毕节地区建设发展型党组织意见11稿Word下载.docx

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当前，一些地方、部门和少数干部，特别是部分执法部门和“窗口”单位，在加强社会管理、做好新形势下群众工作上，仍然还存在宗旨意识淡化、能力素质不强、执行落实不力、执法服务水平不高等问题。

建设发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平；

把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的“源头活水”，积极探索与市场经济体制、发展形势需要、人民群众期望相适应的社会管理新机制；

在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务

（一）指导思想。

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的部署和要求，紧密结合毕节试验区实际，坚持深化毕节试验区“三大主题”不动摇，围绕“推进改革发展双领先、实现试验区新跨越”主旋律，把发展贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进试验区经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的政治保证和组织保证。

（二）目标任务。

通过努力，使各级党组织达到“六新”要求：

即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。

力争两年明显变化，到党的十八大召开前，50%以上的党组织达到“六新”要求，并成为全省有一定影响的党建工作品牌；

五年大见成效，到2015年，80%以上的党组织达到“六新”要求，力争成为全国有一定影响的党建工作品牌；

到2020年，100%的党组织达到“六新”要求。

三、建设发展型党组织的总体要求

建设发展型党组织，要紧扣科学发展这条主线，围绕“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”主旋律，准确定位、明确目标，突出服务深化毕节试验区“三大主题”，突出服务工业园区发展，突出服务推进“三化同步”，突出服务“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的“三大目标”，突出服务保障、改善民生和创新社会管理，充分发挥各级党组织在毕节试验区新一轮改革发展中的引领作用。

（一）突出服务深化试验区“三大主题”。

把进一步深化试验区“三大主题”作为建设发展型党组织的出发点和落脚点，围绕试验区“三大主题”的方向来确立建设发展型党组织的目标定位，围绕试验区“三大主题”的内涵来谋划建设发展型党组织的工作思路，围绕试验区“三大主题”的要求来落实建设发展型党组织的具体措施，不断丰富和提升试验区“三大主题”的理论内涵和实践内涵。

（二）突出服务推进“三化同步”。

把服务工业化、城镇化和农业产业化“三化同步”作为建设发展型党组织的重要抓手，着眼于解决工业化、城镇化和农业产业化发展面临的新情况新问题，不断优化基层组织设置，完善便民利民服务体系，稳步推进农村新型社区建设，提高农村公共服务水平，建立矛盾纠纷调处机制，维护群众合法利益，探索创新产业组织模式，促进广大农村群众增收致富。

（三）突出服务实现“三大目标”。

把服务实现“三

大目标”作为建设发展型党组织的主要任务，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用，团结凝聚推动试验区新一轮改革发展的巨大力量，带动全区各族人民苦干、实干、拼命干，形成合力攻坚、赶超跨越的格局，确保“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标顺利实现。

（四）突出服务保障民生和创新社会管理。

把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求，真正做到把群众放在心上、把群众当亲人。

各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理，查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；

查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；

查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；

查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。

要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。

要用服务民生和创新社会管理的实际成效来凝心聚力、促进和谐，营造良好的发展环境。

（五）突出服务工业园区发展。

把服务工业园区发展作为建设发展型党组织的突破口，围绕工业园区建设和发展来建好园区（企业）以党组织为政治核心的基层组织，理顺园区（企业）党组织隶属关系，选好配强园区领导班子，激励园区（企业）党员创业奉献、争当岗位标兵，培养引进园区（企业）急需人才，增强园区（企业）科研能力和自主创新能力，建立健全服务园区（企业）发展机制，推进园区（企业）健康发展。

四、大力建设发展型领导班子和领导干部队伍

建设发展型党组织，领导班子和领导干部是核心。

各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力选好发展型领导干部、配强发展型领导班子。

（一）选好发展型领导干部。

坚持党管干部原则，按照省委、省政府“两加一推”主基调，地委、行署“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”主旋律和“三化同步”要求，着力培养选拔一批“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的领导干部。

进一步完善对干部的科学考核评价体系，考准考实干部。

既要考核干部的德，又要考核干部的绩；

既要全面考核评价干部，又要注意看干部本质和主流；

既要考核经济指标，又要考核社会指标；

既要考核“显绩”，又要考核“潜绩”；

既要注重干部的主观努力，又要看资源禀赋、发展基础等客观条件；

既要注重领导评价，又要注重群众评价，还要防止简单以票取人。

进一步加强干部考察工作，要把考察工作延伸到工作一线，实地核实、验证干部的工作实绩，延伸到家庭及主要生活交际圈，全面了解干部的品行和作风。

进一步健全来自基层的干部培养选拔链，既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作，更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼，积极推进机关-基层干部双向交流培养。

进一步树立良好的选人用人导向，对工作实绩突出、成效明显、群众公认的干部，大胆提拔和重用，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部，要大胆破格提拔。

进一步加大公开选拔工作力度，按照干部公开选拔的有关规定，少设或不设规定之外的限制性条件，让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争。

进一步深化干部人事制度改革，结合实际，大胆探索干部初始提名办法，加大“多轮推荐、差额选拔”，“公推双选”，“公开推荐、差额考察”，“两推一述”等竞争性选拔干部的力度，不断扩大干部工作民主。

进一步加大年轻干部培养力度，有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

同时，做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。

（二）配强发展型领导班子。

配备领导班子，要讲结构但不能固化，要唯德才、唯发展、唯潜力，切实增强班子整体功能；

要讲年龄但不能“一刀切”、层层递减，要形成合理的梯次配备结构，注重发挥好各个年龄段优秀干部的作用；

要把“一把手”的选配放在领导班子建设更加突出的位置，切实选准选好“一把手”。

要以县乡换届为契机，进一步优化结构，使各级领导班子有新变化、领导干部有新面貌，整体活力更足、功能更强。

要坚持民主集中制原则，班子正职要带头发扬民主，能容人、容事、容言；

副职要自觉摆正位置，既要积极认真履行岗位职责，又要主动参与集体领导；

班子的每一位成员都要顾大局、讲团结，多一些谦让，少一些计较，切实增强班子成员相融性。

要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕地委、行署的决策部署，自觉把本地本部门工作放在全区大局中来谋划和推进，努力形成干事创业的强大合力。

进一步密切同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，做到广开言路、集思广益。

（三）提高领导科学发展的能力。

各级领导班子和领导干部要主动加强党性锻炼，自觉提升能力素质，打造学习型班子和学习型干部，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。

围绕实施工业强区和城镇化带动战略，按照“三化同步”要求，突出抓好“51551”大规模干部培训。

要进一步优化培训内容，增强干部教育培训的针对性，既要重视党性教育，又要注重提升业务素质；

优化培训资源，重视干部教育培训阵地建设和师资建设，既要发挥区内干部教育培训机构作用，又要注重利用好区外培训资源；

优化培训方法，提高干部教育培训的实效性，既要注重干部的理论学习武装，又要重视实践锻炼；

优化培训管理，健全干部教育培训机制，既要抓好干部的集中教育培训，也要支持自主学习。

要巩固和办好“一月一专题”讲座，突出“高端”特点，进一步提高讲座的水平和质量。

要把企业纳入干部大规模培训的范围，提升企业经营管理水平。

要充分利用远程教育培训资源，扩大干部教育培训覆盖面。

五、大力培育发展型文化

建设发展型党组织，文化是灵魂。

各级党组织要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展型思想、锤炼发展型作风、砥砺发展型精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化，以文化的内驱力来推进发展型党组织建设。

（一）树立发展型思想。

坚定“抓机遇就是抓发展”的理念，通过抓机遇，赢得发展机会；

坚定“敢创新才能快发展”的理念，突破传统思维、从众思维、经验思维和定势思维，勇于改革试验，大胆探索创新，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创新发展的源泉充分涌流；

坚定“大开放推动大发展”的理念，不断扩大开放领域，奋力把毕节试验区建设成为西部地区改革开放的先导区；

坚定“好思路推进好发展”的理念，以好思路促进好发展，以新思路促进新跨越；

坚定“奋力干才会促发展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。

（二）锤炼发展型作风。

坚持党委（党组）中心理论组学习制度，深入推进学习型党组织建设。

坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展创先争优、“作风建设年”和“四帮四促”活动，深化“科（局）长下基层”，扎实推进集团帮扶，做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。

切实改进工作作风，时刻保持不甘人后、不敢懈怠的心境，一门心思干事业，千方百计谋发展。

健全抓落实的制度，确保每一项工作有人抓、有人管，一抓到底。

全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆党的政治本色。

（三）砥砺发展型精神。

按照“工作创一流，目标争第一”的要求，大力弘扬“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段毕节试验区精神，增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干、会干、实干的“三干”意识等“六种意识”，先干不空论、先试不议论、先行不争论，切实做到思想认识高度统一、精神状态高昂奋进、工作步伐高歌猛进、工作目标高效推进。

六、大力夯实发展型基层基础

建设发展型党组织，基层组织是基础。

各级党组织要结合实际，认真组织实施“先锋工程”，着力提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力，成为推动发展、

服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

（一）实施“服务先锋工程”，建设发展型机关（事业单位）党组织。

机关（事业单位）党组织要围绕中心、服务大局，认真组织开展“争做‘五讲五比’（讲学习，比创新；

讲激情，比创业；

讲执行，比落实；

讲责任，比担当；

讲奉献，比精神）模范，当好改革发展先锋”主题实践活动。

在党员50人以上的机关（事业单位）设立机关党委，书记按同级副职领导干部配备，副书记享受中层干部待遇。

将党组织活动经费列入本单位工作经费预算，为党组织开展活动提供经费保障。

加强党务工作者队伍建设，选好配齐机关（事业单位）党务工作者。

定期评选表彰“十佳机关（事业单位）服务明星”。

（二）实施“创业先锋工程”，建设发展型企业和社会组织党组织。

地、县两级成立非公有制经济组织和社会组织党建工作委员会，主抓非公有制经济组织和社会组织党建工作。

深入开展组织建设、规范管理、党员承诺、评先选优“四进园区”活动，切实加强国有企业、非公有制经济组织和社会组织的党建工作。

按照“企业（组织）登记与建立党组织同步、企业（组织）管理与党组织管理同步、企业（组织）发展与党组织开展活动同步”原则，逐步实现党建工作在非公有制经济组织和社会组织的动态全覆盖。

企业及社会组织中的党组织和党员要充分发挥政治核心和模范带头作用，争当“创业先锋”，努力在提高经营效益、推动工业强区、促进和谐发展上争先创优。

定期评选表彰“十佳创业之星”。

（三）实施“‘龙头’先锋工程”，建设发展型乡镇党委。

乡镇党委要充分发挥抓基层党建的“龙头”作用，认真履行领导农村经济社会科学发展的重要职责。

要建立健全党委议党建、书记述党建制度。

结合实际设置片区党组织，健全覆盖乡、村、组的便民利民服务体系。

实施乡镇机关“五个一”舒心工程（一个食堂、一个浴室、一个水冲式厕所、一个文娱活动室、一个图书室），启动乡镇干部周转房建设，改善乡镇基层干部工作和生活条件。

继续落实省委有关乡镇干部待遇规定，结合各地实际，探索建立乡镇领导干部岗位补贴制度，乡镇干部职务与职级并行工资管理制度，不断提高乡镇干部的政治待遇和经济待遇。

同时，专业技术人员聘任要向乡镇事业单位倾斜。

定期评选表彰“十佳乡镇党委书记”、“十佳乡镇长”。

（四）实施“‘五园’先锋工程”，建设发展型村党组织。

村级党组织要充分发挥在“五园新村”建设中的核心作用。

建立软弱涣散党组织排查整顿机制，支持发展壮大村级集体经济，探索试行村党组织书记专职化，注重在农村外出务工人员和返乡青年中发展党员，深入推进农村党员创业带富工程，建立村干部报酬及办公经费保障和正常增长机制，试行村干部廉政保证金制度，启动村干部养老保险，按时足额兑现离任村干部生活补助，全面实行绩效考核，推进村民自治，加大从优秀村干部中公开选拔副科级干部的力度。

定期评选表彰“十佳村党组织书记”、“十佳村委会主任”。

（五）实施“和谐先锋工程”，建设发展型社区党组织。

社区党组织要充分发挥在加强社会管理、构建和谐社区中的核心作用。

探索提高社区党组织设置规格，完善社区服务功能，推进城市社区活动场所建设，探索社区管理与物业管理整合机制，全面推行城市社区“网格化”管理，优化社区资源配置方式，探索发展社区集体经济路子，建立社区干部报酬、社区办公经费保障和正常增长机制，启动社区干部养老保险，加强社区志愿者队伍和社会工作者队伍建设。

定期评选表彰“十佳社区党组织书记”、“十佳居委会主任”。

（六）实施“育人先锋工程”，建设发展型学校党组织。

进一步强化党组织在学校的政治核心作用，全面加强师德师风教育和学生素质教育。

全区各级各类学校党组织要以“三育人”（教书育人、管理育人、服务育人）为载体，以“三关爱”（关爱留守儿童、关爱进城务工人员子女和关爱其他弱势群体）为重点，以“三服务”（服务学生、服务家长、服务社会）为抓手，深入开展“一校一面旗”、“一师一楷模”、“一生一风采”主题教育活动。

高校党组织要把支部建在班上，同时，注重加强对学校社团工作的领导和指导，把高校建成传播党的理论、壮大党的力量、展示党的形象、充分发挥作用的重要阵地。

定期评选表彰“十佳教育工作者”。

七、广泛凝聚发展型人才

建设发展型党组织，人才是关键。

各级党组织要结合实际认真落实《毕节地区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持人才优先发展，认真组织实施人才发展“五个计划”，努力凝聚发展型人才。

（一）实施重点产业人才支撑计划。

坚持引人与引智相结合，积极引进、重点培养一批毕节试验区新一轮改革发展急需的服务现代农业、节能环保、城建规划、装备制造、生物医药、食品加工、电力、化工、采矿、旅游、现代物流等方面人才。

加强与中国博士后基金会协作配合，采取挂职、任职等方式引进人才；

加强与省内、国内高层次专家协作，采取理论课题、重大项目研究和公开竞标的方式进行智力支持；

加强与高等院校联合，采取请进来、送出去等办法培养人才。

（二）实施专业人才知识更新计划。

建立国家、单位和个人三方负担的专业技术人才继续教育投入体制和政府引导、各方配合、以需求为导向的继续教育体系。

不断完善人才定期培训、岗位实践、在职进修、交流挂职等培训制度。

采取个人申报、单位推荐的方式组织培训。

知识更新要结合所在岗位需求，突出新理论、新技

术、新技能、新信息、新方法的学习。

（三）实施农村实用人才培养计划。

创新农村实用人才培训机制，面向现代农业培养实用人才，面向基层组织培养党员干部，面向新农村建设培养新型农民。

各县（市、区）要积极创办农村实用人才实训示范基地，通过提供优惠政策、财政补贴、技术指导等措施，鼓励和支持农村实用人才申办示范基地，发挥农村实用人才实训基地的辐射带动作用，达到建设一个基地、培训一批人才、带起一个产业、致富一方百姓的效应。

要鼓励农业技术人员组织关系到基地、工作到基地、实践到基地，助推农业产业化大发展。

（四）实施高层次人才引进计划。

不断完善《毕节地区人才引进暂行办法》，建立人才引进的“绿色通道”，借鉴外地引进人才的经验，探索制定更加优惠的政策，用更好的待遇和更优的服务，积极为引进人才创造更为良好的环境条件，确保紧缺人才引得进、留得住。

要抓住全国“西部志愿者行动计划”和“三支一扶”支持西部地区发展的契机，面向全国招募1000名大学生志愿者支持试验区建设，为试验区建设增添活力。

（五）实施人才创业计划。

充分依托“毕节试验区人才基地”建设，聚集一批高层次人才，通过3-5年的努力，抓紧建设能源、原材料人才团队，装备制造人才团队，特色食品加工业人才团队，烟酒传统支柱产业人才团队，现代农、林、水、畜牧业人才团队，文化产业和社科人才团队，旅游业人才培养团队，管理人才培养团队，现代物流人才培养团队，生物医药人才培养团队等十大类人才团队，着力为人才干事创业创造好机会、搭建好平台，发挥人才集聚效应。

八、建立健全发展型工作机制

建设发展型党组织，机制是保障。

各级党组织要进一步健全“双考双评双挂钩”考核管理机制，立足解决问题，着眼长远，努力为建设发展型党组织提供制度保障。

（一）健全领导责任机制。

从健全组织、落实责任、解决问题着手，把建设发展型党组织作为“一把手”工程，列入党组织书记年度述职述廉的重要内容。

坚持高标准定目标、理思路，健全党组织主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制。

（二）健全创新发展机制。

从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手，健全创新发展机制。

制定支持探索、鼓励创新、包容失败、褒奖改革的制度，鼓励各级党组织和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。

（三）健全激励约束机制。

从明确目标、提供动力、激励约束着手，注重分类考核、分类评价、分类激励，健全激励约束机制，特别是要建立健全发展压力层层传递、动力级级递增机制，促使在平衡与不平衡的转换中

推进发展、促进和谐。

（四）健全统筹推进机制。

从工作同部署、资源同配置、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手，充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源，打破城乡、条块、地域和行业界限，加快构建一体化的党建工作新格局，统筹推进建设发展型党组织工作。

（五）健全投入保障机制。

从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手，健全党建经费投入保障机制和正常增长机制，为进一步夯实基层基础创造条件。

（六）健全满意度评价机制。

把发展成效和群众幸福指数作为重要标准，进一步健全完善党的建设和组织工作满意度民意调查评价机制，建立健全责任分解、督促检查和整改落实机制，确保党的建设和组织工作满意度稳步提升。

九、加强组织领导，确保建设发展型党组织取得实效

（一）落实领导责任。

各级党委（党组）要把建设发展型党组织作为首要政治任务，书记是第一责任人。

各级党建工作领导小组负责领导和指导发展型党组织建设工作，领导小组下设发展型党组织建设办公室，抓好日常工作。

各级党组织要认真研究制定实施意见，及时启动和开展工作。

要强化责任落实，确保人力、物力和财力落实到位。

（二）坚持分类指导。

各级党建工作领导小组及其

办公室，要针对不同领域和行业的实际，加强分类指导，着力解决党组织自身建设中的突出问题，使每个党组织都有新变化、每名党员都有新进步。

要把建设发展型党组织的成果及时转化为推进经济社会又好又快、更好更快发展的动力。

（三）加强督促检查。

把建设发展型党组织列入“双考双评双挂钩”考核管理内容，纳入地委安排部署的重点工作进行动态跟踪督查，年底进行考核评估，作出专项通报。

地区将组建督查指导组赴各县（市、区）和地直单位进行督查指导，及时了解情况，研究解决问题，总结推广经验。

（四）注重品牌打造。

各级党委（党组）要紧密结合实际，集中人力、物力和财力进行重点突破，着力打造富有特色的工作品牌。

要注重培育典型、发现典型，充分发挥典型引路、品牌带动的作用，进一步推动党建工作创新发展。

年终由地委党建工作领导小组集中进行评估和评选表彰。

（五）注重统筹兼顾。

要通过建设发展型党组织，统筹推进共青团、工会、妇联等群团工作。

要把建设发展型党组织与推进中心工作紧密结合起来