请示与报告的联系与区别文档格式.docx

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均包括在内”。

这样“报告”和“请示”就取代了旧时“呈”的部分职能。

1957年，国务院秘书厅在《关于公文名称和体式问题的几点意见》中将“报告”和“请示”明确分开，作为两种公文文种。

从行文关系看，报告与请示均属于上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。

国务院办公厅1987年2月18日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二章《公文主要种类》规定，国家行政机关使用的公文主要分10类15种，报告和请示属于其中的第七类。

该章第七条七款“报告、请示”类表述为：

向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，用“报告”；

向上级机关请求指示、批准，用“请示”。

显然，这一规定表明，报告和请示皆属于报请类上行文。

　　从行文的目的和用途看，请求批转性请示与呈转性报告，均属于呈请文书。

根据行文目的不同，请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种。

请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法令过程中，遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方，请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示；

请求批准的请示，是指用于下级机关需要办理、解决而自己无权无力办理、解决的事项和问题，请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示；

请求批转的请示，是指职能部门就自己分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法、措施，却因职权范围所限不能自行向有关地区、部门发出指令性文件，需请求上级机关审定批准后转发执行时使用的请示。

报告按内容可分为综合报告和专题报告；

按性质分，报告可分为呈报性报告和呈转性报告。

呈报性报告是只向上级报送有关情况，以汇报工作、反映情况为主要内容，不要求上级机关批转；

呈转性报告，除了汇报工作、反映情况外，侧重提出建议和意见，请求上级机关批准并转发有关部门参考或执行。

由此可以看出，呈转性报告也同请求批转性请示一样，均属于呈请性文书。

近年来，在高规格的公文作中，呈转性报告和呈转性请示已被“意见”所取代。

这是应特别予以注意的。

　　从两种文书的结构看，都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成，正文均由开头、主体、结尾三部分组成；

从文书的陈述方式看，都用叙述为主、叙议结合的表达方式。

　　二、请示与报告的不同点

　　行文性质、用途、目的不同。

　　国务院XX年8月24日发布、XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》对报告与请示的文种作了明确规定。

　　报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”时使用的公文，具有呈报性；

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”时使用的公文，具有请求性。

　　凡是报告，所涉及的事项均属于发文部门职权范围以内的事项，不超出所管辖的职能职权范围，是为直接的上级机关服务的，所以一般不越级报告，特殊情况下越级报告，必须同时或事后向直接上级报告；

也不向平级和不相隶属机关报告。

报告主要用于下情上达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据。

同时也要明确：

党委机关、人大机关、政府机关以及工会、共青团、妇女联合会等机关，虽然同在一个层次上，如省一级或市一级或县一级，但它们的行文关系却不是平级机关，也不是不相隶属机关。

必须特别强调指出：

党是领导机关，人大是权力机关，政府是权力机关的执行机关；

而工、青、妇机关则是党领导下的群众组织。

因此，这些机关之间不是平级机关而是在特定情况下存在着“领导”、“监督”、“执行”的关系，具有领导与指导的关系，也就存在着报告、请示的工作制度。

如公文版式中“信函式格式的报告——政府给党委的报告”、“函件格式的报告——政府给人大常委会的报告”，就是为了印证这种特殊的行文关系。

　　政府机关同人民法院、人民检察院是不相隶属机关，相互之间没有报告、请示的行文，如有工作上的联系，只能使用函和意见。

因此，报告是在事项不超越所属职权范围的情况下使用的上行文，主要目的是让直接上级机关及时了解下情，沟通和加强上下级之间的联系，着重于汇报工作，只供上级参考，一般不要求上级批复，属于呈阅性文件，称为“阅件”。

　　请示的适用范围主要用于以下几个方面：

第一，属于主管单位明确规定必须经过请示批准方可办理的事项；

第二，对党和国家的有关方针、政策、法律、法令不甚了解，有待上级机关明确答复方可办理的事项；

第三，工作中遇到重大问题、严重困难或出现的新情况，但又无章可循，难以处理，请求上级给予指示和帮助解决；

第四，因工作中出现的问题比较特殊，

　　难以完全落实上级的统一决定，需要对此做变通或特殊处理，请求上级批准；

第五，本单位意见分歧，又无法统一，要求上级机关给予裁决；

第六，本单位职权范围内难以决定或解决不了的问题，有待于上级指示或批准。

由此可以看出，请示是在事项超越职权范围的情况下使用的上行文，而且请示只能向自己的直接上级提出而不能向平级机关和不相隶属机关提出。

因此，请示主要目的是请求上级批准，解决具体问题，是“问文”，属于呈批性公文，无论可否都要求上级机关给予明确答复，称为“办件”。

　　主体部分的内容含量不同。

　　请示主体部分的内容要比报告单纯得多。

因为请示没有综合性的，《办法》中的行文规则明确规定：

“‘请示’应当一文一事”。

这也是实际的需要，因为“一文数事”，牵涉的单位多，涉及的政策规定也多，上级机关往往难以答复，几个单位同时答复更不可能。

有时会因其中某一事项被卡住而耽误其他事项的批复，从而影响办事效率。

因此，请示主体部分的内容单一，就一件事发文请示，篇幅较短。

而报告主体部分的内容则丰富和宽泛得多。

报告有专题的与综合的，综合性报告主体部分一般包括主要情况、经验教训、存在问题、今后打算等四个方面的内容；

专题性报告主体部分有的采用三段式结构法。

以总结经验为主的专题报告，主要写取得的成绩、做法上的经验和今后的工作打算；

因工作失误向上级写的检查报告，主要写错误事实及产生原因、责任追究及处理意见和今后的改进措施。

如果是汇报工作，则应首先写明工作的基本情况，其次写明主要做法和成绩，包括采取的办法、措施以及所产生的效果等，最后写明还存在什么问题及今后的工作设想。

如果是反映情况，则应首先对所要反映的情况或问题作一概述，然后集中分析产生问题的原因，最后提出解决意见和办法。

如果是答复上级的询问和要求，应首先扼要叙述上级机关询问的事项或提出的交办的任务，然后写明处理的大致过程，包括所采取的办法或措施，以及在处理中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等，最后交待处理结果，同时征询上级机关对处理结果的意见。

因此，报告主体部分的容量可大可小，内容含量较多，篇幅也较长。

　　主体部分的写作方法与使用语气不同。

　　虽然请示与报告文种结构类似，但主体部分的写作方法、使用语气却各不相同。

　　报告的主体，又叫做“报告事项”：

要写出自己的实践情况、问题、经验。

在写作上依据内容类项不同，按照一定的类别、一定的顺序，合理地、有序地表述出来；

行文中，注意展示本机关的实践性、过程性，是陈述自己的做法，或获得的情况，或针对上级机关所问而答，分条列项，事项分明地撰写出来；

使用的语气是报告性；

而请示的主体，叫“请示事项”：

是要陈述向上级机关提出请求的事项的理由，行文中要注意“述由”而不是“论理”，所陈述的不是自己的实践而是自己的请求，因此行文不体现实践性、过程性，而要展示请求的必要性、合理性，使用的语气是请求性的。

　　报告在于陈述自己的实践，或将需要反映的情况进行陈述，或针对上级所询进行答复，侧重于陈述情况，形式多样，表述灵活；

请示在于陈述自己的请求、请求的理由、请求的依据，侧重于陈述理由，讲明原因，简明扼要。

撰写请示，切忌议论说理。

请示绝对不能写成议论文。

请示需要的是陈述自己的理由，而不是论证道理。

怎样做到明白、准确陈述自己的理由而不议论理由呢?

就是注意自己所要陈述的理由，都是本机关实际发生的人和事所需要的，而不是从书本上、报刊上找的理论。

一般来说，所陈述的都是实际困难、实际需要，只要如实陈述出来，让上级机关能从中了解到实际情况，能体会到你的实际困难、实际需要便足够了，无需理论化。

　　行文的时间不同

　　请示由于是“请求上级机关批示、批准”，因此必须事前行文，不能“先斩后奏”或“边斩边奏”，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处理或决定。

否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。

比如某机关单位因工作需要，打算购置一台复印机。

必须事前行文，请示上级主管部门，得到批准后方可购买；

未经批准，即便有钱也不行。

报告则有所不同，它可以事中行文——重大工程建设或重要工作进行当中的例行报告；

还可以事后行文——向上级机关汇报本机关工作，反映某方面重要情况等。

总之，报告的写作时间比较灵活，不像请示那样必须事前行文。

　　报告的结尾用语不具有期复性，不要求复文，结尾部分的用语常常使用以下一些词语，即多用于综合性报告的“特此报告”、“专此报告”等；

呈报性报告则常用“特此报告，请审查”、“以上报告，请审阅”或“以上报告如有不妥，请指正”等用语。

请示的结尾用语则要用期复性、期准性的，要求复文，必须用期待复文的结语，常常使用“以上意见妥否，请批示”、“妥否，请批示”等。

　　工作中经常遇到这样的情况，有的人“报告”、“请示”与“申请”三者区分不开，出现错误的现象不在少数，如何区分，怎样使用，有必要说一说。

　　“报告”是陈述情况、总结工作的一种公文，工作中使用的频率比较高。

简单地说，“报告”是有去无回，报告完了不需要对方回复。

比如，“×

×

局关于大讨论活动的情况报告”，只要把大讨论活动的开展情况讲清上报就可以了，上级单位一般不会做任何回复。

“报告”一般是单位与单位之间的公文来往，个人与单位之间使用的比较少，仅限于个别情况，比如，个人的述职报告，就是个人向单位党委汇报工作时使用的。

但要注意，在这里，“述职报告”中的“报告”，虽然也称“报告”，但一般是不作为正式文件处理的。

作为一个文种，“报告”是上行文，这一点，和“请示”相同。

　　“请示”是下级向上级因某事请求上级给予帮助解决的一种公文，这种文书最明显的特点是，必须一事一请示，不允许两个或几个事情合并请示。

另外，“请示”是有来有回的，就是对于下级单位提出的请求，不管能否解决，一般都要有回复，这一点和“报告”不同。

“请示”文字简明扼要，说明原因和要求解决的问题就可以，它是下级单位对上级单位的上行文书，仅限于单位与单位之间使用，这一点和“报告”相似。

　　“申请”是个人有什么问题需要单位、组织帮助解决时使用的文书。

仅就需要帮助解决问题这一点上，“申请”和“请示”是相同的，一般情况下，“申请”也是一事一申请。

“请示”与“申请”的不同在于，前者是下级单位与上级单位之间使用的，后者是个人与单位或组织之间使用的，个人向单位或组织请求解决问题不能使用“请示”，而用“申请”，反之亦然，这一点不可混淆。

譬如，个人的“入党申请”不能用“入党请示”、“结婚申请”不能用“结婚请示”；

单位的“关于追加财政经费的请示”不能用“关于追加财政经费的申请”、“关于增加干部编制的请示”不能用“关于增加干部编制的申请”。

此外，“申请”一般不以正式文件的形式出现。

我们平时使用“报告”、“请示”和“申请”容易发生的问题主要有两个。

一是错用。

多数错在“报告”和“请示”错用，该用“请示”的用“报告”。

譬如，“关于追加财政经费的报告”，明明是向上级单位要钱，该用“请示”却用成“报告”。

我们平时也是这样说的，“×

你赶快打个报告，向财政局要钱”！

实际上这个说法意思大家都理解，但确实说得不对。

二是混用。

就是把两种公文名称叠加在一起。

比如，“关于追加财政经费的请示报告”、“关于申请增加干部编制的请示”，这里就明显出现了叠加混用，前者不应出现“报告”二字，后者应该去掉“申请”二字。