坚持以人为本深化改革创新不断开创林业系统反腐倡廉建设新局面改Word文档格式.docx

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14名科级干部进行了“三述”。

24人参加了任前廉政法规考试，143人参加了任中廉政法规考试。

群众点名接访3例，全部办结,群众比较满意。

对11例重点信访件实施了信访监督。

全面推行了公务接待“廉政灶”制度。

严格执行了财务报账“五笔会签”制度。

各单位结合实际深入开展了反腐倡廉制度创新。

涌现出了创新制度16项,其中民情民意访谈制度、林改干部六不准、林业系统作风建设七条禁令3项制度在市直林业系统全面推行。

苗木管理、信访考察、群众监督、兼职纪检委员等13项制度也在各单位有着非常强的针对性，切实堵塞了管理漏洞，预防了腐败，解决了一大批热点难点问题。

（三）民情民意访谈制度推行扎实有力。

该制度由桥北林业局在实践中探索提出，局纪工委进行了反复推敲论证，进一步提高、凝炼、完善，市局党委会进行了专门研究，然后在全系统推广。

10月底，全市反腐倡廉制度建设推进会上，与会代表和省、市纪委领导对此制度给予了高度评价，同时提出了许多建设性意见，会后局党委专题研究了推进措施。

11月中旬，在制度发源地桥北局召开了全系统现场推进会，包抓我局示范点建设的市纪委副书记刘贵治同志和市纪委党风室主任张琦同志指导了会议。

会后各单位都进一步完善了推进措施，采取不同方式进行推进，使全系统民情民意访谈制度推行工作呈现出生动活泼，务实高效的局面，全年共举行访谈3695次，收到意见和建议991条，解决了693个群众关切的基层社会矛盾老大难问题。

民情民意访谈制度被列为市纪委上报省纪委的9项创新制度之一，获得2010年全市反腐倡廉制度创新二等奖。

今年4月20日，全省党风建设工作会上，市纪委杨鑫书记就民情民意访谈制度作了专题介绍，赢得了高度评价。

（四）《廉政准则》学习贯彻深入推进。

及时给各单位复印了中央《廉政准则》文件，制定了局系统贯彻落实的具体措施，使全系统形成了深入学习贯彻廉政准则的热潮。

通过组织党员干部参观xx革命纪念馆、重温入党誓词等多种形式开展了《廉政准则》主题教育活动。

给各单位下发《廉政准则图解》100本，举办《廉政准则》专题培训班5期，300余名副科级以上干部参加了培训。

组织系统889名党员和领导干部参加了《廉政准则》知识试卷测试。

各单位组织副科级以上干部，逐条严格对照廉政准则，进行了深入自查自纠。

召开了以“贯彻落实廉政准则，切实改进干部作风”为主题的专题民主生活会。

局纪工委进行了深入的专门督促检查，并将检查结果纳入了党风廉政建设责任制考核范围，对一些违反规定的党员干部进行了严肃处理。

（五）查办案件工作稳步推进。

坚持严肃查处各类违法违纪和侵害群众利益案件。

全年共受理信访举报18件（次），其中按有关规定规范办理省、市纪委转交信访件8件，办结本级受理案件10件，责任追究30人，其中给予警示训诫26人（诫勉督导5人、警示提醒21人），批评纠正3人，撤销副场长，取消预备党员资格并移送司法机关1人。

涉及科级干部9人，一般职工21人。

严格执行了“一案双报告”制度，切实发挥了办案治本功效。

（六）一些群众反映强烈的突出问题得到有效解决。

对群众反映强烈的基层林场职工住房分配不均、居民小区物业管理漏水、住房户暖气收费不合理、森林公园建设引发群众饮水安全、林改矛盾纠纷等关乎群众切身利益的民生突出问题进行了积极深入调查和有序妥善解决。

深化了创建人民群众满意基层站所、服务窗口和单位活动，使基层林业单位的政风行风建设不断加强，林业行业在全市干部群众中的形象地位不断提升，去年行风测评林业系统排名全市第三。

（七）深入开展了作风建设集中整顿。

根据市纪委、市委组织部、市监察局的安排,结合市林业局实际深入组织了作风建设集中整顿。

先后召开了动员会和推进会。

研究制定了实施方案，明确了作风建设的指导思想和主要目的、主要任务和方法步骤、组织领导和责任追究，具体分为了集中学习教育、全面自查自纠、深入整改落实、建立长效机制四个阶段，共用三个月时间进行了作风建设集中整顿。

特别是针对系统内工作中普遍存在的严重阻碍林业事业发展的几个作风方面突出问题，有针对性地制定了《xx市林业局直属系统公务人员作风建设七条禁令》，严明了全系统的作风纪律。

并对驻延单位执行市林业局七条禁令情况进行了明察暗访和公开通报，对13个县区、4个市直林业局、黄帝陵管理局等54个防火单位防火值班情况进行电话检查和公开通报。

年终考核把作风建设列为了一项重要内容进行检查。

对在作风建设整顿期间违反禁令饮酒打架造成恶劣影响的2名基层干部给予了党政纪处分。

对1名中午醉酒后局长办公室和汇报工作人员发生谩骂的机关人员给予了警示训诫责令纠错并公开检查,通过作风建设集中整顿使全系统干部焕发出了暂新的精神面貌。

2010年，市林业局的反腐倡廉有关工作得到了上级和社会各界的充分认可。

据不完全统计，去年市级以上媒体报道我局党风廉政建设24次（篇）。

分别在市直部门党风廉政建设责任制工作推进会、全市深入学习贯彻《廉政准则》视频会议、全市重大建设项目问责问廉问效工作会议上介绍了经验。

全市反腐倡廉建设示范点推进会对我局工作进行了观摩,桥北林业局介绍了经验。

去年3月份和9月份，省纪委检查组两次来我局检查，对我们的工作都予以了充分肯定。

市纪委三届十二次全会上，我们获得了党风廉政建设责任制、纪检监察创新工作、“三问”工作、案件工作、优秀纪工委5个奖项，是市直部门和县区中获得奖项最多的单位之一。

2月5日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志看到《国内动态清样》以《xx创新体制机制，“全流程”监督预防腐败》为题报道我市三问、五笔会签和纪检监察派出机构统一管理工作后，作出重要批示：

“xx创新体制机制，实现全流程监督，是预防腐败的一项重要举措，要认真总结xx的经验和做法”。

省委书记赵乐际，省委常委省纪委书记郭永平也分别作了批示，要求按照国强同志的批示精神，认真总结我市的做法和经验，在全省推广。

市委主要领导作出重要批示，要求认真贯彻落实中省领导批示，认真总结，寻找差距，完善措施，进一步抓好党风廉政建设，确保取得实实在在的成效。

紧接着，中纪委委托省纪委组成高层次的专题调研组赴xx进行了专题调研总结。

到xx调研的第一站，就选择了我局，并将我编入省上调研组，全程参加了调研，最后形成了三个专题报告上报中纪委。

前几天，人民日报社又组成采访组，在省纪委的陪同下专题采访我市反腐倡廉工作，又对我局的工作进行了专题采访。

以上这些成绩的取得，得益于市委、市政府、市纪委的正确领导和精心指导，得益于局党委的高度重视和局领导班子的大力支持，得益于各单位领导积极支持和大力推进，得益于系统各纪检监察干部认真履职和辛勤努力，得益于广大干部群众的大力支持和共同参与。

这里，我代表市林业局纪工委表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前局系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题：

一是个别单位领导对党风廉政建设工作重视不够，工作开展不扎实，安排布置多，检查落实少。

极个别单位对市林业局纪工委安排的工作和转办的信件迟迟没有回音。

二是一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风还没有得到有效解决。

三是廉政教育工作不深入，一些单位贯彻落实《廉政准则》的深度和广度不够，学习教育效果不明显。

四是反腐倡廉工作探索、创新不够。

一般仅限于完成上级安排的任务，主动进行前瞻性地、有针对性地调查研究较少。

干部的思想观念、工作方法还不能适应新形势新任务的要求，等等。

对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求及主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是构建惩治和预防腐败体系的关键一年。

今年市直林业系统党风廉政和反腐败工作的总体要求是：

全面贯彻落实中、省纪委六次全会、市纪委十二次全会和全省林业系统党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“科学发展，兴林富民”这个主题、转变经济发展方式这条主线、统筹城乡林业发展这个重点，坚持用xx精神指导和推动反腐倡廉建设，继续深化党员领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，按照以人为本、执政为民的要求，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，依靠群众的支持和参与推进反腐倡廉建设，依靠制度创新深化和提升反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为建设生态xx提供坚强保证。

（一）坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作

1、切实加强对中央、省、市、局重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。

各级党组织要把学习贯彻十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会精神实质，在政治上、思想上、行动上始终与中央和省委、市委和市林业局党委保持高度一致。

各级纪检监察机构要认真履行监督检查职责，按照中、省、市纪委要求，建立健全对重大决策部署执行情况的监督检查制度和纪律保障机制。

紧紧围绕全市林业发展、改革、稳定大局，加强对重大决策部署、重大项目实施、大额度资金使用的监督检查，着力查处和纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护中央、省委、市委和市林业局党委权威，确保政令畅通。

要加强对实施“十二五”生态建设规划落实情况的监督检查，确保“十二五”提出的各项目标任务落到实处。

要重点加强对集体林权制度改革、森林资源管理、林业重点项目的监督检查，确保管理科学、运行规范、资金安全、质量达标。

要围绕保障和改善民生，加强对危旧房改造、林农扶持补贴等民生工程落实情况的监督检查，确保强农惠农和改善林区民生政策落到实处。

要高度重视维护社会和谐稳定各项政策措施落实情况的监督检查，尤其要加大对四大林业局落实维稳措施的监督检查，严肃查处因措施不得力、工作不到位导致群体性越级上访的事件，确保林区和谐稳定。

2、不断加强干部作风建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。

深入开展全市党员领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，深刻领会胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，以优良的党风政风促进林业建设快速发展。

一要大力弘扬密切联系群众之风。

要集中开展群众观点和群众立场教育。

加强对群众路线执行情况的监督检查，着力解决脱离群众、脱离实际等问题。

建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。

二要大力弘扬求真务实之风。

巩固作风建设集中整顿活动成果，加强对作风建设情况的监督检查，切实纠正急功近利、劳民伤财、弄虚作假行为。

要从领导干部做起，脚踏实地、埋头苦干，不辜负组织信任和群众期望。

要从机关干部跟进，进一步转变文风会风，继续精简会议、文件和简报，提倡发短文、开短会，讲短话、讲实话、讲管用的话。

三要大力弘扬艰苦奋斗之风。

加强对厉行节约和财经纪律执行情况的监督检查，着力解决讲排场比阔气、铺张浪费、奢靡享乐等问题，真正把资金和资源用在发展林业生产和改善职工生活上。

四是大力弘扬批评与自我批评之风。

加强对落实民主生活会制度的监督检查，积极开展批评和自我批评，经常自省反思，切实纠正逢迎讨好、互相吹捧、好人主义等不良风气，促进领导干部养成优良作风。

3、整体推进反腐倡廉各项工作,加快完善惩治和预防腐败体系。

按照中央《工作规划》要求，抓紧落实省委、市委《实施办法》和局党委《实施细则》确定的各项任务，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，努力取得惩治和预防腐败体系建设新成效。

（1）、加强对领导干部的教育和监督。

一是深化对领导干部的廉政教育。

加强警示教育、示范教育，重点加强岗位廉政教育。

进一步加强xx精神教育，深入推进廉政文化“六进”活动，努力在全系统形成尊廉崇廉的良好氛围。

二是认真落实党内监督各项制度。

加强对民主集中制执行情况的监督检查，严格执行领导干部述责述廉述效、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。

加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，深入推进行政执法责任制。

进一步加大警示训诫工作力度。

三是加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，强化对关键岗位管理人员的监督。

（2）、坚决查处违纪违法案件。

严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，违反组织人事纪律的案件，严重侵害群众利益的案件，群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。

严肃查处公路林业“三乱”和违规执罚加重群众负担的案件。

严肃查处违法审核审批林地、林木等森林资源的案件和在审核审批森林资源、执法查处森林资源案件中索贿受贿、徇私舞弊的案件。

严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的查处力度。

严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、集体林权改革等重点领域以及关键环节和重要岗位中的案件。

对群众来信来访反映涉嫌违纪且线索具体的问题，必须进行初核了解。

对涉及群众切身利益的投诉，要采取积极有效措施，妥善化解矛盾，维护单位和全系统的稳定。

对上级转办要结果的信件，必须认真调查处理，按时报告调查处理结果。

要深入剖析案发原因，完善制约机制，加强监督管理，发挥办案治本功效。

（3）、切实纠正损害群众利益的不正之风。

继续巩固公路林业“三乱”治理成果，坚决制止乱执罚加重群众负担。

加强对森林公安派出所、资源管理与法制科室、林业工作站等“窗口”单位的管理。

不断深化政风行风民主评议和创建人民群众满意基层站所、服务窗口和单位活动，积极推进便民服务体系建设，切实维护群众合法权益。

（4）、积极推进从源头上防治腐败工作力度。

一是深化行政管理体制改革，进一步精简和调整行政审批事项，全力配合政务大厅建设，积极推行绩效管理和行政问责，全面推行公务卡消费制度。

二是深化干部人事制度改革，稳妥推行更加科学的选拔干部制度。

三是深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。

整治行业协会、市场中介组织违纪违法问题，防止权力介入滋生腐败。

（二）切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉工作实际成效取信于民。

1、集中开展专项治理，突出解决重点领域和关键环节的违法违纪问题。

一是继续深化工程建设领域突出问题专项治理。

要严格执行工程建设招投标、物资采购以及采矿权招标拍卖挂牌出让等制度，严肃查处资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违法违纪案件。

二是不断加强“小金库”专项治理。

要继续完善相关制度，进一步加大“小金库”专项治理力度，对群众有反映的单位要进行重点检查。

三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥专项治理。

严格禁止党政机关私自举办或参与庆典、研讨会、论坛等活动，经批准允许的，要纳入财政预算，主动接受审计监督；

直属系统各级领导干部未经批准不得出席此类活动。

四是扎实推进公务用车专项治理。

严格执行公务车辆编制管理、政府采购和报废处置等制度，配合有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编超标配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。

2、深入贯彻《廉政准则》，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。

一是全面落实领导干部个人报告等“两项制度”。

着力解决领导干部住房、投资、配偶子女从业等方面的违纪违法问题。

二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。

严禁领导干部以各种名义，接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。

三是严格执行厉行节约各项规定。

认真贯彻执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格控制楼堂馆所建设。

严禁党员干部接受可能影响公正执行公务的宴请、健身和娱乐活动。

3、加强对基层场、站、所干部的监督，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

一是加强对基层干部的教育和监督。

围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大教育和监管力度，督促基层场、站、所干部牢固树立遵纪守法、服务群众的观念，加强自我约束，正确行使权力。

二是积极畅通群众诉求渠道。

充分发挥群众的监督作用，关注群众利益诉求，及时回应社会关切。

三是深入推进基层事务公开。

认真学习贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，进一步加大场务、站务、所务和公共企事业单位办事公开力度，着力提高基层权力运行的透明度。

四是切实加大基层案件查处力度。

严肃查处基层领导干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶以及侵吞国家和集体财产案件。

对不履行或不正确履行职责、严重侵害群众利益的，严格实施责任追究。

（三）深入推进反腐倡廉制度建设和创新工作

深入开展省市纪委确定的“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动，坚持创新和落实并重，发挥制度对反腐倡廉建设的推动和提升作用。

1、不断巩固和提升反腐倡廉制度建设成果。

一是增强省市制度的贯彻落实效果。

领导干部述责述廉述效制度，要创新工作形式，着力解决“三述”中发现领导干部存在的问题。

党风廉政建设责任制工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”制度，要结合新修订的党风廉政建设责任制规定，完善报告内容，加强监督检查，强化责任追究，特别要坚决执行“一票否决”。

点名接访制度，要形成“点名接访、限时回访、定期下访”的工作机制，切实解决群众投诉反映的问题。

“面对面三公开”制度，要继续完善公开述责述廉述效、服务承诺、测评和质询等做法，促使基层窗口服务单位政风行风进一步转变。

信访听证终结制度，要进一步明确听证范围，规范听证程序，严把终结标准，注重结论落实，促使信访问题一次性处理到位。

信访监督制度，要切实抓好廉政承诺、回访教育、督促整改等关键环节，注重增强实际效果。

领导干部任前、任中和后备干部廉政法规考试制度，要长期坚持开展，严明考试纪律，注重保质量、保效果，促使党员干部抓好廉政法规的日常学习。

公务接待“廉政灶”制度，各单位要不断巩固，尚不具备条件的实行公务接待“廉政餐”制度。

二是要认真贯彻落实贺国强书记以及省、市领导的重要批示精神，着力推进问责问廉问效制度、财务报账“五笔会签”制度。

切实在巩固、完善、深化、提高上狠下功夫，进一步健全配套制度和运行机制，不断完善工作内容和方式方法，全面规范工作程序和档案资料，精心培育高标准、高质量示范点，切实提高制度的规范化、程序化、科学化水平。

三是切实抓好林改干部六不准、市直林业系统作风建设七条禁等市林业局出台的针对性非常强的各项规章制度的贯彻落实。

各级领导干部要率先垂范，带头执行，并抓好各项落实环节，切实做到令行禁止，注重实效。

2、深入推进反腐倡廉制度建设和创新。

要坚持系统谋划、重点突破、持续推进。

要把制约和监督权力作为制度创新的出发点，结合各单位工作职能性质和干部队伍状况实际,着眼于解决群众关注的热点难点问题,着眼于化解林业改革发展中出现的矛盾,着眼于堵塞管理机制方面存在的漏洞,着眼于源头治理健全惩治和预防腐败体系,在反腐倡廉教育、监督、预防、惩治方面进行积极探索，大胆实践。

要充分尊重基层和群众的首创精神，注重解决带有全局性、普遍性的问题，注重解决社会高度关注的突出问题，注重解决发生在群众身边的腐败问题，注重解决反腐倡廉工作中的实际问题，力争形成一批简单明了，便于操作，务实管用，特色鲜明的创新制度。

对经过实践检验的好经验、好做法，局纪工委将组织力量开展调查研究，及时总结提炼，条件成熟的，择机在全系统推广。

3、进一步提高制度执行力。

要健全制度执行的教育机制，督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成按制度办事的习惯。

要健全制度执行的责任机制，夯实各级党政组织领导责任，努力形成齐抓共管、共同推进制度落实的整体合力。

要健全制度执行的督查机制，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现问题，健全完善措施，努力使制度行得通、管得住、用得好。

要健全制度执行的考核机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制考核之中，严格兑现奖惩和责任追究，切实提高制度的执行力。

（四）、持续深入推进民情民意访谈制度。

一是要在思想认识上深化。

民情民意访谈制度是科学发展观在纪检监察工作中的成功实践，是化解基层各类社会矛盾，解决实际管理老大难问题的有力抓手，是纪检监察机关协同党政领导干部问政于民,问计于民,问需于民，当群众贴心人的具体体现，是各级领导干部贯彻落实中央“以人为本、执政为民”要求的有效途径。

作为一项我们系统自己创新，今年计划全市推广，省上予以高度关注的反腐倡廉制度，我们如何进一步巩固、完善、提高，可以说是全省全市人民关注，各级领导寄予厚望，这已成为市直林业系统各单位必须深入推进，长期坚持，务求实效的一项光荣政治任务。

系统各级领导干部一定要对此有一个清楚明白地认识，站在讲政治讲大局的高度看待推进这项制度的重要意义，不断深化思想认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

二是要在组织领导上加强。

各单位要进一步强化对推行民情民意访谈制度的组织领导，党组织一把手必须负总责，班子其他成员要主动配合，确保形成强大合力。

各级党政领导要亲自安排部署，抽调精兵强将组成专门工作机构负责日常工作，研究制定切实可行的年度工作方案，提出翔实具体的阶段工作目标和落实措施。

要每月进行一次小结，每季度进行一次专题研究，每半年进行一次系统回顾检查。

要及时研究解决访谈制度实施中遇到的新情况新问题。

要把民情民意访谈制度的推进工作纳入“三问”内容，写进年度党风廉政建设目标责任书，凡工作不力的单位要严格追究主要领导责任。

要用强有力的组织领导来确保访谈制度持续深入推进，取得更加显著的效果。

三是要在关键环节上强化。

要扩大访谈的覆盖范围，访谈领导要进一步向管护站、木材检查站等最基层的班组负责人拓展。

访谈对象要向工作服务对象、合作单位、林区群众拓展,使访谈制度覆盖我们工作的全部领域。

要搞好访谈日常联络工作，落实好日常联络员制度、领导干部分级包片联系制度、民情民意联系卡制度、民情民意登记制度，切实畅通访谈信息来源渠道，真实体现群众意愿。

要规范组织实施访谈，严格按照提出访谈意见、制定访谈实施方案、精心准备谈话提纲、正式作出访谈通知、规范进行访谈、提出办理意见的程序进行。

坚决杜绝不按规定程序、不作认真准备，随即实施访谈从而降低访谈质量效果的现象发生。

要加强访谈处理意见落实监督，纪检监察机关和访谈日常工作机构要切实负起责任，做好访谈处理意见的落