不平衡报价应对措施.docx

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不平衡报价应对措施

标人通常采用不平衡报价的主要表现形式有：

一是在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，增大前期项目的报价，如土方、基础工程等；二是在形成合理和有竞争力的投标总价的前提下，预测工程量可能发生变化、变更的项目，调整其单价偏高或偏低，形成可能导致结算价格巨增的基础；如果中标人的投标报价中存在不平衡报价可能会对招标人利益产生较大的损害，如增大招标人的前期财务负担或工程量变更、设计变更后调整费用的不正常。

  在处理不平衡报价带来的影响时，一些地区采用扣分的方式降低滥用不平衡报价投标人的中标几率，例如对清单项的单价是否合理进行扣分，也有些招标人采取了以下方式：

  1、设置清单项的最高限价：

为了防止投标人对一些清单项报价过高，某市采取了设置清单项最高限价的方法，在开标前公布所有或部分清单项的最高限价，对于公布了最高限价的清单项，投标人的报价如果超过最高限价则直接废标；

  2、设置时间价值：

陕西某中介机构在评标时，把工程按照施工时间顺序分解为几个大的分部，如土石方工程、主体混凝土工程、屋面工程等，各个分部投标报价乘以时间价值系数后重新汇总得出评标总价，然后计算投标人的评标总价得分，即投标报价得分；时间价值系数设置时，前期分部较高而后期较低，如土石方的系数为1.1，屋面工程为0.9。

  3、按基准价结算：

陕西某中介机构在评标时，筛选出价格过高的清单项，并把这些项进行记录作为施工合同的一部分。

在实际工程结算时，如果某清单项实际完成工程量大于招标文件中的工程量，则超出部分按照评标时此清单项的基准价进行结算，而不是投标人的报价。

当然这些条款需要在招标文件及施工合同中明确。

  建设工程工程量清单计价规范的实施,标志着我国政府投资建设工程造价的改革进入了企业自主报价、市场竞争定价的新阶段，打破了我国多年来投标单位按照法定定额的预算单价和费用标准进行投标报价的传统的定额计价模式。

在工程量清单计价模式下,建设单位按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单,由投标单位自主报价,通过市场竞争确定中标人。

随着施工项目采用工程量清单计价低价中标模式的推行,建筑市场的竞争愈演愈烈。

由于建设工程的多样性、工程成本计价的复杂性,评标时难于准确地界定工程成本价,加之清单合同采用的是验工计价方式,这决定了招投标双方均承担着各自的风险，即工程量变化的风险由招标人承担,所报单价变化的风险由投标人承担,为了在激烈的市场竞争中获胜,承包商既要维持投标报价的竞争力,又想获得超额利润,必会采取各种投标策略尽量降低或转移风险,获取高额利润，其中不平衡报价成为一个最为有效的途径。

这种不平衡报价在为企业获取较大利润的同时，也给国家造成极大损失，必须尽快加以防范和控制。

         一、不平衡报价的形式及危害 

         不平衡投标报价是在平衡报价的基础上在保持总价格水平不变的前提下,通过分部分项工程之间综合费用调整,将某些项目的单价报得比正常水平高些，而另外一些面目的单价报得比正常水平低些，期望在工程实施中增加合同收益的方法。

在招投标实践中不平衡报价主要有以下两类表现形式：

（一）时间不平衡报价。

投标单位主要利用承包合同的早期施工、早计量、早支付工程进度款的支付规则,通过提高先期施工、降低后期施工分部分项工程综合单价的方法,较早获取高回报。

投标人充分利用工程量清单与工程进度款支付的时间关系,调高早收款的分部分项工程的综合单价,调低晚收款的分部分项工程的综合单价,投标人利用这种前重后轻的不平衡报价方式可尽早收到更多的工程款,尽管后边的单价可能会赔钱,但由于先期早已收回了成本,资金周转的问题已经得到妥善解决,则应变能力得到提高,还有适量利息收入,因此只要能够保证整个项目最终盈利即可。

但对建设单位而言会超前支付资金,容易发生超支现象,当工程出现争议时会失去主动权,难以推动工程,甚至造成结算困难。

（二）数量不平衡报价。

目前许多工程对工期要求过紧,图纸还没完全达到施工深度就要招施工单位进场施工,导致招标使用的工程量与实际施工的工程量存在很大差异。

数量不平衡报价主要是投标单位通过分析图纸、地质资料、计量法则,加上现场考察以及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否变化,根据实际工程数量可能增加或减少来适当调高或降低该清单项目单价,合理协调相关单价而保持总价平衡,从而可能在合同履行时获得更多的支付报酬。

一是对在工程实施过程中可能会大幅增加工程量的项目报高价,可能会减少工程量的项目报低价,维持投标总报价不变；二是综合单价包干项目报低价,综合合价包干项目报高价,维持投标总报价不变；三是有些项目没有实际工程量,业主要求报综合单价,对没有开列工程量的项目报高价,列出假定工程量的报适中价格。

         （三）不平衡报价给国家带来的危害。

工程实施过程中由于不确定因素的存在,难免会发生工程变更,这给投标人实施不平衡报价带来了机会,承包商中标后,为提高自己的利润率会千方百计将工程造价向其预先设定的方向调整,造成工程结算造价远远超过中标价,原来的低价中标就变成了高价结算。

投标单位获得的这部分额外利润并非是他依靠先进施工技术、管理方法所取得高于社会平均水平的利润,而是完全借助于报价技巧所获得的“额外获利”，同时对国家而言是却是“额外损失”，站在客观公正的角度来说，施工方应当是“不当得利”。

严重的不平衡报价已成为目前有些建设项目最终投资失控的主要原因之一。

         二、防范和控制不平衡报价的对策

         通过以下方法可防范和控制不平衡报价,降低不平衡报价带来的风险。

（一）进一步充分重视招标前期准备工作。

一是认真审查图纸的设计深度和质量,避免“边设计、边施工”的情况出现,坚持先设计后施工，最大限度地提高工程设计质量，增强预见性，减少建设方因工程量变更带来的风险，以设计控制量，尽可能使用施工图招标和施工,从源头上减少工程变更的出现；二是招标人要随时掌握工程涉及的主要材料的价格，对于特殊的大宗材料,可提供适中的暂定价格，在招标文件中,明确对涉及暂定价格项目的调整方法；三是限制不平衡报价中标。

在招标文件中,明确提出不允许使用不平衡报价，对采用各种不平衡报价的使行废标处理；四是重视招标文件的工程量清单编制质量,消除招标文件的工程量清单只是参考,最终要按实际结算的依赖思想，严格执行《建设工程工程量清单计价规范》,避免多算、少算和漏算。

（二）合理设置招标控制价。

招标控制价是业主对工程招投标设置的最高限价,它与招标文件一起发布,要有效防范不平衡报价，一是必须在两个层次上设置最高限价,第一是总报价的最高限制,根据成熟的施工图科学编制预算；第二是招标控制价各组成部分综合单价的最高限制,即投标报价在各分部分项工程中的单价不得超过招标控制价中各相应部分的单价；二是最高限价要体现社会生产力的中上等水平,价格设置过高就会失去限制价的意义,设置过低会影响招标工作的顺利进行。

合理设置最高限价可有效防止投标人围标串标和不平衡报价等行为的出现。

通过测算报价范围控制投标报价；三是遵循“量、价分离”的原则,根据工程经验,测算各类招投标工程总价和综合单价的浮动幅度范围,使报价控制在相对合理的范围内,维护双方的经济权益。

         （三）改进招投标评标办法。

一是进一步建立和完善评标专家库，扩展评标时随机抽取评标人员的空间和质量。

建立经验丰富、公正敬业、素质高、人员有选择机会的评标专家库对招投标中出现的不平衡报价进行预控。

二是根据项目特征制定相应的评标规则,预控和约束不平衡报价；三是通过询标排除不平衡报价隐患。

评标时,招标人和评标委员会应及时做好对中标候选人商务标的询标,对商务标中含糊不清的问题,应以书面澄清或承诺,以消除隐患。

         （四）完善施工合同条款。

若施工过程出现了某些项目工程量变更过大,会给建设单位在资金使用计划和投资控制方面带来风险，需要在施工合同条款中予以防范,通过合同条款回避可能出现的风险。

一方面可以规定清单分部分项工程变更过大时,应对该分部分项的综合单价重新组价,同时明确相应的组价方法,以消除双方可能因此产生的不公平额外支出；另一方面可以根据中标人报价不平衡的程度而加大其履约担保的额度。

对涉及造价调整的变更,监理、业主、施工企业均应按统一的变更程序办理审核,层层把关,按合同规定及时结算。

项目业主如何克服“不平衡报价”中标

    摘要：

不平衡报价是投标人常用的投标报价技巧和策略之一，新版工程量清单计价规范即将实施，投标人利用这种技巧和策略将更加突出且隐蔽。

不平衡报价是项目业主在工程招投标过程需要防范的主要风险之一。

在难以完全避免的这种情况下，项目业主如何防范不平衡报价中标，降低不平衡报价中标带来的风险，本文做了一些偿试性的探讨。

关键词：

工程招投标；克服不平衡报价； 

　　1.前言

　　推行工程量清单计价招标、低价中标模式之后，业主承担着“量”的风险；承包商承担着“价”的风险。

投标人为获得超额利润，往往利用“量变、价不变”的结算原则实施不平衡报价。

对承包商而言，如果一直保持收入比支出多，当出现对方违约或不可控制因素，主动权就掌握在承包商手中，可以随时给项目业主提出一些不合理的索赔，甚至提出停止履约或中止合同，给项目业主的工程项目实施带来很大的风险。

　　2.不平衡报价的定义和投标单位的做法

　　2.1不平衡报价的定义

　　所谓不平衡报价是指投标人在保持工程总价基本不变的前提下，利用清单项目收款的先后次序关系和工程量清单在实施过程中可能发生的变更，在一定范围内有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价，以期既不提高总价，也不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。

由于工程量清单中每个子目的综合单价均包含管理费及利润（管理费的大小取决于投标人所在公司的经营状况和项目部管理水平，而利润总额则与投标人的投标策略有关），这就给施工企业利用不平衡报价策略创造了更加隐蔽的空间。

　　2.2投标单位不平衡报价的做法

　　不平衡报价法主要是指在同一工程项目中，在总价不变的情况下，对分部分项报价作适当调整，以争取最多的盈利，具体做法如下：

（1）能够早收到钱款的项目，如开办费、土方、基础等，其单价可定得高-些，以有利于资金周转。

后期的工程项目单价，如粉刷、油漆、电气等，可适当降低。

（2）估计今后会增加工程量的项目，单价可提高些；反之，估计工程量将会减少的项目单价可降低些。

　　（3）图纸不明确或有错误，估计今后会有修改的；或工程内容说明不清楚，价格可降低，待今后索赔时提高价格。

　　（4）计日工资和零星施工机械台班小时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。

因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。

　　（5）无工程量而只报单价的项目，如土木工程中挖湿土或岩石等备用单价，单价宜高些。

这样，既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。

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　　（6）暂定工程或暂定数额的估价，如果估计今后会发生的工程，价格可定得高一些，反之价格可低一些。

（7）对工程量大的项目报“清单项目报价分析表”时，人工费、机械设备费报高价，而材料费报低价，因为材料费容易调整。

　　3.工程项目招标前期策略是克服不平衡报价的关键

　　3.1设计图纸的要求

　　提高招标图纸的设计深度和质量。

招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。

目前大部分工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程还会出现大量的补充设计和设计变更，导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。

虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价，工程量按实计量的计价模式，但这也给投标