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秋霜出现于9月下旬，春冻在5月上旬结束，每年11月至翌年3月为冰冻期，最大冻层深度超过1.5米

改革开放以来，全市各族人民在党和政府的正确领导下，坚定不移地高举“强市富民”旗帜，突出跨越式发展主题，实施开发开放带动战略，国民经济持续发展，经济综合实力显著增强，2001年全市国内生产总值实现35.8亿元,年均增长8%，县域综合经济实力全省排名第三位，产业结构不断优化，工业经济的主导地位日益突出,一批重大技改项目和新上项目相继建成,经济发展后劲不断增强。

二、矿产资源勘查、开发现状

1、矿产资源概况

截止到2001年底，敦化市已发现各类矿产37种，占全州已发现矿种的42.5%,有查明资源储量的14种,即煤、铁、钒、锰、汞、锑、磷、泥炭、石墨、橄榄宝石、硅藻土、饰面用辉长岩、饰面用花岗岩、矿泉水。

在有查明资源储量的13中固体矿产资源中，煤、铁、宝石、硅藻土等4种矿产资源具有基础储量，锰、钒（伴生）、汞、磷（伴生）、石墨、饰面用辉长岩、泥炭、水泥用大理岩、饰面用花岗岩等9种矿产资源具有资源量。

矿产资源分布具有一定的规律性。

泥炭受地质、地貌、气候、水文、植被的影响，发育在丘陵盆谷区，造成了敦化市泥炭的广泛分布。

铁矿、伴生矾、磷基本上集中分布在塔东铁矿区，其中铁矿储量占全州总量的95%，而伴生矾、磷在全省列第1位。

硅藻土矿受构造凹陷带控制，大多沿敦化-密山构造成矿带分布，全市查明的硅藻土总量位居全州第一位。

此外还有汞、石墨、宝石、建筑石材等，形成了各具特色的矿产资源分布区。

有查明资源储量的矿产中，矿石质量优劣不一，其中橄榄宝石、泥炭、硅藻土、矿泉水质量优良，其他矿产大多质量较差。

综合考虑矿产资源查明资源储量、找矿潜力、市场前景，敦化市的泥炭、硅藻土、宝石、矿泉水属优势矿产。

2、矿产资源调查评价与勘查现状

解放后,随着国民经济的迅速发展，对矿产资源的需求不断增加，正规的地质调查工作也系统展开。

1：

20万区域地质调查、1/20万化探扫面覆盖全区，1/5万区域地质调查完成8幅，共计3000km2,占全市面积25%。

对煤、铁、锰、硅藻土、萤石泥炭宝石等矿产进行了勘查评价。

共发现各类矿产地103处，提交各类地质报告56份。

地质勘查程度相对较低，铁、铜、钼、锑、锰、金刚石及饰面石材找矿潜力巨大。

3、矿产开发利用情况

截止2001年底，全市已开发利用的矿产资源有煤、锰、锑、金（砂金）、大理岩、硅石、泥炭、硅藻土、宝石、建筑用砂、石、砖瓦粘土、矿泉水、地下水等，大部分为小规模群采。

2001年底全市共有各类矿山企业93家，均为小型矿山企业。

按企业性质划分：

国有矿山企业7家，乡（镇）矿山企业39家，民营及个体企业47家。

按开采对象划分：

泥炭企业16家，硅藻土企业3家,宝石3家，大理岩1家，砖瓦粘土30家，建筑用砂石37家，矿泉水3家。

全市各类矿石总产量160万吨，总产值2600万元。

（1）泥炭：

全市现有泥炭企业16家，年产泥炭2.5万吨,实现产值750万元。

（2）宝石：

宝石是敦化市的特有矿种，现有宝石开采企业3家，其中吉林省第二地质调查所和黄泥河林业局多种经营公司两家企业基本处在停产状态。

白石山林业局宝石开发公司2001年总产量为1077Kg，实现产值114万元，产品为半成品戒面荒料。

（3）硅藻土：

现有3家硅藻土企业，由于生产工艺落后，硅藻土品级较低等原因，已基本处于半停产状态。

（4）矿泉水：

全市现有矿泉水企业3家，敦化百货大楼有限责任公司玉泉矿泉水开发公司年产矿泉水1万吨，实现产值250万元，六顶山天然矿泉水有限责任公司年产矿泉水0.05万吨，实现产值12.5万元。

（5）其它矿产：

从事其它矿产开发的企业68家。

开采的主要品种为普通建筑用砂、石、粘土等乙类矿产，多为小规模群采。

除砖瓦粘土生产标准砖外，其余均为出售原矿。

2001年全市30家采石企业，年产量40万立方米，实现产值400万元；

6加砂场，年产量20万立方米，实现产值200万元；

30家砖瓦粘土企业，年开采粘土22万立方米，实现产值1200万元。

（6）矿山生态环境保护现状：

全市矿山占有土地面积190.04公顷，以乙类矿山为主，其次为泥炭矿山企业，矿山生态环境问题主要为破坏土地、破坏湿地生态及自然景观，无废气、废水，矿山生态环境问题相对简单。

矿山生态环境恢复治理率为20%左右。

4、矿产资源勘查开发利用中存在的主要问题

（1）勘查难度相对较大，成本较高，勘查程度低。

全市玄武岩分布广泛，面积约1500平方公里，占全市总面积的12.5%，增加了其下伏矿产的勘查风险和开发成本。

已发现的矿产中多数矿产资源储量（特别是探明的储量）不清。

全市已发现37种矿产中，除铁、宝石、硅藻土的勘查程度达到详查-勘探程度具有探明的资源储量外，其余矿种多为预查-普查程度，资源储量及矿石质量不清，对矿产资源统一规划和规模性开发影响较大。

（2）主要矿产资源储量大，但矿石质量差，品位低，组份多，选矿工艺流程复杂。

如塔东铁矿是吉林省三大铁矿之一，占全州铁矿资源的95%以上，由于其铁的品位较低，伴生有钒、磷等多种有益的元素，属难选铁矿，至今尚未开发。

（3）矿业结构不合理，资源浪费严重。

敦化市矿产开发属起步阶段，矿山规模小，多为乙类矿山。

缺乏矿产品的精深加工，以出卖原矿为主。

矿山管理粗放，矿产资源浪费严重。

（4）矿山生态环境破坏严重，泥炭的开采对湿地造成破坏，砖瓦粘土企业占用、破坏大量耕地，分散粗放的采石场破坏了森林，损坏了自然景观，诱发各种地质灾害。

（5）矿政管理：

缺乏统一规划指导，地质勘查、矿业开发存在随机性。

矿权市场建设滞后，未能充分发挥资源优势。

三、经济和社会发展对矿产资源的需求

《敦化市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，确定的指导思想是：

坚定不移地以强市富民为总目标，以优势资源为依托，以工业经济为主体，以骨干企业为支撑，加速工业化、城市化、市场化和信息化进程，把敦化建设成城乡协调发展，社会全面进步，具有辐射带动功能的区域中心城市。

规划期内地质勘查业和矿产开发业要紧紧贯彻这个指导思想，加速发展。

重点是塔东铁矿的开发利用、秋梨沟硅藻土纳米SiC、全元生物有机肥等项目。

力争牡丹江源头自然保护区和松花江流域水土保持工程项目早日实施。

随着社会发展、经济增长和人口增加，预测到2005和2010年对铁、钒、泥炭、硅藻土、宝石、石材、矿泉水的需求量详见（附表5）

主要矿种资源储量对开采的保证程度：

铁矿资源储量16345万吨，目前尚未开发，按年设计能力100万吨计，可保证160年。

橄榄宝石资源储量22163千克，现开采能力1000千克，可保证22年。

硅藻土资源储量5159万吨，三个硅藻土企业处于停产状态，按今后年开采16万吨计，可保证322年。

第三章指导思想、基本原则和规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，保护和合理利用矿产资源，保护生态环境。

以加快发展为主题，以调整优化矿业结构为主线，以提高经济效益为中心。

实现矿产开发的经济社会效益和资源环境效益的统一，促进矿业的可持续发展。

认真落实《吉林省矿产资源总体规划》和《延边朝鲜族自治州矿产资源规划》，充分利用“两种资源，两个市场”，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，促进经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持地质勘查先行原则。

重点是加大商业性地质勘查，提供可供矿山建设设计的产地，增加资源储量并保证资源储量的可靠性。

2、坚持矿产资源开发与生态环境保护并重原则。

在加大矿业发展增加经济效益的同时，必须把矿山生态环境的保护放在首位，及时恢复治理由于矿产开发造成的生态环境破坏。

3、坚持矿产资源开发服务于区域经济发展的原则，加强塔东铁矿开发前的准备工作，加大招商引资力度，充分发挥矿产资源潜在价值。

4、坚持宏观调控和市场运作相结合的原则。

立足资源基础，依据市场需求，对泥炭、建筑用砂石的开采总量进行调控，使之与相关产业的发展水平相协调。

鼓励开采市场急需的矿种；

限制开采供大于求及采、选难度大的矿种；

禁止开采破坏生态环境又难以恢复治理的矿种。

加强矿产资源保护，开源与节流并举。

大力培育和规范矿业资本市场，充分发挥市场配置资源的基础作用，创造宽松的投资环境，引进资金和技术，实现矿业的大发展。

5、坚持科技创新原则。

积极鼓励对科研的投入，采用新技术、新方法、新工艺提高“三率”水平，增加矿产品的附加值和竞争力，提高资源的综合利用水平。

降低企业生产成本，提高经济效益。

以硅藻土及泥炭的加工为切入点，充分利用现代科技手段提高产品附加值。

加强对塔东铁矿采、选、冶技术的研究，提高铁、矾、磷等多种有益组分的综合利用水平，为早日开发塔东铁矿做好技术准备。

三、规划目标

1、总体目标

矿业可持续发展能力和矿产资源对经济建设的保证作用明显提高。

适应市场经济的地质勘查、矿产开发体制得到完善；

矿产资源得到有效保护和合理利用，矿产资源的开发水平得到明显提高，以科技创新提高矿石的综合利用率；

引进先进的生产工艺，对矿产品进行精（深）加工取得明显成效，产品附加值和市场竞争力明显提高，良好的矿山生态环境得到保护。

利用“两种资源，两个市场”的战略收到实效，矿产资源对区域经济的保障能力明显提高。

矿政管理走上规范化、科学化轨道，良好的矿产资源管理秩序得到保障。

2、2005年规划目标

（1）投资环境明显改善，公益性地质调查评价项目（1/25万敦化市幅区域地质调查）、商业性矿产资源勘查项目（重点放在金属矿产（铁、钒、锰、铜、钼、锑、金及大型建材冶金化工类矿产）得到实施，提交锑矿及石材矿产地各1处。

（2）矿产管理体系及矿产开发体系得到完善，基本杜绝乱采乱挖及无证开采现象。

小、散、多、及技术落后的状况得到改善，矿产品开发更趋合理。

（3）通过引进新技术、新方法，资源综合利用水平及矿产品加工水平明显提高，以出卖原料为主的现状得到改观。

（4）矿山生态环境恢复治理取得明显成效，矿山固体废弃物综合利用率达35%，闭坑矿山生态环境恢复治理率达55%以上，生产矿山生态环境恢复治理率达45%以上，全市总的矿山生态环境恢复治理率达50%。

2、2010年规划目标

（1）公益性地质调查要完成敦化牡丹江上游金刚石战略性普查以及专题调查评价项目（农业地球化学调查、牡丹江源头及松花江流域环境地质调查）。

商业性地质勘查要完成敦化塔东、大石头-红太平及富尔河断裂等多金属成矿区带的勘查工作，提交铜、钼矿产地1外，石材矿产地1处。

（2）以探矿权、采矿权为核心的矿业资本市场体系更加完善，矿产资源开发利用结构更趋合理，并初步形成全方位开放格局。

（3）采用新技术新方法开采矿产资源达到稳定生产的局面，塔东铁矿的采、选、冶工艺基本成熟，并形成规模开发。

（4）矿山生态环境监测、恢复治理达到国家先进水平。

矿山固体废物综合利用率达到70%，矿山生态环境恢复治理率达55%以上，重点矿山的生态环境明显好转。

第四章矿产资源调查评价与勘查

积极争取国家在敦化市开展公益性地质工作，为商业性矿产勘查提供信息，奠定基础。

创造宽松的投资环境，依法保护探矿权人的合法权益，鼓励社会各界来敦化市开展商业性矿产勘查。

逐步形成以公益性地质工作为基础，以商业性矿产勘查为主体的，公益性、商业性地质工作相互促进，共同发展的新格局。

一、公益性地质调查

根据省矿产资源评价规划的安排，结合本市基础性、公益性地质调查评价的现状，争取公益性地质调查项目如下：

1.《1：

25万敦化市幅区域地质调查》，2.敦化牡丹江上游金刚石战略性普查项目，3.农业地质环境调查，4.水文地质调查，5.牡丹江源头、松花江流域的环境地质调查。

二、商业性矿产资源勘查

依据敦化市区域成矿地质条件，积极引导商业性勘查工作，重点勘查矿种为：

铁、铜、钼、汞、锑、锰、金、宝石、大理岩、石材等。

积极引导勘查建筑装饰用石材及粘土资源替代产品，以解决生产实心粘土砖大量占用耕地问题。

勘查重点区及勘查项目如下：

6大蒲柴河-柳树河子汞、锑、锰、金勘查区。

敦化市小蒲柴河锑矿普查项目，省第六地质调查所正在实施。

7十八道沟-榆树川铜、钼、石材勘查区。

（1）敦化市马号地区钼矿普查项目，省第六地质调查所正在立项，争取2005年实施。

（2）敦化市石门林场饰面石材普查项目，争取石材开发商投资勘查。

8马鹿沟-塔东铜、铁、石材勘查区。

（1）塔东铁矿区外围铁矿勘查项目。

（2）马鹿沟地区饰面石材勘查项目。

9团山子金矿勘查区。

敦化市团山子金矿勘查项目。

10意气松橄榄宝石勘查区。

敦化市意气松橄榄宝石勘查项目。

11马鹿林场花岗岩石材勘查区。

敦化市马鹿林场花岗岩石材勘查项目。

争取石材开发商投资勘查或争取矿产资源补偿费资金进行勘查。

12葫芦崴子敖东玉勘查区。

敦化市葫芦崴子敖东玉勘查项目。

争取矿产资源补偿费资金进行勘查。

三、商业性矿产资源勘查准入条件

探矿权人申请办理勘查许可证时，应符合《中华人民共和国矿产资源法》及有关配套法规，探矿权人、勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件，严禁无证勘查及超范围、超期限勘查，禁止以勘查名义进行采矿。

第五章矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用方向与总量调控

矿产资源开发要立足于现有资源储量，面向敦化市经济发展对矿产资源的需求，鼓励开采秋梨沟硅藻土矿、黄泥河饰面辉长岩矿和矿泉水的开发；

鼓励对塔东铁矿进行开发研究；

限制泥炭及砖瓦粘土矿的开采；

禁止开采对生态环境造成破坏又难于恢复治理的矿产。

鼓励采用先进的技术、设备，鼓励对矿产品的深加工，增加产品附加值，提高矿产开发的效益。

对宝石、建筑用砂、石实行总量控制，以保护资源、保护环境，避免恶性竞争。

坚持矿泉水开发和保护并重，把保护放在首位。

敦化市矿泉水资源丰富，日开允许采量大于600m3/d有4家。

针对市场的需求，适时加大开采力度。

二、矿产资源开发布局规划

根据全市矿产资源分布特点及开发利用对环境的影响，划分矿产品生产基地：

1塔东铁矿生产开发基地

基地内有塔东大型铁矿（共伴生钒、磷），因铁含量低，选矿工艺复杂，尚未开发。

随着市场需求及钢铁价格的上涨，开发条件逐渐成熟，设计年开采量100万吨，同时回收钒、磷。

2秋梨沟硅藻土生产开发基地

基地内现有硅藻土矿山企业3家，由于硅藻土品级不高及生产工艺落后，未形成规模开发。

规划期内引进先进的生产工艺，加大在提纯、增白、制备纳米材料方面的科技投入，生产附加值高、市场潜力大的产品，逐步形成规模化生产。

主要开发项目为秋梨沟硅藻土纳米SiC。

3、泥炭开发基地

以大石头镇为主，科学规划，边开采边恢复，在保护湿地生态环境的前提下，对泥炭进行精细加工，拟建年生产10万吨生物肥企业。

主要开发项目为全元生物有机肥等项目。

4、黄泥河矿泉水开发基地

基地内有6处矿泉水产地，其中日允许开采量在600-1000m/d有4处，现有3家矿泉水家企业，年产仅1.1万吨，随着市场的需求，开发潜力较大。

三、矿产资源开发规划区划分

敦化市矿产资源主要分布在中部山间盆地及山区，根据矿产资源分布规律，结合区域经济发展特点，为优化资源配置，促进矿产开发合理布局，实现矿产资源与生态环境的协调发展。

确定鼓励开采区，限制开采区和禁止开采区。

鼓励开采区内适度集中，有序发展，限制开采区内依据限制条件，严格控制，禁止开采区内关停。

今后除鼓励开采区外，不新设普通建筑用砂、石采矿权，现有鼓励开采区外的普通建筑砂、石矿山要逐步关停。

1、鼓励开采区

矿产资源丰富，分布集中，开采过程中可有效控制和恢复对生态环境的影响，矿产品市场和经济效益好，重点放在秋梨沟硅藻土、哈蟆塘饰面用辉长石、矿泉水等矿区（表8）。

根据城镇对砂、石的需求，充分考虑布局，划定砂、石鼓励开采区。

2、限制开采区

矿产品市场供大于求，目前矿山开发技术条件或选冶水平难于产生经济效益，资源储量不清，现有技术条件不利于生态环境保护或能导致一般地质灾害的发生。

据此，确定的限制开采区为塔东铁矿、全市所有泥炭、橄榄石宝石矿区、迎风沟汞矿、东大崴子石墨矿及鼓励开采区外的建筑用砂、石、粘土。

3、禁止开采区

法规规定禁止从事矿业活动的区域，矿产品市场已经饱和，采区对生态环境具有重大影响或破坏后又难于恢复治理的地区：

地质灾害危险区、地质遗迹保护区、各类自然保护区、风景名胜区、铁路及重要公路两侧、河流两侧、水库周边、城镇规划区等。

禁止新建、改建、扩建砖瓦粘土矿山。

四、矿业结构调整

1、调整矿业规模结构

实行矿山和矿区最低开采规模准入制度，使矿山开采规模与矿床资源储量相适应（附表9）。

对现存开采规模与矿床规模不适应的矿区，要积极引导小矿山整改联营，走规模化、集约化道路，使矿山规模趋于合理。

对新建矿山必须严格执行准入条件，达不到最低开采规模的不予批准。

现有生产矿山规模达不到要求的予以整顿，2005年12月底之前要达到规模要求，逾期不达标的要停产整顿，直至关闭。

（1）铁矿：

塔东铁矿为一待开发的大型铁矿，要严格执行准入标准，矿区最低开采规模不低于100万吨/年。

（2）硅藻土：

规划期内要扩大生产规模，三个上规模的矿山生产规模不低于16万吨/年。

（3）泥炭：

减少泥炭企业数量，优化组合，改善矿山生态环境。

2、优化采、选、冶技术结构及矿产品结构

依靠科技进步，提高优势、特色矿产的采、选、冶加工工艺水平，鼓励采用先进的技术、方法和装备，淘汰落后装备，提高资源的综合利用水平。

增强矿产品的后续加工能力，提高矿产品加工程度及科技含量，延长矿业产业链和产品链。

对硅藻土、泥炭进行精细加工，开发纳米碳酸钙、有机生物肥等产品。

五、提高矿产资源利用率

1、提高矿山三率水平

贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”方针，树立资源忧患意识，增强采矿权人珍惜和节约矿产资源的自觉性。

建立和健全“三率”政策监管和利益驱动机制，完善矿山“三率”考核体系，并在年检中考核起实施效果；

实行矿产资源补偿费征收、储量核减，动用储量审核等与“"

三率指标挂钩，设立制约机制，鼓励采矿权人依靠科技进步提高资源利用率，稳步提高“三率”水平。

规划期内金属矿山最低回采率在85%以上，铁矿及有色金属选矿综合回收率不低于75%。

2、加强矿产资源综合利用

提高共伴生组分的综合回收率；

鼓励已闭坑的金属矿山回收共生、伴生的矿产；

鼓励利用采矿废石、选矿尾矿回收有用的组分；

鼓励矿山企业对低品位，难选冶矿石回收利用；

鼓励无尾矿生产。

矿产勘查、矿山建设、矿山开采、矿山闭坑各个阶段都要进行综合利用监督管理，以达到节约资源，改善环境，提高经济效益的目的。

六、采矿权设置条件

新建、延续、变更及扩建矿山除符合《矿产资源法》及有关政策法规外，必须符合下列条件：

1．采矿权必须有偿取得。

2．开采规模和范围必须符合本《规划》规定，开采规模与核实的资源储量相适应，不低于本《规划》确定的最低开采规模。

3．矿产开发利用方案合理，矿山设计规范，符合安全生产要求。

不采用落后的生产工艺，不使用被淘汰的生产设备。

4．设计产量符合本《规划》相应矿种总量调控指标范围。

5．设计的“三率”指标和共伴生矿综合利用方案符合本《规划》提出的增长指标。

6．保证污染物达标排放，环境保护有具体措施，矿山生态环境恢复治理有承诺并预存了备用金。

在地质灾害易发区内，新建矿山必须进行地质灾害危险性评估。

认真执行矿山环保设施与矿山生产设施同时设计、施工、投产的“三同时”制度。

第六章矿山生态环境保护与恢复治理

一、总体要求

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，以预防为主，防治结合方针，预防和治理由于地质勘查、矿产开发造成的环境污染和生态破坏，加强矿山生态环境恢复治理。

严格执行环境影响评价制度。

坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复的原则，实行矿山生态环境恢复治理备用金制度。

二、新建矿山的生态环境保护

1、确定对矿山生态环境影响的准入条件

新建矿山必须研究论证其生态环境的影响，“三废”排放必须符合国家要求，对生态环境造成不可恢复治理的项目禁止立项。

在项目可行性研究阶段开展环境影响评价，环境评价报告必须经环保行政主管部门批准。

对矿山生态环境保护工作，实行环境评价一票否决制。

2、严格矿产资源开发利用方案的审查

矿产资源开发利用方案包括水土保持方案、土地复垦方案，矿山地质灾害防治方案，要对矿山“三废”排放做出具体安排。

所有矿山都必须指定完善的矿山生态恢复治理方案，该方案要根据矿山生产的不同阶段依次对生态环境的治理做出具体安排，恢复治理后的矿山生态环境要近似或高于建矿前的水平。

开发利用方案不全的不受理采矿权申请。

三、生产矿山的生态环境保护

主要任务是遏制占用破坏土地，破坏湿地生态环境，实施土地复垦工程和植被恢复工程。

要做好以下几项工作：

1、加强对矿山生态环境恢复治理的监督、监测

敦化市国土资源管理部门会同环保部门建立矿山环境监测和相应的工作制度，要落实责任，矿山生态环境和地质灾害要采用预防为主、防治结合的方针。

建立矿山生态环境和矿山地质灾害监测预警、预报和防治系统，及时采取防治