重庆会计继续教育事业单位财务规讲义柳豆豆Word文档下载推荐.docx
《重庆会计继续教育事业单位财务规讲义柳豆豆Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重庆会计继续教育事业单位财务规讲义柳豆豆Word文档下载推荐.docx（40页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
突出科学化精细化管理的要求
二、与原《规则》相比，新《规则》主要修订了哪些内容？
答：
此次修订，在基本维持原《规则》结构的基础上，增设了“财务监督”一章，增加了二十一条，共分十二章六十八条。
具体包括：
一是进一步明确《规则》的适用范围。
明确《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动。
同时，为适应事业单位分类改革的需要，在附则中规定了参照公务员法管理的事业单位以及公益服务性组织和社会团体对于本规则的适用问题。
二是强化事业单位的预算管理。
进一步完善事业单位的预算管理办法，加强事业单位预算编制和执行管理，并明确事业单位决算管理的有关要求。
三是规范事业单位收入管理。
修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。
四是规范事业单位支出管理。
修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。
五是完善事业单位结转和结余资金管理。
分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。
六是加强事业单位资产管理。
根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。
七是加强事业单位负债管理。
明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。
八是建立健全事业单位财务监督制度。
增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。
此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。
三、做好事业单位财务管理工作：
1、事业单位财务管理的核心
事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。
2、加强预算外资金的管理
3、经营收支不是事业单位财务管理的内容
4、要正确确定管理目标
5、财务管理要体现特殊性
第二条本规则适用于各级各类事业单位（以下简称事业单位）的财务活动。
一、事业单位的分类呢
行政型事业单位
公益型事业单位
又可进一步细分为纯公益类、准公益类两类。
企业型事业单位
二、事业单位的分级：
根据行政事业单位的机构建制和经费领拨关系，行政事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
主管会计单位（简称“主管单位”），即向财政部门领报经费，并发生预算管理关系，有所属会计单位的会计单位。
也就是说，主管会计单位直接向财政部门领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
二级会计单位（简称“二级单位”），即向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，有下一级会计单位的会计单位。
也就是说，二级会计单位不直接向财政部门领报经费，而是向主管会计单位或上一级会计单位领报经费，有所属会计单位并向其所属会计单位转拨经费。
三级会计单位（也称“基层会计单位”）。
即向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有下级会计单位的会计单位。
向同级财政部门领报经费，没有下级会计单位的，视同基层会计单位。
也就是说，不论是向财政部门领报经费，还是与主管会计单位或二级会计单位向上一级会计单位领报经费，只要没有所属会计单位的就是或者视同是基层会计单位。
第三条事业单位财务管理的基本原则是：
执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
坚持勤俭办事业的方针；
正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
一、逐条解释：
1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。
在建立社会主义市场经济体制的条件下，严格执行这一原则，对提高事业单位依法办事意识，规范单位财务行为，保证事业健康发展，具有十分重要的意义。
因此，事业单位制定财务管理规定，出台财务管理措施和开展其他活动，都应严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度。
2.坚持勤俭办事业的方针。
厉行节约，勤俭办一切事业是事业单位财务管理工作必须长期坚持的方针。
事业单位一方面要积极采取措施，厉行节约，反对和杜绝花钱大手大脚和铺张浪费的现象；
另一方面又要大力提高资金使用效益，注重革新挖潜，提高事业成果质量和事业规模效益，使有限的资源得到充分合理的使用。
3.正确处理事业发展需要和资金供应的关系。
社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
（1）要正确处理事业发展需要和资金供应的关系。
这就是说，事业单位既要考虑事业发展的需要，也要考虑财力的可能，既要尽力而为，又要量力而行，一切从实际出发，分清轻重缓急，统筹安排，合理使用各项资金。
（2）要正确处理社会效益和经济效益的关系。
事业单位以生产精神产品和从事社会公益活动为主，事业单位的一切活动必须把社会效益放在第一位；
同时，在社会主义市场经济条件下，精神产品有很大一部分要进人市场，在财务管理中就必须讲求经济效益，以尽可能少的耗费取得尽可能多的经济成果。
因此，事业单位在把社会效益放在第一位的前提下，要处理好社会效益和经济效益的关系。
（3）要正确处理国家、集体和个人三者利益关系。
按照社会主义物质利益原则，在事业单位财务管理中必须兼顾国家、集体和个人三者利益，哪一方面也不能偏废；
同时，集体利益和个人利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益.
第四条事业单位财务管理的主要任务是：
合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；
已发组织收入，努力节约支出；
建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；
加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；
加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
一、逐条解释：
1、要合理编制单位预算。
事业单位预算的编制应当按照量入为出、收支平衡的原则编制，不得编制赤字预算。
2、要一番组织收入，努力节约支出。
事业单位除了依法取得国家财政补助外，还应根据自己的现有条件，在国家政策允许的范围内，挖掘潜力，广开门路，多渠道、多形式、多层次筹集资金，促进事业的更快发展。
在依法组织收入的同时，必须注意节约支出。
加强支出管理，既是环节资金供需矛盾，发展事业的需要，也是贯彻执行勤俭办一切事业方针的需要。
3、建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。
通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现贵发话管理的要求。
同时，还要加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大大的社会效益及经济效益。
4、加强国有资产管理，防止国有资产流失。
事业单位要按照国家有管国有资产管理的规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用防止国有资产的流失。
5、如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督。
事业单位必须认真做好财务管理各项基础工作，真实、准确地放映单位的财务状况。
同时，还应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对单位的业务活动以及经营进行监督检查，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性，保证各项业务活动和财务活动健康、顺利的开展。
二、绩效评价：
行政事业单位财务支出绩效评价是以财政部门为主体、政府其他职能部门共同配合的管理公国产品和公共服务的一项制度，是政府加强财务资金宏观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公共服务的一项制度，是政府加强财政资金宏观管理，进一步提高财政资金运行效率，提高财政公共支出效果重要措施。
1、事业单位财政支出绩效评价工作存在的问题
1）、缺乏法律、法规保障和制度保证。
2）、取法科学、规范、合理的评价方法。
3）、缺乏完整的评价标准。
4）、缺乏明确的管理部门。
2、加强财政支出绩效评价工作的基本思路
1）、要明确绩效评价工作的层次
2）、要明确绩效评价标准。
3）、要确立绩效评价的原则。
3、建立行政事业单位财政支出绩效评价指标体系构想
4、需要注意的几个问题：
1）、把握好事前、事中和事后三个环节。
2）、做到综合评价和专项评价相结合。
3）、健全财政支出绩效评价管理机构。
4）、处理好人大、设计、财政及主管部门的关系。
5）、运用好绩效绩效评价的结果。
案列：
某省某医院绩效薪酬改革案列
一、案列背景某医院为某市卫生局直属市级医院，医院现有在职职工500余人，中级技术职称108人，医药护技师135.硕士研究生及大学本科以上学历103人，医院编制床位，设有临床、医技一级科室18个，二级科室15个，涵盖医疗各专科。
二、现存在问题
三、绩效改革方案
（一）绩效改革的方向
（二）绩效管理组织机构
（三）绩效指标设定
四、绩效与薪酬的衔接
五、绩效改革的步骤
三、事业单位财务活动的风险：
1、行政事业单位财务风险的概念
2、导致行政事业单位财务风险的因素
（1）财务管理人员缺乏风险意识
（2）部门的责任权利不十分明确
（3）内部财务关系混乱
（4）财务决策缺乏科学性
3、要降低或减少财务风险就要做好内部控制管理：
（1）内部控制及风险防范面临的问题
（2）加强内部控制和防范财务风险的对策
案例：
某事业单位设计内控制度的思路和做法
一、加强事业单位财务内部控制的重要性
二、当前事业单位财务内部控制存在的主要问题
1、财务内部控制意识不强
2、财务内控制制度不完善
3、会计基础工作薄弱
4、预算控制薄弱，执行力低下
三、加强事业单位财务内部控制的措施
1、增强财务内部控制的意识
2、完善财务内部控制制度
3、加强会计系统控制
4、提高会计人员素质
5、做好事业单位的预算管理工作
第五条 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
第六条事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。
事业单位预算：
事业单位预算由收入预算和支出预算组成。
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是事业单位财务工作的基本依据，它反映了事业单位一个会计年度财务收支的规模。
收入预算包括：
财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴费、其他收入等，支出预算包括：
拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助，上缴上级支出、结转自筹基建。
一、行政事业单位预算管理中存在的问题
（一）预算编制方法不合理。
（二）预算编制内容不准确。
（三）预算管理执行不力。
二、完善行政事业单位预算管理的建议
（一）加强预算认识、提高编制水平。
（二）加强制度建设，完善预算体系。
（三）加强预算的执行力度，建立健全考核机制。
（四）加强预算监督，深化预算管理。
三、改革现行预算管理体制的对策
第七条国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理方法。
定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。
定额或者定项补助可以为零，非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴方法。
具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。
财政补助政策及补助基数核定方法
（一）分类核定事业单位的财政补助。
（二）经费补助核定方法。
改革的配套政策和措施
第八条事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；
根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。
事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
收入预算编制的方法和要求是：
财政补助收入数根据财政部门核定的定额和补助标准编列；
事业收入根据上年完成情况及本年增收因素编列，其中从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准后上缴财政专户管理的预算外资金，可参照上年上缴数、核拨数和留用数编列。
经营收入按本年经营业务计划及产品销售情况编列。
支出预算编制的方法和要求是：
事业支出中的人员支出按有关标准和编制人数或在编的实有人数等计算编列，公用支出有定额计算编列，没有定额的根据实际情况测算编列；
经营支出可按定额成本、上年成本和有关“增减建议数”测算编列。
收支预算编列的程序是：
单位提出建议数：
财政部门下达预算控制数；
事业单位依据预算控制数编报正式预算；
财政部门正式批复预算。
事业单位在预算执行过程中，国家对财政补助收入和财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。
事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算、事业单位预算编报和审批程序一般也应采用“二上、二下”方法确定，单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定，事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行，事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整，但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算，非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案，收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
第九条 事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。
事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。
一、事业单位部门预算编制原则
二、事业单位部门预算编制方法和程序
单位预算的编制采用零基预算方法具体做法是：
首先，摸清家底，对本部门、本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本年度的收入和可供使用的资源预算，其次，对部门和单位的本年度人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本年度本部门单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，最后核定每项工作所需经费，并且在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用和效率，也就是要采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度（就是根据总的工作计划中的每项活动所需的费用编制整个工作预算，同时既要考核资金使用的最终效果，又要考核为取得上述效果所开展的工作活动情况）。
三、事业单位部门预算编制的具体步骤
单位预算编制的具体操作过程应按以下步骤进行：
第一步：
建立预算编审小组。
第二步：
做好编制前的准备工作。
第三步：
编制收入预算。
第四步：
编制支出预算。
第五步：
上报财政部门。
第六步：
财政部门进行审核，下达各部门单位的预算控制数。
第七步：
各部门各单位根据财政部门下达的预算控制数对本部门本单位的预算建议数进行调整，编制本部门本单位的预算，上报财政部门。
第八步：
财政部门根据人代会批准的预算及时下达到各部门各单位。
四、事业单位部门预算的执行
（一）分解落实预算指标。
（二）制定实施预算的各项管理制度和管理方法。
（三）单位的非财政预算内拨款的收入，按要求有关规定，实行财政专户管理。
第十条 事业单位应当严格执行批准的预算。
预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。
上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；
财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。
一、预算的执行：
对于上述问题，审计建议：
1、严格按照《预算法》及其《实施条例》贵鼎，认真细致的做好预算的编制和批复工作，科学安排项目预算，细化项目支出，提高对政策性、临时性因素的预见性，将各项资金“全口径”纳入部门预算，统筹安排使用，强化预算的约束。
强化预算的约束。
2、进一步加强单位财务管理，按照“量入为出”原则，控制单位业务性支出，使预算资金的使用效益能够得到更大的发挥。
3、是行政、工勤和全额拨款的事业人员纳入单位财务收支账号进行管理以保证财务信息的完整性。
4、杜绝无预算对下辖单位拨款现象的发生，确实需要对下辖单位拨款，按照规定程序办理，以维护《预算法》的严肃性。
二、预算调整：
所谓预算调整，是指在预算执行过程中因实际情况发生重大变化需要改变原预算安排的行为。
预算管理部门在进行预算调整时，所要遵循的法律程序与预算编制程序基本相同。
预算调整的类型
按调整的幅度不同，预算调整分为局部调整和全面调整
1、局部调整。
它是对预算收支某些项目的调整，在预算执行过程中，它是经常发生的。
主要四中措施：
（1）动用预算后备基金
（2）预算追加追减
（3）预算留用
（4）预算划转
2、全面调整。
是在国家对原定的国民经济和社会发展计划做出较大调整时，财政预算相应进行的大调整，它实际上市重编预算。
第十一条 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。
第十二条 事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。
第十三条 事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。
一、事业单位的决算工作
单位的决算工作包括三个方面的内容：
决算前的准备、编制决算草案，编写决算说明书。
具体工作按以下步骤进行：
（一）决算前的准备；
（二）编制决算草案；
（三）编写决算说明书；
（四）决算的批复。
第十四条 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。
例：
事业三维法人年度报告书
开展业务活动情况
我校在2008年度内，依据《事业耽误登记管理暂行条例》及《条例实施细则》贵鼎，按照登记的宗旨和业务范围积极规范开展业务活动。
一、主要业务活动
1、开展学生德育活动，通过多种有效途径加强学生爱国主义教育和公民道德教育，强化法制、安全、心理健康教育，收到较好效果。
2、开展教学和教研活动。
加强教学常规管理，贯彻落实肩负措施，培养学生综合素质，切实开展“阳光体育”，在市中小学生田径运动会获团体总分A组13名，重视学生艺术素质培养。
有效开展听课、说课与评课活动，加强集体备课，增强校本教研实效。
3、开展教育科学研究活动。
积极倡导小课题深研究，组织教师对教育教学和管理中的南端和热点问题开展研究，提倡行动研究，注重研究的可操作性与时效性。
4、开展教师培训活动。
规范教师培训制度，组织教职工开展师德培训，加强继续教育工作，根据校本培训方案校本培训工作，努力提升教师整体素质，
5、开展学校后勤服务活动。
加强校产管理，规范校产的购入、登记、出借、报损和入账手续，做到账物相符，账账相符。
规范财务管理，严格执行有关规定，及时公示收费项目和标准。
改进食堂管理，实行食堂“自主经营，自负盈亏”的经营模式，加强对食品采购、验收、储存、制作与加工等诸多环节的管理工作，确保饮食卫生安全。
改善办学条件，不断提高教师待遇。
6、开展学校规章制度建设及其他教育管理活动。
减去组织结构，完善管理制度，建立起一套适合本校实际的学校管理制度，实现依法办学，依法行政，以此促进全局工作逐步走上规范化、科学化、民主化轨道，看力推进了和谐教育，取得较好的社会效益。
二、不存在下列问题
1、无超出职责范围开展业务活动的情况，或一年未开展业务活动；
2、无违约和社会投诉现象，是否涉及法律诉讼及具体情况；
3、无抽逃、转移开办资金的行为；
4、无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》，或出租、出借印章行为。
三、改进措施
学校今后将继续按照法律法规开展相关业务活动，不断提升办学质量，取得更好的社会效益。
第十五条 事业单位收入包括：
（一）财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。
性质和管理方式
性质：
国家预算资金的一部分。
管理方式：
为加强预算资金的管理，主管会计单位应编报极度分月款计划，在申请当前财政补助时，应分“款”、“项”填写“预算经费请拨单”，报同级财政部门。
事业单位在管理和事业中必须遵循这些规定和要求，做到按计划控制用款，按资金用途用款。
与上级补助收入区别
（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
其中：
按照国家有关规定应当上缴国库或者财政用户的资金，不计入事业收入，从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。
事业收入是指事业耽误开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
主要包括：
1、科研任务收入：
指科研单位从国家、部门、地方和企业等耽误承接纵、横向科研任
升级会员 