胺“、”砒霜门“等事件中可以看到，这些问题发生不是偶然的，跟我们质监部门的履职能力不够过硬有很大的关系。

（四）管理目标不科学。

根据机构编制部门核定，质量技术监督部门具有综合管理和行政执法两大职能。

明确了其主要职责是质量技术监督，那么质监机关的主要任务就是质监工作的总体目标，应按照质监机关的具体职责和正常业务工作来确定具体目标，但是具体目标的制定至今仍没有统一的依据，从近几年来看，却把罚没和预算外收入作为目标任务，并采取逐年递增。

应该来说，收入增加了是件好事，但也应清醒的看到这个收入增加幅度过大造成的不良后果。

一方面，县局在地方经济发展不很快的情况下，收入增加幅度过大，牵涉到的行业、领域会越来越多，影响面也越来越大，在巨大的经济任务压力下，难免会出现杀鸡取卵、竭泽而渔的情况，也会出现一些乱收费、超标收费、处罚幅度拉大，甚至将整改的项目也作为罚款处理，为了收入而收入的现象，极大的影响了行业形象。

另一方面，经济任务过重，在以任务论成败，以收入论英雄的大环境下，没有多余的精力搞建设，更没有多余的心思来创新，甚至把日常党建工作和党风廉政建设作为形式走过场。

目标管理不科学，还会导致弄虚作假、玩统计数字游戏等问题的发生，麻痹领导，危害决策，自欺欺人。

（五）监管力度不够强。

重大决策部署落实不到位之所以在个别质监部门依然存在，与执行情况监督检查有很大关系，其主要表现有：

一是原则不强，护短遮丑。

奉行“好人主义”甘当“和事佬”。

本着“家丑不可外扬”的原则，对部属的不作为、乱作为的行为不是严肃查处，而是袒护、隐瞒、大事化小、小事化了，明哲保身，怕担风险。

对本单位发生的执行不力情况，担心影响单位形象和自身政绩，千方百计“捂着”、“瞒着”、“藏着”、“掖着”，总想在内部补救、蒙混过关。

二是处理不力，心慈手软。

执行不坚决，监督不到位，不敢处理问题，不敢顶真碰硬，“留面子”、“给出路”，表面上把问题分析得很严重，在实际处理时却只是轻描淡写批评走过场。

长此以往，使一些重大决策执行人员有恃无恐，以致出现屡查屡犯、屡究屡犯的现象。

如，查了“阜阳奶粉”又出现了“三鹿奶粉”，后者危害比前者危害更加严重。

三是链条效应，得过且过。

由于质监内部一些岗位分工不明，职能交叉，存在“大家都管，结果是大家都不管；

大家都负责，结果大家都不负责”的问题。

有了成绩，大家都有份，而出了事，过错责任就难以分清。

工作与任务同各方相关，出现问题以后由于“链条效应”而“难以责众”。

因此，执行情况检查就流于形式，得过且过，监管效果大打折扣。

应该说，不论是基层质监局本身的不足，还是从现实中发生的问题来看，基层质监局建设要与形势要求相适应，要与系统发展相同步，确实是势在必行，刻不容缓，否则我们一切工作就无法与时俱进。

二、“十二五”时期要进一步加强基层局建设

（一）强化理论学习，提高履职能力。

在现代社会，分工越来越细，质监的每一项工作，每一个岗位都有不同的要求和规范。

而且，随着经济社会的发展，我们所面临的新事物、新情况、新问题会越来越多。

因此，每个质监干部只有坚持与时俱进，不断学习新知识、树立新观念，掌握新本领，才能履好职、尽好责。

当今时代是一个需要终身学习的时代，广大质监工作人员只有坚持不懈地加强理论、政策和业务知识学习，才能不断强化宗旨意识、公仆意识，不断提高自身素质和执行重大决策本领，真正跟上时代前进的步伐。

我们应认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别是学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的最新理论创新成果，学习党的方针政策和做好工作所需要的一切知识，努力学通弄懂，用于指导实践，创造性地开展工作。

学习要做到“博学”、“勤思”、“力行”。

只有“博学”，才能坚持向群众学习，尊重群众的主体地位和首创精神，注重问政于民、问需于民、问计于民；

才能坚定不移执行上级重大决策部署。

只有“勤思”，才能把巩固改造主观世界、提高党性修养的成果内化为搞好基层建设推动质监事业发展的坚定信念、坚强的组织观念；

只有“力行”，才能带头执行两大安全监管的力度，保证上级政令畅通，确保各项政策顺利落实。

因此，今后要定期组织基层局领导参加高规格培训班学习，接受新知识、新思想的教育。

（二）强化基础建设，建立良好环境。

基础设施体现了一个系统，一个机关的整体实力和形象，县级局是系统的一线窗口，是质监事业整体发展的坚实基础，从当前情况来看，要全面推进系统的自身发展，重点在县局，难点在县局，问题在县局，突破口也在县局。

上一级要对所有县级局的状况进行一次全面调研，有针对性地提高加强县级局建设的指导性、政策性意见；

上一级要把基层局建设当着一家人的事情，有计划下大力气拨大经费解决基层建设问题；

努力尝试和探索上一级领导和机关蹲点挂钩抓基层、上一级事业单位与县级局结对子等有效途径，帮助基层解决具体问题。

县级局要克服等靠要的思想，立足自身，寻求发展，想方设法拓宽渠道，筹集资金，解决发展中遇到的困难。

牢固树立主体意识和主人翁精神，发挥主观能动性和创造性，根据实际制定具体的中长期建设发展规划，发扬艰苦奋斗和勤奋创业精神，一步一个脚印地抓好落实。

要本着“集中智力谋好事，集中人力攻难事，集中财力办大事”原则，通过上下形成合力，使县级局的办公条件、生活条件、执法装备、信息装备和经费保障等方面迈出新步伐，力争全系统基层基础设施大改善，服务能力大增强，各项工作大跨越，社会地位大提升，进一步改善工作面貌和工作环境，更好地为区域经济服务。

（三）强化队伍建设，提供组织保障。

加强队伍建设，合理核定人员编制，健全干部选拔任用机制，不仅是新时期深化干部人事制度改革的一项重要内容，也是我们质监系统任人唯贤人才观念的具体体现。

一是选人用人要合理公道。

在选拔、使用和奖惩干部上都要以工作实绩为标准和依据，一切按工作实绩选拔干部、重用干部、考核干部，真正形成各级领导干部比能力、比水平、比素质、比贡献的竞争氛围。

二是干部任用要能上能下。

不管是选任、委任、转任还是考任上岗的干部，都必须在编制允许范围内进行，都应规定明确的任职期或试用期，通过任职和试用期来检验干部是否胜任岗位要求，是否认真履行职责并做出成绩。

凡是在任期内能够胜任的就继续任用，不能胜任的不予正式任用，并解除试用资格。

干部任职及试用制，既可以为干部的能上能下、能进能退创造了必要的环境和条件，又能够为人才资源的合理流动优化配置开辟一条畅通的渠道。

三是干部使用要能进能出。

俗话说：

“流水不腐，户枢不蠹”，只有通过人事调换，竞争上岗，轮岗交流，才能有利于机关干部清正廉洁，能够全面培养锻炼干部，可以调剂人员余缺，实现人位相宜，人尽其才，物尽其用，还可以改变工作环境，才能有利于质监工作的开展，提高工作情趣；

才能营造充满活力的科学用人机制、使优秀人才脱颖而出；

也只有这样才能扭转“进口”不严、“出口”不畅的局面。

四是干部待遇要切实保障。

要想改变用人不公情况，必须客观公正地解决质监干部待遇问题，也就是说，科员满10年未晋升到副科的，要享受副主任科员待遇；

副科满10年未晋升到正科的，要享受主任科员待遇；

科员满25年未晋升到副处的，要享受副处调待遇；

副科满15年未晋升到副处的，要享受副处调待遇；

正科满10年未晋升到副处的，要享受副处待遇。

五是人员定编要合理规范。

由于历史原因，基层机构设置和人员编制等问题一直未得到解决，部分县级区至今未设置质监机构，不能有效对全区的质量技术监督工作进行指导、协调、监督和检查。

因此，在“十二五”期间要尽快配齐基层机构，补充短缺的行政编制，以便于更好地开展质监工作。

六是技术人才要大力培养。

质监系统是靠技术立足、凭数据说话的部门，能否推动质监事业新的跨越式发展，在服务经济发展中提供强有力的技术支撑，关键在班子、主要靠人才，这也是我们质监事业十二五发展的关键所在和基础工程，对于技术机构来说，设备是硬件，人才是软件，两者缺一不可。

因此，我们要重点建立一支高素质的专家技术队伍，要采取内部培养和外部引进的举措，在内部培养方面。

要投入一定资金用于人员的教育和培训。

积极鼓励检验人员参加专业对口的学历教育和业务技能培训，邀请有关专家上门，开展专业授课培训，组织人员积极参加技术研讨会、选派骨干力量到有经验的技术机构进行参观学习等形式，不断提高人员业务技术水平。

在外部引进方面。

根据工作需要，出台优惠政策，面向社会上公开招聘经验丰富、能力较强、专业对口、单位急需的技术人才，在实际工作中开展传、帮、带，在实践中培养，在实践中提高。

要在十二五期间建立一支优势互补、层次较高、业务精湛、作风过硬的年轻化专业技术骨干队伍。

（四）合理制定目标，引导履职方向。

目标是绩效管理实践的出发点和落脚点，合理、科学地制定目标，可以规范和引导人的行为方向，调动和激发人的积极性；

反之则会产生不良的负面作用。

目标具有向量特性，包括方向、大小、作用三要素，质监工作目标的方向是以社会效益为主，其大小高低是以具体数值来表示。

通常执法打假结案绝对数、获证食品企业质量安全定级、获证企业产品质量监督抽查覆盖率、特种设备的“五个率”、名牌产品累计数占全省比重、国家地理标志保护产品占全省比重等指标即可用数字表示，那么这些问题如何做到定性与定量相结合合理描述；

而不同地区、不同时期，受经济环境、生产企业、消费情况等条件的影响，呈现出很大的差异性和波动性，即使在同一个地区，查处伪劣产品、危害食品质量安全的案件、特种设备安全的案件等，由于处理方式的差异也会有一定幅度的升降。

因此，目标设置要从实际出发，处理好定性与定量“度”的关系，这样，所设置的目标才能恰到好处，不努力完不成，有努力能完成；

否则，目标太高过犹不及，目标太低缺乏动力。

所以，我们要在深入实际调查和科学论证的基础上，根据历史和现状，推断未来发展趋势，增加目标的准确性和预见性，尽可能明确具体、以“度”定量、科学合理，便于实施，推动工作。

（五）健全工作机制，确保政令畅通。

突出做好重大任务执行情况落实，对重大任务执行情况运行的整个过程而言,一般要经过执行、回应、检查和监督诸环节,其中执行是质监部门回应得以有效接收和上级部署得以贯彻落实的关键环节。

因此，应坚持依靠机制和制度规范各项任务运行落实、确保政令畅通。

一要建立任务目标责任机制。

通过建立落实目标责任制、领导岗位责任制，明确各级质监部门的职责，明确有关工作的责任主体和责任人，提高办事效率和质量；

对督促检查事项要明确目标任务、工作内容、完成时限、责任单位和责任人等，涉及多个部门的，还要进一步明确主办部门和协办部门及其职责。

二要建立执行情况报告机制。

对上级部门发布的重要文件、召开的重要部署会议和上级领导同志批示或交办事项要求报告落实情况的，质监部门要按时办结并报告；

对有特殊要求的，要特事特办，及时报告；

对确需延长报告时限的，要及时报告原因和进展情况。

对工作抓得紧、落实情况好的要予以表彰奖励，对措施不得力、工作不落实的要限期整改。

三要建立各项任务公开机制。

把政务公开制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等贯穿于质监工作的各个方面和环节，以机制保证工作落实；

通过设立群众反映问题工作室、开辟民情通道等措施，第一时间办理群众反映的各种急事、难事；

对一些重大问题采取听证和社会公示、邀请专家咨询论证等，不断推进重大决策的落实，规范运转管理，提高工作效率。

四要加强督促检查管理机制。

质监部门对上级部署执行情况，要做到四个结合，即，坚持自查与组织抽查相结合，书面督促检查与实地督促检查相结合，经常性督促检查与定期督促检查相结合，单项督促检查与综合督促检查相结合，进一步拓展督促检查的深度和广度。

要进一步畅通督促检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督促检查工作网络，实现上级部署落实情况督促检查工作的协调联动。

五要建立执行情况检查机制。

成立重大决策执行工作领导小组，建立重大决策执行预案，定期听取汇报，定期分析形势，适时调整落实方案，配备一定数量的、强有力的监督检查干部，同时，要制定《质监干部对重大决策部署执行情况考评办法》，进一步完善激励约束机制，使检查工作定期化、制度化，全力保障重大决策执行的时效性和连续性。

综上所述，加强基层建设，夯实工作基础，是做好质监工作的重要保证和内在要求。

“基础不牢，地动山摇。

”因此，加强基层建设至关重要，我们只有加快基层发展和建设、建立以人为本、解放思想、实事求是、更新观念、勇于创新、廉政勤政的管理氛围和工作机制，才能保持我们系统的生机和活力，才能不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求，才能进一步提升质量技术监督部门在社会生活中的工作地位，才能达到政令畅通，内务规范，工作高效，保障有力的最佳状态。

只有在抓基层局上做文章、在抓落实上下功夫，才能破解困扰发展的难题、激发动力、探索规律、解决问题，才能调动基层人员的潜能、建立一支优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业化的队伍，为实现“十二五”质监事业发展目标提供强有力的保障。