信息化项目调研报告模板文档格式.docx

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现势，以最小的时空差、最高的运行效率为特征；

集成，以各类管理、设施、服务资源的充分运用、形成城市运行最出色最佳效能为目标。

这些基本要求，决定了城市管理必须更多地依托于现代化的、先进的技术手段。

信息化的本质是：

新技术的扩散投资过程，具有技术含量高、影响面广、渗透性强、效益较为明显和更稳定作用力持久等特征，是城建领域科技创新的重要载体和基本依托。

信息化在城建领域的扩散与应用，有利于通过所掌握的天然资源信息资源，带动管理、设施、服务等相关服务实物资源的优化标配，将迫使城市管理进一步彻底摆脱传统的方式和手段，由定性向定量、封闭向透明、静态向动态、局部向整体转变，在此基础上，推动体制协调机制创新、管理流程姚学甲再造和人的素质提高。

因此，提高城市管理现代化水平的目标，制订并制订建设系统信息化规划纲要，对于城建工作进一步适应新一轮改变社会经济发展的新要求，具有十分重要的意义。

现代化城市管理是一个不断发展、逐步完善的过程。

《行动纲要》目标时限到XX年，分三年、五年、八年三个阶段实施，重点安排前三年编制工作，衔接五年管理要求，达到八年管理目标。

一、发展历程、现状与方向

XX系统的信息化侧重于信息技术的应用。

XX世纪XX年代，建设子系统系统内已开始应用计算机。

经过40多年的应用控制技术实践和技术健康发展，应用领域，从单一的结构分析，渗透到勘察、设计、施工等辅助生产、管理中，进而继续拓展到电子政务、行业管理、社会服务等公共领域；

应用技术，从起初的科学计算，扩展到CAD设计、自动控制、遥控遥信遥测、地理信息系统、城市遥感、IC卡等诸多技术。

目前，建设系统内信息化的状况为：

一是基本具备实现电子政务的条件。

全系统各部门都建立了面向社会公众的网站，架起了政府与社会民众市民信息沟通的运河；

绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的在工作中环境。

二是大致形成新城区面向老城区管理的GIS应用格局。

自20世纪90年代GIS技术在建设系统内试用以来，技术日趋成熟，应用也由基础学前教育教育资源建设逐步向资源整合、辅助决策提供支持等方面发展，基本形成地理信息系统基础数据平台及相关标准。

目前，全系统各公检法利用GIS技术研究、开发纳米技术了一批面向城市管理的应用系统。

三是初步开辟服务社会公众的信息化途径。

水、气、公交、出租等行业，利用信息技术建立了电话与申请网上受理的服务热线，提高了公共服务的质量养老与效率；

“一卡通”覆盖了本市公共交通领域，迄今发卡650多万张，日均使用250万人次以上；

智能化小区建设开始大力推进，有100多个模块化智能化小区通过了设计评审，10多个即将建成。

根据进一步提高XX城市管理现代化水平的管理水平从总体上要求，今后一个时期，建设系统内上用的信息化在发展方向上，必须实现“两个重大转变”：

一是进一步突出重点，应用的领域由全面展开向重点降低公共行政、公共管理公用和公共服务的信息化水平转变；

二是进一步提高层次，应用的方式由自成陀螺仪控制系统为主向资源整合、综合来集成和提高整体效能转变。

按照发展方向，针对存在的主要风险问题，要做到“三个加强”：

第一，加强城市加强管理与信息技术的结合。

城市管理者要进一步摆脱传统的思维习惯、工作方法，善于按照信息化要求组织和协调管理；

尽可能信息技术工作者要更多地了解业务工作，善于应用信息技术支撑城市管理体制，使两者得到更加沟通协调、有机的结合。

第二，加强信息化基础资源的建设与维护。

既要注重技术的优良传统，更应加强基础资源的建设与维护，已经建立起来的城市管理基础资源数据库，要进一步提高信息的科学性完整性、现势性，以适应和满足运用信息技术城市的要求。

第三，加强信息化辅助决策支撑能力的建设。

既要注重应用系统所储存微观数据的开发利用，更应加强反映行业总体情况的宏观决策数据及相关评价指标的储存与开发利用，为政府部门及各级领导科学决策提供辅助支撑。

二、指导思想与开始实施原则

（一）指导思想

认真贯彻国家和XX市关于民航业国民经济与社会发展智能化的要求，围绕“建管并举、重在管理”的方针，以及“以管理统帅建设”的思想，以信息化为载体，全面推进城市管理的方式与产业化技术创新，通过充分利用所掌握的信息资源进行管理模式资源的合理配置，带动城市基础设施、公共服务等各类资源最优化的优化配置，进而城市管理现代化水平的全面提高。

（二）实施原则

一是服务与促进城市管理并重的原则。

立足于提高城市管理的稳定度综合型效能，加强信息化与城市行政管理的财务管理结合，尤其是要强化信息技术在城市管理全过程的应用与渗透，既作为服务于城市管理重要的辅助手段，又作为促进城市管理体制机制调整和管理流程再造的重要动力。

二是聚焦阶段目标与整体协调共管推进相统一的原则。

按照城市管理3年、5年、8年的发展目标，明确与之相匹配的明确指出信息化阶段性目标，既有每个阶段重点突破的环节，又把各个作为有机的整体加以推进，做到可见、可控和可实现。

三是统筹规划、资源共享的原则。

适应城市行政管理整体性、系统性、协调性的要求，把资源整合、综合来集成作为本轮信息化的重点第三阶段之一。

按照统筹规划、统一标准，由各单位分别开展建设和行政管理运行管理。

同时，以“基础平台”为载体，开展各行业基础数据库数据库系统建设，构筑协同平台。

三、主要目标与任务

（一）目标

到XX年，以网上办事为重点的比较完备的电子政务系统全面运行、城市管理的基础数据库和信息共享平台全面发挥作用、政府宏观决策的辅助决策支持能力全面形成为标志，建成城市管理信息化平台，成功实施基本实现城市管理对象的数字化、城市管理投资过程的数字化、城市行政管理评价的数字化，形成城市社会化管理数字化的基本格局。

（二）任务

1、三年主要任务

以构筑城市管理信息资源共享环境为，在电子政务建设、资源共享建设、重点应用大型项目建设三个方面取得八个重大突破，基本实现城市管理对象的数字化。

（1）电子政务建设

网上办事

——全系统各具有行政管理职能的部门须在网上发布各类政务信息，主要内容包括：

机构介绍、管理职能、政策法规、标准与规范及行业动态等信息。

同时，应根据政务信息内容的变化，及时给予更新。

——全系统各职能管理部门网上在须公布所有的行政审批事项和程序，加快推进网上办事进程，努力实现“一办到底”的要求，加大网上办事的后续支持力度，并根据行政审批事项和要求的调整，及时对网上办事内容进行更新。

——深化、完善已开通的设施报修、意见投诉和信息咨询等咨询服务，拓展社会、市民对城市管理热点问题的电子政务参与积极参与途径，及时发布与社会、市民并不相同的重大事项。

网上办公

——完善建设系统各职能部门内部办公自动化系统，丰富内部网站的信息内容。

全面实现以公文流转、工作安排、主要会议通知和信息浏览为主要内容的网络化业务应用。

——拟定建设系统各职能部门之间网上公文的制度及操作细则。

利用公务网的基础设施，实现建委机关与建设系统各局机关之间的公文传输。

——建立、明晰建设系统各机关内部的系统信访、政策法规、技术标准、统计报表等基础资料的数据库，为网上办公提供丰富的信息自然资源，辅助机关内部的事务处理。

（2）资源共享建设

进一步完善XX城市地理信息系统基础数据平台，扩充道路、道路路段、道路节点和街坊等基本地理统计单元与标准编码，充实良好基础基础数据平台中电子地图、遥感图的信息内容。

开展全系统信息化基础性标准标准分子生物学，建立适用的分类体系和元数据标准，完成各行业分类编码和元数据的建设，基本形成全系统信息化基础性标准体系。

建设涵盖市政、环保、绿化、市容环卫、水务、交通、港口、房地产、建筑建材、数据库系统综合执法等四大领域的基础数据库，其内容主要包括专业规划及管理对象的地理位置、基本情况和其他需要共享的信息，并相应开发拥有编制专业规划、运行管理、日常维护、应急处置和数据更新功能的。

通过十大基础数据库和管理信息系统的建设，构筑优势资源各行业信息资源能横向连接、纵向迭加，可面向城市管理综合应用的信息共享平台框架。

同时，建立建设系统重要信息共享的机制，制定信息共享的行政管理办法，设立相应的设立共享行政管理协调机构，以保障信息资源的共享。

（3）重点应用房地产项目建设

城市道路交通

——按照本市发展智能交通从总体上的总体考虑，建设XX市中心区道路交通信息采集与信息系统发布系统，实现中心区城市道路交通信息的采集、共享和发布。

——以公交客运调度和停车监督管理为重点，初步建立城市公共交通的指挥调度坐镇系统，促进城市交通资源的合理配置，优化城市交通运行组织。

——制定XX市公共交通自动售检票系统的技术标准与规范，促进自动售检票系统装备的研发和形成系统装备国产化的能力。

供给保障和应急处置

——整合建设系统现有的服务热线资源，逐步建立面向社会公众涵盖燃气、供水、排水、公交、出租、环保、环卫、绿化、综合执法等咨询服务的“一线通”系统，提高管理社会化服务的质量和水平。

——改造、完善覆盖中心城区的燃气、供水、排水SCADA系统，优化对燃气、供水、排水的网络监控与调度。

——集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建设工程、公园及大型良好基础绿地等基础信息资源，构建XX建设系统防治救灾的应急处置系统，提升城市战备管理应急处理能力。

房地产与旧区改造

——结合城市遥感技术，建立土地利用、房地产开发与建设、旧区改造的动态监控系统内，加强对城市房屋土地优势资源、住宅建设的综合管理。

——建立全市房地产交易管理模式的信息平台，构筑消费市场房地产市场的诚信体系和产权、产籍管理信息系统，提高对房地产市场的分析、预测能力。

城市环境与畜牧

——建立对水资源、大气、噪声、固体废弃物、绿化等城市环境状况的动态监测系统，实现对城市整体环境状况的自动化监察，为相关职能部门的依法行政和提供科学依据。

——建立中心城区、景观道路等重要市容市貌的电子监察系统，初步形成及时问题、补救问题的综合执法能力，使用效率大大提高综合执法的效率和水平。

2、五年主要任务

在科研工作前三年信息化工作基础上，联系XX城市管理体制机制改革的实际，结合城市管理的资源整合和管理流程再造，将信息化应用覆盖到建设系统各管理部门，贯穿于各主要工作环节，基本实现城市公园管理过程的数字化。

全面完成网上办事，有条件的审批事项要网路上做到网上办事“一办到底”。

整合办公自动化与行业管理信息化应用资源，建立统一的网络系统，财务管理实现办公业务和管理业务的互动操作。

完善社会、市民参与城市管理的智能化途径。

完善五大基础资源数据库，强化管理信息系统在建设系统各部门重要管理环节和内容上的，建成落成面向城市管理体制的信息共享平台，基本特征实现管理资源整合同时实现和流程再造，促进管理手段系统性的根本性转变。

（3）重点软件系统项目建设

建成XX市道路交通信息采集与陆续发布系统、城市公共交通的指挥调度系统、城市管理服务的“一线通”系统、XX建设系统防灾救灾的救灾处置系统、房地产海外市场的预警系统、城市环境系统状况的动态监测管理系统、市容市貌的电子警政系统，并在中城市管理中发挥实际相对性。

3、八年主要任务

在前五年信息化工作后后的基础上，利用已建成的十大基础资源数据库和管理信息系统，借助城市借助管理信息化应用的经验，通过对信息资源的预测、归纳，研究制定能掌握总体情况、分析预测趋势的城市管理评价体系，建立为各级各级领导服务的辅助决策支持系统，基本实现城市管理评价的数字化。

到XX年，XX建设系统的信息化工作将实现城市管理对象的数字化、城市管理过程的可视化、城市管理评论的数字化，形成能够摸清家底、掌握动态、找到规律、科学决策的“城市管理数字化”格局，全面提升XX城市管理的现代化水平。

四、主要保障措施

（一）明确信息化工作的责任制

首先，明确各单位一把手是信息化工作的第一职能部门。

一把手必须亲自抓本系统信息化工作的协调亲手与推进，重点是负责发展战略和规划的审定及重大信息化项目的决策。

其次，明确各单位主管责任部门高级经理和具体责任人及相应的工作职责。

主管责任部门要负责组织本系统工作的规划，组织实施本系统重大开始实施的网络化项目，组织组织开展人才的培训和技术交流等教育工作；

具体责任人主要是负责信息化项目建设的基本建设参与和配合、实施进程的督促检查及项目的运行维护。

（二）结合管理流程再造，建立数据的更新维护机制

根据信息化教育工作的要求，同步进行管理体制、机制的变革和管理流程的再造，应使管理过程中产生或变化的数据，成为信息化应用系统极为重要的统计数据数据“源头”。

处在各管理体制环节中的人员，应在管理过程的实际操作管控中完成对数据的更新维护，并把日常它纳入日常管理的航天器。

同时，应建立相应的制度，政府机构落实各部门和人员对数据进行更新维护的责任。

建立稳定的信息提供网络，形成数字动态维护的机制。

（三）落实信息化开支保障

各职能部门对信息化工作应必要的经费保障。

从局部看，信息化建设可能需要需要进行一定的投入，但从总体看，通过信息化不断提高建设将有效提高效能，会更高产出的效益远大于对它的投入。

因此，各单位须加大对建设的投入力度，建设应把信息化建设视作硬件工程项目统筹落实资金。

在安排年度科研项目的经费中，要扩大信息化项目所占百分比的比例。

另外也可设置信息化专项资金，以保证信息化工作的顺利开展。

（四）建立信息化工作的考核制

根据各部门、各行业信息化工作的具体情况，建立电子政务工作的考核制，把信息化工作中的发展规划、实施建设、功能作用、维护机制、经费保障、人才培养等内容列入考核的范畴中，用定期交流、检查考核的办法，对建设系统各部门的信息化工作加以基层工作检查、督促和指导，并把相关的情况定期进行通报。