湖北省公共文化服务Word文件下载.docx
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6.46
村级广播系统终端建设完成率
3.61
观赏电影
公益电影放映场次完成率
文体活动
文化馆、站提供文化服务次数增长率
文化馆、站服务惠及人次增长率
博物馆文化服务次数增长率
公共数字服务
公共电子阅览室面积增长率
公共数字文化资源访问增长率
公共数字文化资源免费共享增长率
人才培养
文化站从业人员增长率
1
2.6
文化馆从业人员增长率
0.6
文化馆志愿者服务队伍增长率
效果
30
社会效益
公共文化设施或场所参与度和知晓率
2.47
3.55
16.48
公共数字文化资源参与度和知晓率
1.08
服务对象满意度
公共文化阵地满意度
3.42
12.93
公共文化队伍满意度
3.33
公共文化服务内容满意度
3.18
公共文化服务水平满意度
总分
100
82.08
评分结果：
优（）良（√）中（）差（）
注：
绩效等级按照综合绩效评价得分的分值分为：
优（90≤S≤100）；
良（80≤S＜90）；
中（60≤S＜80）；
差（S＜60）四个等级
（一）全省整体绩效情况
1.项目投入
（1）项目立项
本项目立项规范，注重专项内容设置、决策过程以及申报过程的科学性和规范性。
一是项目内容设置与国家及地方政策、规划、社会需求等相关内容相符。
本项目立项依据是《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》的相关要求。
二是对项目资金的安排注意避免与其他项目重复交叉，慎重考量专项资金是否存在可替代性、重复性的问题。
三是决策过程规范，注重项目决策的论证过程，认真做好可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等工作。
因此，项目立项规范性指标的5分。
本项目绩效目标的设定具有充分的合理性。
“十三五”期间，湖北省现代公共文化服务体系建设设定了明确的绩效目标。
《湖北省“十三五”时期文化事业发展规划》明确规定，“十三五”时期，全省“三馆一站”覆盖率达到1.3个以上，县级及以上公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准……。
这一绩效目标既是严格按照相关文化政策而设定的，更是实事求是地结合全省发展情况和群众文化需求而设定的。
因此，绩效目标合理性指标的5分。
（2）资金落实
根据实地调研和省财政厅、省文化厅开展的专项资金大检查来看，各层级、各部门普遍制定了专项资金分配使用方案，但由于分配方案的科学性和合理性不足，影响了基层公共文化服务体系建设。
因此，资金执行率指标得3分。
2.项目过程
（1）项目管理
为保障湖北省公共文化服务体系建设项目有序推进，全省各层级相关部门制定一系列管理制度、实施标准等。
省级部门制定了相关管理制度，如《湖北省“流动图书车”实施管理办法（试行）》、《湖北省公共文化服务体系示范区创建过程管理规定（暂行）》、《湖北省“十三五”时期基层公共文化设施建设实施办法》等。
各地区也因地制宜地制定了一系列管理制度和办法。
例如，潜江市先后出台了《关于加快发展文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于做好文物保护五纳入的通知》等。
神农架林区制定了《全民健身条例》。
因此，管理制度健全性指标得分为5分。
湖北省公共文化服务体系建设项目的实施能够遵守相关法律法规和国家及地方业务管理规定要求，专项相关内容实施能够按照相关规定履行政府采购程序，各层级具体项目实施方案、政府采购相关材料、项目调整情况及手续、项目执行结束后相关验收材料以及其他反映过程管理的相关材料规范、齐全。
因此，制度执行有效性指标得5分。
（2）财务管理
“十三五”时期，湖北省基层公共文化服务体系建设项目的资金管理制度健全，以管理制度或实施办法等形式规定了各类基层公共文化设施的资金补助标准。
《湖北省农村文化建设专项资金管理暂行办法》、《湖北省演艺集团公益性演出补贴管理暂行办法》、《省财政厅、省文化厅关于落实乡镇文化站设备购置地方负担资金的通知》等文件加强了对各类专项资金使用的监督和管理。
因此，管理制度健全性指标得5分。
项目专项资金使用的合规性有待进一步提升。
全省专项资金的使用和管理符合相关的财务管理制度规定，不存在挤占、挪用、截留等情况，同时资金管理符合国库集中支付、结转结余资金使用等相关规定。
但部分地市或部门未建立健全并执行监管、评价机制，监督工作未落实到位。
因此，根据评分标准，资金使用合规性指标得3分。
3．项目产出
（1）读书看报
2016年、2017年，湖北省公共图书馆人均藏书量分别为0.56册、0.61册（见图1），2017年的增长率为8.93%，因此公共图书馆人均藏书量增长率指标得2分。
图12015-2017年湖北省公共图书馆人均藏书量
根据图2，2017年湖北省公共图书馆总流通人次较2016年增长了306.30人次，增长率为14.71%，因此公共图书馆流通人次增长率指标得2分。
图22015-2017年湖北省公共图书馆总流通人次
2017年，湖北省公共图书馆电子图书共4166.078万册，2017年较上一年增长了19.09%。
根据绩效评分标准，电子图书增长率指标得2分。
（2）观看电视
根据国家相关文件要求，户户通设备安装开通率要达到98%以上。
2017年，全省广播电视户户通第一期工程安装开通率为100.11%，第二期工程安装开通率为76.81%（见表2）。
根据评分标准，此项绩效指标得分3.54分。
表2全省广播电视户户通第一期、第二期工程建设进展情况
任务
信息录入
安装开通
数量
录入率
开通率
第一期
817627
819838
100.27%
818490
100.11%
第二期
632373
500765
79.19%
485755
76.81%
备注：
以上数据统计截至时间为2017年12月31日。
（3）收听广播
表3显示，2015年-2017年，湖北省村级广播室建设数量逐年增长，由12080个增长至24422个，完成率由46.80%上升至95.09%，村级广播室建设完成率指标得2.85分。
表32015-2017年湖北省村级广播室建设完成情况
年份
应完成数（个）
已完成数（个）
完成率
2015
25813
12080
46.80%
2016
25750
21290
82.68%
2017
25683
24422
95.09%
表4显示，湖北省村级广播系统终端设备音柱、大喇叭的建设完成情况越来越好，且2017年超标完成任务，完成率达到120.48%，因此村级广播系统终端建设完成率指标得3.61分。
表42015-2017年湖北省村级广播系统终端建设完成情况
安装音柱（个）
安装大喇叭（个）
安装终端总数
（个）
计划数
实际完成数
131495
97611
54002
24785
122396
182889
177749
47776
41205
218954
182900
211718
46221
48855
260573
（4）观赏电影
“十三五”时期，全省农村公益电影放映项目建设良好，2015年放映公益电影31.71万场，2016年放映31.5万场，2017年放映31.71万场。
《农村数字电影发行放映实施细则》规定“每村每月放映一场电影”。
根据这一标准，湖北省2017年应播放306336场电影，湖北省全年实际完成电影播放317148.09场，达到国家要求的标准。
因此，根据绩效评分标准，公益电影放映场次完成率指标得分为4分。
（5）文体活动
2017年，全省文化馆、站提供文化服务次数64418次，增长率为5.06%，因此文化馆、站提供文化服务次数增长率指标得2分。
图32015-2017年湖北省文化馆、站提供文化服务次数
图4显示，2016年、2017年，全省文化馆、站服务惠及人次分别为2198.867万人次、2785.39万人次，2017年较2016年增长了26.67%，因此文化馆、站服务惠及人次增长率指标得2分。
图42015-2017年湖北省文化馆、站服务惠及人次
根据图5，2016年，全省博物馆文化服务次数为2671万人次，2017年的相应数据为2671.24万人次，文化服务次数为正增长，因此博物馆文化服务次数增长率指标得满分，即2分。
图52015-2017年湖北省博物馆文化服务次数
（6）公共数字服务
2016、2017年，全省公共图书馆电子阅览室面积分别是3.787万平方米、4万平方米，2017年的增长率为5.62%。
因此公共电子阅览室面积增长率指标得2分。
2016年，公共图书馆网站访问量为33075209页次，2017年为65055913页次，则增长率为96.69%，因此公共数字文化资源访问增长率指标得2分。
2017年，公共图书馆可供读者免费共享的电子图书共1962.129万册，较上一年增长了3.38%，因此公共数字文化资源免费共享增长率指标得2分。
（7）人才培养
根据图6，2016年和2017年文化站从业人员数量分别是2725人和2848人，2017年较上一年增长了123人，增长率为4.51%，因此文化站从业人员增长率指标得1分。
2017年，文化馆从业人员数量较2016年少了31人，增长率为-0.014，因此文化馆从业人员增长率指标得0.6分。
图62015-2017年湖北省文化站、文化馆从业人员数量
2016-2017年，全省文化馆志愿者服务队伍从951个增长至1420个，增长率为49.31%，因此文化馆志愿者服务队伍增长率指标得1分。
图72015-2017年湖北省文化馆志愿者服务队伍数量和人数
4.项目效果
（1）社会效益
根据调查，群众对公共文化设施或场所的参与度和知晓率不高，整体参与度和知晓率的平均值是2.542，没到超过3，即“很少去”。
其中，乡镇综合文化服务中心/文化站、文化广场的参与度和知晓率相对其他设施或场所较高，分别为2.658、2.726，农家书屋、村文化活动室、健身步道以及篮球场/乒乓球台/台球室/足球场等的参与度和知晓率低于2.5（见表5）。
根据评分标准，公共文化设施或场所参与度和知晓率指标得分2.47。
表52017年湖北省公共文化设施或场所群众参与度和知晓率情况
项目
参与度和知晓率
“很少去”及以上问卷数量（份）
有效问卷数量
（份）
乡镇综合文化服务中心
/文化站
2.658
249
471
农家书屋
2.465
222
473
文化广场
2.726
247
470
村文化活动室
2.514
233
篮球场/乒乓球台
/台球室/足球场等
2.452
224
469
健身步道
2.435
474
整体情况
2.542
1397
2828
根据调查，群众对公共电子阅览室、文化信息资源共享工程服务点的参与度和知晓率较低，平均值分别为1.716、1.717（见表6），因此公共数字文化资源参与度和知晓率指标得分为1.08。
表62017年湖北省公共数字文化资源群众参与度和知晓率情况
公共电子阅览室
1.716
468
文化信息资源共享
工程服务点
1.717
102
202
938
（2）服务对象满意度
2017年，社会公众对公共文化阵地的满意度不高，被调研的九类文化阵地的满意度平均值为2.843，没有超过3，即一般满意。
其中，文化信息共享工程基层服务点、公共阅览室（含电子阅览室）的满意度最低，低于2.8（见表7）。
根据绩效评分标准，公共文化阵地满意度指标得分为3.42。
表72017年湖北省公共文化阵地群众满意度情况
满意度
“一般满意”及以上问卷数量（份）
2.890
320
436
农村文化站
2.867
282
405
2.821
265
397
文化信息共享工程
基层服务点
2.794
256
388
文化体育广场
293
419
2.889
281
407
公共阅览室
（含电子阅览室）
2.779
252
389
农村文化示范点
2.816
391
报刊栏（亭）
2.839
286
415
文化阵地整体情况
2.843
2491
3647
表8显示，2017年，社会公众对我省公共文化服务队伍的整体满意度是2.828。
在所有有效问卷中，对文化队伍评价“一般满意”、“比较满意”、“很满意”的问卷数量不多，仅占有效问卷数量的66.64%。
根据评分标准，公共文化队伍满意度指标绩效得3.33分。
表82017年湖北省公共文化队伍群众满意度情况
文艺演出团队
2.848
264
电影放映队
2.825
257
其他业余文艺组织
2.810
254
385
文化队伍整体情况
2.828
775
1163
2017年，群众对送戏下乡、送电影下乡、送影视戏曲电影网络等公共文化服务内容的满意度是2.808。
其中，送戏下乡项目的满意度最高，为2.906，其次为文化工作者下乡服务（下乡文艺辅导）、文化活动（演出或比赛），满意度分别是2.828、2.825（见表9）。
根据绩效评分计算方法，公共文化服务内容满意度三级指标的绩效得分是3.18。
表92017年湖北省公共文化服务内容群众满意度情况
送戏下乡
2.906
283
417
送电影下乡
送影视戏曲电影网络
信息资源
2.791
266
408
政府或图书馆送书、借书（流动车借书）
2.773
410
文化工作者下乡服务
（下乡文艺辅导）
241
384
文化活动
（演出或比赛）
245
395
体育活动
238
392
文艺培训和辅导
2.802
231
378
网络文化信息讲座
2.777
235
377
农业科技培训
242
年节民俗活动
（政府资助或村内自办）
2.798
239
383
服务内容整体情况
2.808
2765
4343
相较文化阵地、文化队伍、服务内容，群众对服务水平的满意度相对较低，服务水平群众整体满意度为2.747（见表10）。
其中，对公共文化设施质量的满意度最高，为2.784；
对公共文化产品数量的满意度最低，为2.718。
满意度在“一般满意”及以上的问卷数量为1264份，占有效问卷总数的59.91%。
根据评分标准，公共文化服务水平满意度绩效得分是3分。
表102017年湖北省公共文化服务水平群众满意度情况
公共文化产品数量
2.718
253
433
公共文化设施质量
2.784
431
公共文化活动质量
2.753
255
418
公共文化服务的
宣传力度
2.750
396
获得公共文化服务
的便利性
2.731
258
432
服务水平整体情况
2.747
1264
2110
（二）各地区绩效情况
2017年，全省大多数地区公共文化服务体系建设项目绩效情况较好，17个地区的绩效等级均达到中等及以上。
其中，宜昌市公共文化服务体系建设情况最好，绩效得分为93.2，绩效等级为优；
荆州市、武汉市、黄石市以及荆门市等14个地区绩效得分在80-90分之间，绩效等级为良；
恩施州和黄冈市的绩效得分相对较低，绩效等级为中。
表112017年湖北省各地区公共文化服务体系建设项目绩效得分情况
地区
绩效排名
绩效得分
绩效等级
宜昌市
93.2
优
荆州市
84.05
良
武汉市
82.91
黄石市
82.84
荆门市
82.17
咸宁市
81.98
潜江市
7
81.82
随州市
81.79
仙桃市
9
81.49
十堰市
81.10
天门市
11
81.01
襄阳市
12
80.97
神农架
80.92
孝感市
14
80.89
鄂州市
80.08
恩施州
16
79.94
中
黄冈市
17
76.56
在项目投入方面，各地区绩效得分一样，均为13分。
全省17个地区的公共文化服务体系建设项目的立项过程规范，项目绩效目标设置符合国家相关规定、社会发展实际以及群众文化需求，因此项目立项规范性、绩效目标合理性两个指标均得满分。
但由于资金分配的科学性、合理性不足，各地区的资金执行率指标均被扣2分。
表122017年湖北省各地区一级指标绩效得分情况
项目投入
项目过程
项目产出
项目效果
19
34.43
35.36
33.62
39.63
22.57
33.49
33.6
34.69
34.41
37.57
34.61
10.95
35.5
34.31
31.8
17.14
35.01
34.34
34.53
32.44
平均得分
17.76
34.67
16.55
在项目过程方面，各地区绩效得分相差不大，分值在17-19分之间，扣分项主要集中在“制度执行有效性”和“资金使用合规性”两项指标。
鄂州市、孝感市、荆州市等少部分地区在项目管理制度落实方面由于执行力度不足，“制度执行有效性”被扣1分。
各地区由于未建立或未落实项目资金监管、评价机制，在项目资金使用过程中没有进行跟踪监控或绩效考核，因此17个地区的资金使用合规性指标均被扣1-2分。
在项目产出方面，17个地区的绩效得分差异较大，是影响各地区绩效排名的重要因素。
表12显示，2017年，17个地区“项目产出”指标的平均分是34.67，仅有6个地区达到这一平均水平。
其中，宜昌市分值最高，为39.63；
其次是荆州市，得分37.57；
黄石市、咸宁市、仙桃市的“项目产出”指标得分也较高，均超过35分。
具体来看，宜昌市项目产出的三级指标中，仅“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0.8分，主要是由于文化馆、站提供的公共文化服务数量较上一年有所下降；
另一方面，由于宜昌市农村智能广播网工程建设项目绩效目标完成情况较好，超标完成村级广播系统终端建设任务，终端安装率达到281.08%，因此“村级广播系统终端建设完成率”三级指标得分较高，为8.43，超过原设定的绩效权重分值。
与宜昌市一样，荆州市的扣分项较少，仅“文化馆从业人员增长率”指标被扣0.4分、“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0.8分；
另一方面，由于农村智能广播网工程项目建设较好，终端安装完成率高达224.69%，因此“村级广播系统终端建设完成率”指标成为荆州市的加分项。
在项目效果方面，由于此次抽样调研工作仅在宜昌、恩施、黄冈三个地方开展，因此其余14个地区的项目效果绩效得分取上述三个地方整体情况的评价得分。
在被调研的三个城市中，宜昌市的项目效果绩效得分最高，为22.57；
其次是恩施市，得分17.14分；
黄冈市得分最低，为10.95。
具体分析，三个地区的“公共数字文化资源参与度和知晓率”得分都很低，宜昌和黄冈的得分分别低至0.41和0.5。
在“服务对象满意度”下设的四个三级指标中，社会公众对公共文化服务水平的满意度的最低。
由此可见，公共数字文化资源相关项目是我省普遍存在的短板，今后仍需加大项目的投入力度和管理力度。
同时，公共文化人才队伍的职业技能和服务水平有待进一步提升，以便为群众提供更优质的服务。
表132017年宜昌、恩施、黄冈项目效果绩效得分情况
项目效果得分
公共文化设施或场所参与度和知晓
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